“五位一體”建立全方位獸藥監管體系

文│薛松苗（山西省晉城市畜牧獸醫局）

獸藥是一種特殊的商品，被廣泛應用于畜禽疾病的防治方面，可以促進畜禽的生長，保障畜禽的健康，在畜牧業生產實踐中發揮著積極作用。但是在實際生產中，存在個別獸醫從業人員和養殖戶濫用獸藥的現象，使部分畜禽產品獸藥殘留超標，產品品質受到影響，帶來了嚴重的負面影響，直接降低了消費者對畜產品的消費信心，不利于養殖業的健康發展。

為了促進畜牧業可持續發展，保障畜產品質量安全，國家先后出臺了《獸藥管理條例》《獸藥生產質量管理規范》《獸藥經營質量管理規范》等一系列法律、法規和數條農業農村部禁令，用法律、法規規范了獸藥從生產到經營再到使用的全過程，使動物性食品安全質量有了改善和提高，但在具體實踐過程中，當前獸藥管理還存在諸多方面的問題。如：一些獸藥經營人員法律意識不強，或知法犯法，唯利是圖，單純追求高額利潤，對所銷售的獸藥及生物制品審核不嚴，或明知其來源有問題仍然銷售，并對監管部門的監督檢查極不配合，嚴重擾亂了獸藥經營秩序；還有一些不法獸藥批發商和獸藥、生物制品生產廠家，繞過經銷商，將產品直接銷售給養殖場戶，或采取網絡銷售的方式，直接送貨上門。更有甚者，有的養殖場主濫用抗菌藥、違禁藥，且不計入用藥記錄。所有這些行為，無規律可循，隨意性大，方式隱蔽，他們大多不走臺賬，無購銷、出入庫記錄和用藥記錄，規避監督檢查，增加了獸藥監管的難度。

如何進一步規范獸藥質量監管和獸藥市場，規范獸藥生產、經營和使用行為，嚴厲打擊經營、使用禁用藥物和假獸藥非法行為，嚴格控制獸藥殘留成了現階段畜產品質量管理工作的一項重要任務。筆者認為，應從宣傳告知、獸藥抽檢、監督檢查、產品抽查、案件督察五個方面入手，建立“五位一體”的獸藥監管體系新格局。

一、宣傳告知

應加大宣傳告知力度。通過印發宣傳冊、上門宣講等各種宣傳途徑對獸藥生產企業、經營企業和養殖企業相關人員進行法律法規、用藥安全等內容培訓，提高企業主的法律意識和管理水平，自覺遵守相關法律法規。也可通過QQ群、微信群，甚至動員社會輿論、新聞媒介參與到宣傳活動中來，讓獸藥生產者、經營者及使用者全面了解獸藥知識，應知盡知。要求獸藥經營企業和使用單位落實各項規章制度，規范生產經營和使用環節：

一是嚴格落實企業主體責任。包括獸藥生產企業和獸藥經營企業，強化企業是獸藥質量安全和生產經營安全第一責任人的意識，督促企業健全責任體系。嚴把質量關，嚴控審核關，強化生產經營企業要依法履行獸藥質量安全和生產經營安全主體責任。

二是強化規范獸藥使用安全。強化獸藥使用單位是獸藥安全使用第一責任人，法定代表人或主要負責人負首要責任意識。通過宣傳告知等形式明確企業、使用單位責任，樹立自覺遵守法律法規、生產經營和科學使用獸藥意識。增強經營和使用主體誠信意識、自律意識、守法意識、責任意識，努力形成“獸藥生產者嚴格按GMP規范生產獸藥，獸藥經營者嚴格按GSP規范經營獸藥，獸藥使用者嚴格遵守國家各項禁令，科學合理使用獸藥”的局面。做到人人知法、人人懂法、人人守法。使獸藥市場得到進一步規范和凈化，為畜牧業發展保駕護航。

二、獸藥抽檢

要嚴格按照《獸藥監督抽樣規定》配合上級做好獸藥質量監督抽樣工作。創新完善本區域獸藥質量監督工作機制，找準獸藥監管重點，提高重點環節、重點企業和重點產品的抽檢比例，合理配置檢驗資源，重點抽檢和監測獸藥生產經營問題較多、誠信較差企業和使用單位的產品。對信譽好、產品質量穩定企業的產品可以少抽甚至不抽。以獸藥抽檢促進獸藥產品合格率提升。

三、監督檢查

要強化源頭治理，完善工作機制和監管措施，全面加強日常監管工作。建立健全屬地日常巡查制度，加強縣級獸醫行政管理部門尤其是鄉鎮獸醫站對屬地生產、經營及使用獸藥行為的監管， 多層次、多形式開展監督檢查工作。可根據所掌握的風險等級情況建立周巡查或月巡查制度，輔之以不定期的抽查。監督檢查只是手段，以監督促規范，在監督檢查中發現苗頭問題，及時糾正，從而避免重大獸藥事件的發生。

四、產品抽查

完善獸藥殘留監控計劃，加強獸藥殘留檢測。有條件的地方可以建立“出場畜產品獸藥殘留監測制度”，即：畜產品出場時即進行獸藥殘留快速檢測，監管部門或承擔監測任務的部門可以通過引入第三方監測機構或者建立自己的檢測機構，及時準確掌握畜產品獸藥殘留狀況，一經發現獸藥殘留超標問題，立即進行沒收或無害化處理，并對責任人進行相應的處罰。為執法部門、消費者和行業提供及時準確的信息。

五、案件督察

加大獸藥案件查處力度。嚴格打擊生產、經營、使用假冒偽劣獸藥和違禁藥的單位和個人，凈化市場，規范藥品流通秩序和使用行為。加強對獸藥經營企業的監管，堅決取締無證經營，規范進貨渠道，嚴厲打擊假劣獸藥流入市場。加強對獸藥使用行為的監管，但因為有的養殖場主文化素質不高，少記、不記甚至做虛假獸藥使用記錄，加大了監督檢查的難度，使監督檢查查無可查，給畜產品安全留下了隱患。對這種現象更要下重拳出擊，對屢教不改的違法者給予嚴厲打擊，對造成嚴重后果的違法行為要從重從嚴查處，構成犯罪的移交司法機關處理。

獸藥監管涉及獸藥生產、經營到使用的全過程。嚴格獸藥監管，控制獸藥殘留，就要加大獸藥質量抽檢及畜產品抽檢力度 ，提高動物產品安全的可信度，提升畜產品的安全性，建立完善的畜產品質量監管體系，規范畜產品生產經營者的行為，最終達到保障畜產品安全的目標。