丹東市畜牧養殖合作社的現狀及建議

文│孫吉和（遼寧省農業廣播電視學校丹東東港市分校）

高波（遼寧省丹東市東港種畜場）

胡哲（遼寧省丹東市畜產品質量安全監察所）

近年來，遼寧省丹東市畜牧養殖合作社得到較快發展，已成為農村新型生產經營主體，但仍然存在一定的不足。筆者對丹東市畜牧養殖合作社發展現狀進行了調查，現作出探討。

一、基本情況

丹東市轄8個縣（市）區，80個鄉鎮，672個行政村。截至2017年年底，經農業部門統計的農民合作社數量為2351個，其中畜牧養殖合作社515個（養豬合作社105個、養雞合作社137個、養羊合作社52個）。全市共有47個畜牧合作社被評為市級示范社、23個畜牧合作社被評為省級示范社。全市畜牧養殖合作社規模不斷擴大、戶數逐年增加。目前，全市共有1.7萬戶農戶加入畜牧合作組織，輻射帶動周邊農戶2.9萬戶。全市共有117個合作社實行了“五統一”訂單生產，即統一技術管理、統一質量標準、統一商標品牌、統一包裝銷售和統一市場價格。

二、問題分析

1.帶動力不強。經調查，全市約1/2的畜牧養殖合作社有名無實，僅有不足1/3運行較好。大多數畜牧養殖合作社尚處于起步階段，經營規模普遍偏小；出資百萬元以下的畜牧養殖合作社仍然占絕大多數。一些合作社的設立是為了“套利”、要補貼、要扶持，只愿利益共享、不愿風險共擔，出現了“合而不作”的空殼社戶。同一地區、同一產業的合作社重疊現象較普遍，具有地域特點的農業特色產業社沒有形成規模。大部分合作社立足當地自然資源，以自然堡屯為主建立合作社，由于合作社規模有限，缺乏商品意識和市場擴張思維，出現了當地特色農產品分散于多個合作社的現象，不利于發揮價格優勢。

2.規范程度低。部分合作社的組織化制度僅停留在“應付”工商注冊登記上，內部管理制度不健全，入社社員權利義務不明，合作社與農民利益聯結機制不緊密；一些合作社民主管理民主決策和服務意識不強，透明度不高，存在社員之間不平等現象；一些合作社財務管理不規范，財務賬目混亂，個別合作社沒有銀行賬戶；個別合作社僅辦理營業執照，無生產、辦公場所，沒有任何經營活動；個別合作社章程制度流于形式，監管機制形同虛設。

3.扶持力度不夠。多數資金籌措渠道不暢，辦社資金短缺，在用地、稅收、信貸等方面面臨一些實際困難，制約了合作社的可持續發展；農民專業合作社的工作機構力量薄弱、經費不足。

4.辦社能力不強。合作社社員素質普遍偏低；合作社的牽頭人多數是初中以下文化，領導能力、專業能力和經營管理能力不強，參與市場競爭能力明顯不足。多數合作社對商標注冊和“三品”認證的意識薄弱，缺乏發展后勁。合作社的理事長、監事長、管理人員及社員都需要培訓，但經費不足是普遍存在的問題。

5.互助融資難。一是養殖合作社資金互助業務管理不規范。合作社雖然建立了各項規章制度，健全了內控管理機制，但在資金管理制度的執行上，仍然存在不規范的問題。二是合作社社員流動性大，社員身份不能及時變更確定，導致資金使用率高于社員數量，加大了資金風險。

三、建議

1.擴大社員規模，組建合作聯社。建立完善制約機制，實行動態管理和跟蹤服務。對內部管理混亂、長期不運行的空殼社、“合而不作”的假合作社要進行清理。對經營規模、服務能力、品牌經營、帶動農戶等方面不達標的，要摘除示范社稱號。對規模小、分散、帶動效應弱的合作社，應適時適度予以調控組建合作聯社，既有同產業內的橫向聯合，也可有產業鏈上的縱向聯合。對運作良好的合作聯社，要予以有力的政策扶持，促進其快速發展，使其合作規模進一步擴大、服務能力進一步強化。

2.強化監督管理，實現規范運行。堅持“邊發展、邊規范、邊提高”的原則，從示范社評選和日常監管入手，規范合作社管理，做到發展一批、規范一批、提升一批、儲備一批。通過抓好規范化建設，不斷提高農民組織化、畜牧產業化和農村現代化水平。

3.抓好典型示范，發揮引領作用。按照“典型帶動，積極引導，嚴格監管”的要求，大力實施示范工程、推進工程、品牌培育工程和牧超對接工程，扶持壯大示范社、鼓勵發展社聯社，拓展服務功能，提升服務層次，增強帶動能力。加大資金扶持力度，重點發展出資千萬元以上的帶動能力強、內部運行規范、產業優勢明顯的示范社和聯合社，以解決目前合作社市場競爭力不強的問題。爭取早日實現在同一地區、同一產業都有一個強大的合作社或聯合社作支撐，引領合作社質量的全面提升。

4.鼓勵資金互助，加強風險管控。積極引導合作社開展信用合作與資金互助業務，解決融資難的問題。一是加強對合作社全體成員的業務培訓，提高其業務素質，認真貫徹落實互助資金管理制度，在細節上下功夫，加大執行力度，糾正工作中不規范之處。二是加強對合作社社員身份的監管，對短期生產的社員身份不予認定，不允許其參與資金互助業務，降低資金使用率，提高備用金留存比例，從而規避風險、減少風險，真正做到風險可控。

5.加強宣傳培訓，提高整體素質。要選出一批帶動能力強、發展前景好、運行質量高的標準農民合作社，進行表彰獎勵和媒體專題宣傳。通過在鄉鎮、村組及農貿大集上發放宣傳單、張貼宣傳畫冊等多種形式，廣泛宣傳典型合作社的經驗做法，使農民合作社發展相關政策深入廣大鄉村。要按照現代農業發展的要求，采取“請進來，送出去”的方式，強化合作社法定代表人、財務人員、專業技術人員的培訓。一是抓好合作社帶頭人的培訓，提高其組織能力。二是抓好合作社財務人員的培訓，逐漸規范合作社內部的財務建設。三是抓好合作社社員的培訓，提高其對新技術新品種的應用能力和帶動農民致富能力。四是加強各級農經部門干部的學習和培訓，提高其指導服務的水平和能力。