用新理念指引農牧業發展

文│陶霖（江蘇省射陽縣農委畜牧獸醫站）

進入新時代，貫徹新理念，建設農牧業經濟新體系，要以“習近平新時代中國特色社會主義思想”作為工作的行動指南。堅持高標準快節奏，為科技富民注入“活水”，全面完成工作任務。必須進行偉大斗爭，完善實施新舉措；推動偉大事業，持之以恒新成果。“農牧業增效，農牧民增收，農牧區穩定”是當今農村的中心工作，其中農牧業增效是前提。如何實現農牧業增效？深化思想認識，掯實工作舉措，務實推動農牧業經濟持續健康發展，同心用力，精雕細琢，不斷提升農牧業產品功能品質，建設農牧業經濟新體系，就是一條很重要的途徑。新時代，農牧民要創富裕新生活，聚力各地新資源，順勢打造現代新型農牧業。

一、發展“五大農牧業”，促進農牧業增效

1.發展“城鎮農牧業”，是農牧業增效的“新視野”。所謂“城鎮農牧業”，就是在農牧業經濟發展的新階段，必須依托和利用“城鎮市場、經濟、科技”等方面的新優勢，尤其是隨市場經濟大潮應運而生的“小城鎮、中心村、居民點、定期集市、專業市場、山間馬幫、烏蘭牧騎”式的農牧產品營銷窗口賦予“城鎮農牧業”的新內涵。必須明確三個重點目標：一是依托城鎮，促進郊區和周邊廣大農牧區的傳統農牧業向“高產、優質、高效”的現代創新型農牧業轉型；二是依托城鎮，高度重視并充分發揮農牧民專業大戶與經紀人的牽引作用；三是依托城鎮，重點扶持農牧民“糧棉、畜禽、水鮮、蔬菜、瓜果、花卉、草坪、加工”八大產業的發展。抓住“新稀特”農牧業反季節生產新的“增長點”，運籌“城鎮農牧業”結構戰略性調整新的“突破點”，從而輻射郊區和周邊廣大農牧區，是促進農牧業經濟增效的“新視野”和重要的“新立意”。

2.發展“牧草農牧業”，是農牧業增效的“新轉折”。所謂“牧草農牧業”，就是把牧草和草坪作為一個獨立產業的新體系加以發展。如何適應種植業結構改革調整的新需要，因地制宜地發展“高產、速生、優質、高蛋白”的牧草業，推進“糧、經、飼”三元種植結構的建立，促進“畜、禽、魚”業結構性的調整，開發綠地草坪美化環境，實現以草“換肉、換魚、換糧、換美”的目標，是當前農牧業增效面臨的需要解決的現實問題。必須堅持以市場為導向、以效益為中心、穩步推進的原則，因地制宜發展，做好示范引導工作，建設好種子基地，形成牧草產業化鏈條。

3.發展“特種農牧業”，是農牧業增效的“新領域”。所謂“特種農牧業”，就是通過“引進特優良種、采用特殊技能、開發特色產品、打出特產名牌、組織特價銷售”來“獲取特種效益”的農牧業。在大宗農牧業產品蓬勃發展之時，為使人們崇尚的“新、奇、稀、野”個性化消費心理和追求滋補營養的食療養生消費觀得到充分顯現，必須促使一個新興的“飛禽走獸、生猛海鮮、龍鳳虎耗、食補藥膳、皮毛珍品”的特種產業在社會上悄然崛起，林立在農牧業產品的“百花園”中，將為“特種農牧業”的產品創造出更為廣闊的消費市場。

4.發展“新稀農牧業”，是農牧業增效的“新亮點”。所謂“新稀農牧業”，就是指“形狀出奇、顏色異彩、色艷味美、營養保健、野味自然”的農牧業產品。參與市場競爭，物稀為貴。欲求高效，就必須引進新稀的農牧業產品項目。如三元結姻的“西藏香豬”、蛋肉同食的“七彩山雞”、成雙結隊的“鴛鴦野鴨”、白帶河畔的“天鵝飛舞”、早餐革命的“奶牛保姆”、林海雪原的“羊場奇觀”、嫦娥奔月的“野味玉兔”、甜蜜事業的“航空蜜蜂”。

5.發展“餐桌農牧業”，是農牧業增效的“新選擇”。所謂“餐桌農牧業”，主要指希望寄托在“海、陸、空”立體種養，致富依靠在“系列加工”再增值。應采取“攀親結友、招賢納士、借圃育苗、插柳成蔭、拾遺補闕、內引外聯、優勢互補、縱橫聯姻、長短相濟”等多種形式，將農牧產品的“生產、流通、加工、消費”有機融合，構成一個“多樣化”的餐桌經濟消費體系。“吃”是人的生活中的平常事，“餐桌農牧業”是一個周期短、消費快、涉及人口眾多的經久不衰的經濟領域。啟動“餐桌農牧業”要解決三個關鍵性問題：一是從“數量型”向“質量型”和“效益型”轉變；二是由初級產品上市向系列產品加工增值轉化；三是引導其進入“流通、加工、服務”領域。扶持強化“經紀人、合作社、行業協會、農技服務體系”建設，按照市場運行規律有序組織發展“餐桌農牧業”，是推動“餐桌農牧業”經濟發展增效的一種最明智的“新選擇”。

二、增強農牧業“入世意識”，構建入世平臺

1.輿論導向，增強農牧民入世意識。要深化認識、精心組織、快速推進，為農牧民致富交上一份圓滿答卷。當務之急是要引導農牧民樹立強烈的農牧業產品質量標準意識，進行“貫標”生產，消滅“無標”產品。要入世，先進超市。超市，既是提高農牧業產品質量安全水平的“前沿陣地”，也是農牧業產品入世的“過駁平臺”。不少超市要“批量進貨、四季供貨、保質保量”，送上門的生意一些供貨商都不敢承接，原因就是缺乏市場競爭主體。只有大力推進“民間資本、工商資本、外商資本”聯合，加速培育一批有較強生命力的市場競爭主體，才是惟一的出路。

2.建設基地，構筑農牧業入世平臺。全面提升基地園區亮化品質，營造基地園區氛圍，培養生態文明習慣；全面提升基地園區分類層次，改造基地園區設施，遺忘角落要“脫胎換骨”；全面提升基地園區服務質量，強化基地園區措施，消除“病根”強“筋脈”；全面提升基地園區管理水平，下足“繡花功夫”，建設“新型基地園區”。遵循“依法、自愿、有償”的原則，建立市場化的土地流轉機制，使土地適當向規模大戶集中，提高無公害綠色有機農牧產品的經營效益。加強農牧業產品質量標準檢測體系建設，要統一具體操作要求，實行農牧業產品全程化監控，不斷提高農牧業產品的市場競爭力。

3.認定認證，提升農牧產品的質量。按照“創名牌、樹形象、拓市場、增效益”的原則要求，組織無公害綠色有機農牧產品參加評選活動，實施農牧產品的品牌戰略，發揮名牌效益，提高知名度和美譽度，提高市場占有率。真正做到：學，把“有意義”的事變得“有意思”；做，把“有意義”的事做得“有追求”；改，把“有意義”的事顯得“有深度”。加強推進農牧業生態環境和農牧業投入品的綜合整治，加強農牧業清潔生產技術的研究，禁止使用高毒農藥和產品，生產無公害綠色有機農牧產品。將農牧產品經深加工進超市，實現生產銷售全程監控，充分體現優質優價品牌效應，順利與超市對接。真正把推進“超市農牧業”工程與促進農牧業產業化緊密地結合起來，全面提高農牧產品質量安全水平。

4.同舟共濟，掌握農牧業入世商機。要發展現代新型農牧業，必須進行“五大改革”：一是深化供給側結構性改革；二是深化土地使用期制度改革；三是深化金融體制改革；四是深化生態環境改革；五是深化管理體制改革。堅持問題導向，把握關鍵環節，“破繭成蝶”展新卷。從“扶大、扶強、扶壯”的工作思路出發，大力培育“生產規模大、科技含量高、市場輻射廣、帶動能力強”的農牧產品龍頭企業，通過“下訂單、建基地、擴市場”的途徑，提高生產與市場的連接程度。按照“民辦、民管、民受益”的基本原則，把“種植大戶、養殖大戶、加工大戶、販銷大戶、科技示范大戶”有效地組織起來。變“百姓經濟”為“能人經濟”；變“單兵作戰”為“整體推進”；變“分散生產”為“集約經營”。在自愿互利的前提下，組織城鄉農牧業合作經濟組織，提高農牧民發展無公害綠色有機農牧產品的組織化程度。加大科技創新力度，提高農牧產品的品質；加大市場開拓力度，加快農牧產品的流通運轉；加大監督管理力度，規范市場行為；加大扶持調控力度，優化發展環境。擼起袖子沖刺“制高點”，凝心聚力加快建設，加壓增責再提速。只有這樣，無公害綠色有機農牧產品的開發工作才能迅速地顯出成效。

三、實施“四項工程”，建設“現代農牧業”

1.實施“人才工程”，優化務牧隊伍。我國的8億多農牧民是最大的農牧業群體。應廣納群賢，人盡其才，突出開發開放，強化治理服務，不斷提升農牧民致富的滿意度。

主要建設好四支隊伍。一是組織者。要選一個思想解放、勇于開拓、作風正派、樂于奉獻、能夠帶領農牧民致富的黨支部好書記，既有企業型的“雙強干部”，也有知識型的“大學生村官”，還有了解鄉情民意的“老八路”。實行“三結合”的組織班子，方能“珠聯璧合”。二是勞動者。勞動者是生產力構成中最具活力的因素，既要造就一批“知識型”的農牧民，也要以師帶徒培養一批“接班型”的農牧民，還要樹立一批“科學示范戶型”的農牧民，確保農牧區有充足的勞動力資源。三是經營者。要推舉“不同類型”的經紀人牽頭，引導農牧民“種養、創業、銷售、賺錢、增收”開拓“新路徑”，在大中城市增設農牧產品營銷“新窗口”。四是服務者。主要指科技、營銷等服務人員，鼓勵他們以科學技術、營銷手段（如承包、轉讓、咨詢、入股等），把先進的“新品種、新技術、新材料、新能源、新設備、新門路”推廣應用于傳統農牧業的改造，大力發展“高產、優質、

高效、生態、安全”的現代農牧業，使農牧業生產達到“提高產品質量、降低生產成本、保證食用安全”的效果。

2.實施“骨架工程”，優化畜禽結構。按照“依法、自愿、有償”的原則，以市場為導向，以資源為依托，以效益為中心，積極推行“糧、經、飼、畜、禽、漁”的種養結構，向特色產業聚焦，向創新型產品開拓，把重點放在“生態畜禽、都市畜禽、觀光畜禽、外向畜禽、加工畜禽、服飾畜禽、餐桌畜禽、超市畜禽”八大項目上，從“扶大、扶強、扶優”的工作思路出發，把“種植大戶、養殖大戶、加工大戶、販銷大戶、科技示范大戶”組織起來，發揮他們自創的“名、特、優、新”畜禽產品占市場份額的獨特優勢，走“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯牧民”的創新之路，實施“群龍齊舞”爭創新效益。重點抓好六條：一是用現代物質條件裝備畜禽業；二是用現代科學技術改造畜禽業；三是用現代產業體系提升畜禽業；四是用現代經營形式推進畜禽業；五是用現代發展理念引領畜禽業；六是用現代新型農牧民發展畜禽業。加速推進“布局區域化、生產專業化、經營一體化、服務社會化”的畜禽產業化進程，促進“工、商、建、運、服”結合，實現多種渠道增收。

3.實施“源泉工程”，優化支牧保障。資金投入是畜禽經濟發展的動力和源泉。應通過多種渠道融集牧發資金：大力推進“民間資本、工商資本、外商資本”開發企業，可以組織“筑巢引鳳、借雞生蛋、租船出海”等活動，圍繞“產業規劃招商、策劃項目招商、強化服務招商、精心組織拓商”等渠道，栽好“梧桐樹”，迎得“鳳凰來”。加大財政支牧力度，創新金融支牧體制，探索多種融資形式。按照“資金籌措多元化、資源利用商品化、基地設施社會化”的要求，將“物化資產”轉化為“量化資本”，為實現“追趕型、超常規、跨越式”發展提供支撐。貫徹落實各項牧業扶持政策，堅持工業反哺牧業、城市支持牧區和多予少取放活的方針，采取多種形式開展“比、學、趕、幫、超”競賽，激勵先進、鞭策后進，迅速而有成效地建立“服務最優、門檻最低、審批最簡、信用最高、安全最好”的支牧保障體系，加強畜禽產品質量“標準體系、檢測體系”的建設，推動城市鄉村農牧業經濟社會又好又快發展。

4.實施“亮點工程”，優化牧區環境。建設“牧業發展、牧民寬裕、牧區文明、牧場整潔、牧章民主”的社會主義新農村。要按照“規劃先行、典型引路、注重標準、綜合整治”的要求，以“民富、村美、風

氣好”為目標，把新農村建設的新標準放在“增加農牧民收入、改善農牧民人居環境、提高農牧民生活質量”三個方面上，全面加強“政治、經濟、文化、社會”四大建設，在解決好“水、電、路”三通問題的前提下側重體現在“六化”上：一是布局優化；二是建筑美化；三是衛生潔化；四是河道凈化；五是村莊綠化；六是道路硬化。社會主義新農村牧區建設的推進要堅持“五個機制”：一是堅持以工促牧，以城帶鄉，建立一個穩定的政府對農村牧區的投入機制；二是堅持政府部門“一盤棋”向農村牧區扶持傾斜的工作機制；三是堅持引導農牧民艱苦奮斗、自力更生、建設美好家園的激勵機制；四是堅持加強建立吸引全社會廣泛參與的機制；五是堅持逐步建立改變城鄉經濟二元結構的創新機制。鎖定目標，緊扣節點，真抓實干，確保圓滿完成發展現代新型農牧業園區的各項工作任務。

隨著“物質、精神、政治、生態”四個文明建設的不斷深入，優化農村牧區環境、促進農牧業經濟跨越、提高農牧民自身素質、建設農村牧業園區小康，已成為農牧民的共識。提高層次，精心組織，力求實效。要以時間倒逼進度、以目標倒逼過程、以責任倒逼落實；再緊“發條”忙沖刺，奮進路上只爭朝夕，確保各項工作取得實效。放大政策激勵效應，推動服務工作發展。把農村牧業園區環境優化作為一項“永不竣工”的社會化工程加以推進落實，自然會“馬到成功”。