寧夏優質奶源建設轉型升級的機遇和挑戰

文│劉維華（寧夏獸藥飼料監察所）

按照黨的十九大“鄉村振興、質量興國”的戰略部署和國務院全面提高實體經濟質量提升行動的意見要求，農業農村部啟動農業質量年活動，部署質量興農、綠色興農、品牌強農具體內容。寧夏圍繞“一特三高”特色優勢產業，確定奶產業是率先實現現代畜牧業的代表性產業。在寧夏優質奶源建設轉型升級的關鍵期，如何搶抓機遇、應對挑戰、勇于突破，是一項系統工程。

一、寧夏優質奶源建設取得顯著成效

這幾年，黨中央、國務院高度重視奶業發展和質量安全工作，明確要求做強做優奶業，生產出讓人民群眾滿意放心的高品質乳業產品，打造出具有國際競爭力的乳業產業，培育出具有世界知名度的農業品牌，這為奶業的發展指明了方向。寧夏黨委、政府高度重視，把奶產業確定為自治區現代農業“1＋4”特色優勢產業之一，在政府企業行業專家各方面共同努力下，寧夏奶產業發生了一些深刻的變化。

1.生產方式加快轉變，規模養殖顯著提升。2017年年底，寧夏以荷斯坦為主導品種的奶牛存欄59萬頭，生鮮乳年產量202萬噸，居全國第9位；人均鮮奶占有量300千克，居全國第2位；成母牛平均單產7500千克，高于全國1000千克，居全國第四位；奶牛規模化養殖比重達到90%以上，高于全國平均水平40個百分點。奶牛散養戶已經逐漸退出奶牛養殖，現代化的規模牧場迅速發展。規模牧場養殖已經成為生鮮乳的供應主體，寧夏大力推進標準化規模養殖場建設，形成了沿黃經濟區優質奶產業帶，建成了銀川市月牙湖、吳忠市金銀灘、五里坡、孫家灘和寧夏農墾賀蘭山奶業集團5個萬頭奶牛養殖基地，寧夏奶牛存欄100頭以上標準化規模牧場達到252個，其中國家級標準化示范場22個。賀蘭中地牧業、中寧天寧牧業等大型牧場基礎設施、機械設備、生產水平和管理能力，均處國內一流水平。90%以上的奶牛場采用全混合日糧，2.6萬頭奶牛參加生產性能測定；機械化擠奶、冷鏈儲運全面推廣。推廣應用了高產奶牛選育、全混合日糧飼養、生產性能測定、信息化管理等高效養殖關鍵技術，建立完善了良種繁育、飼草料生產、精細化管理體系，牛群品質和生產性能顯著提高。

2.監管水平不斷提升，監測能力顯著增強。寧夏在全國率先運行奶站和運輸車監督管理系統、“兩證”賦二維碼出證、移動終端在線互聯采樣、畜牧生產監測統計系統、生鮮乳質量監測結果上報系統，并軌運行、互聯互通，能夠實時掌握奶站和運輸車的運行和變化情況，對所有奶站和運輸車實現精準化、全時段管理。目前，寧夏225家生鮮乳收購站和433輛運輸車，全部納入監管，持證經營，實現奶站信息化監管全覆蓋。連續9年開展生鮮乳專項整治行動，落實各地奶站、奶車專人監管制度，做到不漏站、不漏車。落實監管頻次制度，定期對奶站、奶車進行巡查監管，特別是對嬰幼兒配方乳粉奶源的奶站和運輸車納入重點監管，全部建檔立卡，完善了嬰幼兒配方乳粉奶源質量安全追溯體系。

2009—2017年，累計取締和吊銷生鮮乳收購站283家、變更210家；取締和吊銷運輸車333輛、變更290輛，奶站監管步入制度化。連續10年組織實施生鮮乳質量監測，累計抽檢生鮮乳樣品1.5萬批次，通過大批量監測結果統計分析，制定了《生鮮牛乳質量分級》《生鮮牛乳抗生素殘留控制技術規程》寧夏地方標準2個；監測由違禁物專項向污染物、微生物、重金屬、營養指標和特征性指標拓展，檢驗參數增加到111項；監測環節由奶站運輸車樣本向奶牛散養戶輻射，監測地域涵蓋寧夏、新疆、黑龍江、內蒙古、遼寧、陜西、甘肅、四川、云南、貴州、湖北等地；檢驗形式涵蓋違禁物專項、飛行抽檢、異地抽檢、嬰幼兒配方乳粉奶源、隱患排查、國標修訂、拉網式抽檢、散養戶專項監測等，實現了生鮮乳收購站和運輸車抽檢全覆蓋、衛生部公布的違禁物品種檢測全覆蓋、奶站和運輸車現場檢查全覆蓋的目標，持續推進生鮮乳監測常態化。

3.質量安全穩定可靠，營養指標大幅提高。寧夏生鮮乳抽檢合格率保持在99%以上。規模牧場生鮮乳營養和衛生指標，已經達到歐盟標準，是我國重要的優質高端乳制品原料生產基地。寧夏生鮮乳中三聚氰胺、硫氰酸鈉、革皮水解物三項抽檢合格率，連續十年保持在百分之百，β內酰胺酶、堿類物質抽檢合格率達到99.5%以上，生鮮乳平均乳脂率和乳蛋白率分別達到4.0%和3.25%，90%的細菌數低于40萬/毫升，90%體細胞數低于50萬/毫升。優良的環境，優越的資源，優質的奶源，使得一大批國內知名企業在寧夏落地生根。伊利集團在寧夏建設了全國最大的單體加工廠，蒙牛集團在寧夏打造出全國標準化示范樣板。兩家公司的合作牧場達到155個，加工生產的“金典”“特侖蘇”“安慕希”“純甄”等高端乳制品，暢銷全國。夏進乳業生產的枸杞奶暢銷區內外，金河乳業生產的奶酪、蛋白粉等精深加工產品，贏得市場青睞。

寧夏奶業已經站上了新起點，進入了新時代，踏上了全面振興發展的新征程。近年來，監測指標日趨完善，日趨科學，監測方式更加多樣，守住了生鮮乳質量安全的底線，為奶業的轉型升級發揮著壓艙石的作用，為奶業全面振興和高質量發展奠定了基礎。

二、優質奶源監測監管面臨的挑戰

質量安全是奶業的生命線，當前寧夏奶業發展正處在邁向高質量發展的關鍵階段，雖然取得一些成績，但也面臨不少挑戰，質量安全問題更加不能忽視。

1.國際貿易便捷帶來“發展難”壓力。我國是世貿組織成員國，液態奶生產又允許使用復原乳，隨著進口通關貿易更加便捷，無法抵擋進口乳的涌入。這些進口乳，在壓低國內生鮮乳價格的同時，對高成本運行的生鮮乳生產造成較大沖擊，擴大奶牛養殖規模的積極性受挫，嚴重影響到奶源基地的擴展和養殖信心，潛在“發展難”的問題。同時，在這種競爭環境下，任何的國產奶有任何瑕疵都會被放大，稍不注意，受到不科學的報道和渲染，就出現一個老鼠壞了一鍋湯的情況，極易損毀來之不易的奶業發展環境，因此，對奶站監管和生鮮乳監測，提出了更高要求。

2.生態文明建設帶來“環保”壓力。隨著國家生態文明建設的推進，奶牛養殖的布局和糞污處理成為兩大難題。多數奶牛養殖經歷了家庭散養、園區集中飼養和集約化牧場等三個階段，非規模化奶牛養殖未完全退出市場，各市縣都在劃定禁養區，養殖規劃也要及時調整，科學布局，這是大趨勢無法阻擋。強化畜禽養殖糞污處理，控制面源污染，任重而道遠，如何有效治理環境污染，科學布局養殖規劃，妥善解決奶牛場搬遷，是擺在畜牧部門面前一個相當棘手的問題，我們必須抓住這個機會與政府部門溝通協調，保障畜牧生產持續穩定發展。

3.供給側結構調整帶來“賣奶難”壓力。隨著人們對美好生活的向往，對生鮮乳和乳品的質量安全要求越來越高。由于產業鏈與價值鏈發展的不平衡，2015年以來，每年會發生“賣奶難”的問題，嚴重的時候生鮮乳受限達到總量的10%到15%。這些拒收或限收的生鮮乳貯存時間會延長，潛在質量安全隱患，這些“難賣奶”的流向無法掌握。由于養殖規模和效益的不平衡，養殖業普遍陷入了微利甚至虧損的經歷，長期受這種奶價低以及周期性限收拒收的影響，部分養殖戶會降低飼養成本，生鮮乳營養指標會降低，由此影響寧夏優質奶源基地的培育。

4.散養戶依然存在潛在“問題奶”壓力。隨著奶產業轉型升級，未被納入收購站管理的奶牛散養戶還存在，他們是居民小區送奶、周邊農戶用奶、農貿市場供奶、機關餐廳配奶的生力軍。盡管占比很低，但其養

殖環境條件差、日糧配比不合理、生產記錄檔案不健全、冷鏈體系不完善、檢驗監管處于薄弱環節，質量安全和營養指標均不樂觀。從近兩年監測結果來看，散養戶生產的生鮮乳蛋白質、脂肪、酸度、菌落總數、體細胞、苯甲酸等指標問題依然存在。如果不認真對待嚴加管控，其對消費者身體健康和社會的負面影響，將造成較大隱患，監測監管的責任和壓力更加突出。

5.轉型升級關鍵期帶來“監管難”壓力。從奶站監管來看，所有生鮮乳收購站、運輸車信息都能夠實現備案管理，但還存在許可證和準運證到期不更換，或者已經注銷但系統中不銷戶等情況。監管平臺的信息共享尚未實現互聯互通，異地運營的車輛登記地辦理的準運證無法監管，乳品企業周轉調運車輛不符合辦理準運證條件，出現準運證造假等情況。從監測的數據來看，抽樣工作不認真不規范，樣品攪拌不均勻、冷鏈運送不控制，出現檢測結果的偏離；從監管隊伍來看，主要有農業綜合執法隊、畜牧技術推廣中心、動物衛生監督所、農業項目辦公室、農產品質量安全中心等單位承擔監管職責，隸屬關系不舒暢、條塊不統一，基層單位職能調整多，人員變動大，業務知識急需培訓。尤其是奶牛養殖散戶的監管，統計口徑不統一，基數變化較大，生產者責任意識差，存在較大隱患，必須引起高度重視。

三、優質奶源建設的重點和方向

1.提高認識，明確責任。要站在維護食品安全這個行業發展的高度，增強優質奶源建設的責任感和使命感，鞏固寧夏優質奶源地位。嚴格按照《食品安全法》《乳品質量安全監督管理條例》等法律法規，落實縣級以上人民政府對本行政區內生鮮乳質量安全負總責、各級農牧主管部門負監管責任，奶畜養殖者、生鮮乳收購站開辦者和運輸車經營者負第一責任的要求，以生鮮乳收購站和運輸車為抓手，加快優質奶源建設步伐。

2.強化培訓，規范程序。通過舉辦培訓班，強化對監管部門的業務能力、奶站和運輸車負責人的質量意識、養殖場戶的責任意識，提高從業人員的專業素養。落實日常監管和采樣檢查相結合的工作制度，督查奶業數據系統報送的真實性和及時性，還有奶站和運輸車變化更新情況。要規范抽樣，確保樣本的科學性和代表性，確保檢測結果的真實準確。提升檢測能力和覆蓋面，公正、科學、準確地進行檢測，按規定渠道報送檢測結果為政府決策提供科學依據。

3.緊盯散戶，引導升級。要創新監管模式，群策群力，把散養戶的改造升級作為補齊短板的工作重點。針對散養戶的布局和規模，實施“三分制方案”進行專項治理，對于小散戶（擠奶牛4頭以下），引導其關停并轉，或者“托管”“出戶入

園”“出戶入場”等方式，堅決予以取締；對于中散戶（擠奶牛5～20頭），在符合養殖規劃和環保要求的前提下，制定散養戶生鮮乳生產技術規程，明確養殖環境、功能區布局、擠奶貯藏等生產設備，健全規章制度、完善記錄檔案、簽訂質量保證書，督促其改造升級，地方政府拿出適度資金給予補助；對于大散戶（擠奶牛20頭以上），在符合養殖規劃和環保要求的前提下，嚴格按照生鮮乳收購站建設條件，督促整改相關環節，納入生鮮乳收購站管理類型，地方政府適度給予補助。

4.狠抓認證，全面提升。通過十年的檢驗監管，寧夏規模場養殖環境和生產條件有了大幅度提升，規章制度完善、可追溯鏈條完整，生鮮乳質量安全有保障，營養理化參數優于現行國標指標，80%的收購站生鮮乳能夠達到《生鮮牛乳質量分解》寧夏地方標準的優級等次。全面推行“無公害食品 生鮮牛乳”質量認證的條件已經具備，嚴格投入品的監管和生鮮乳生產全程管控，按照每年80家的進度，利用2～3年的時間，完成無公害產品認證，實現寧夏優質奶源基地無公害認證全覆蓋的目標。