淺析上海高校多校區(qū)背景下的治安形勢(shì)及對(duì)策

金煒

摘要：文章闡述了上海高校多校區(qū)形成的背景、現(xiàn)狀和特征，及由此對(duì)治安管理產(chǎn)生的影響。同時(shí)，對(duì)上海部分高校開展了問卷調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上以圖表形式描述了多校區(qū)背景下高校的治安現(xiàn)狀，其中包括安全隱患、原因分析、教育狀況等，并從五個(gè)方面提出了建立“大校園安全觀”的治安管理體系理念。

關(guān)鍵詞：多校區(qū)；治安；平安校園

20世紀(jì)90年代以來，上海高等教育體制改革取得了突破性進(jìn)展，進(jìn)行了大規(guī)模合并、新建，形成一批擁有多個(gè)校區(qū)的大學(xué)。

1、上海高校多校區(qū)形成的背景、現(xiàn)狀和特點(diǎn)

多校區(qū)高校的形成主要有以下幾種情況：一是國(guó)家對(duì)高等學(xué)校的結(jié)構(gòu)與布局進(jìn)行調(diào)整，把幾所高校合并重組為一所大學(xué)，從而在原校區(qū)基礎(chǔ)上產(chǎn)生一個(gè)新校區(qū)，這種模式稱之為“合并重組型”。二是高校考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，到更加有利于學(xué)校發(fā)展的地區(qū)開拓發(fā)展空間而建設(shè)的新校區(qū)。以上模式稱之為“自我發(fā)展型”。[1]

目前，上海高校校園占地面積由調(diào)整前的16600畝擴(kuò)大到40100畝，凈增23500畝；校舍面積由調(diào)整前的742萬平方米擴(kuò)大到1308萬平方米，凈增566萬平方米。在校的本專科生和研究生由2000年的25.54萬人，擴(kuò)大到2005年的51.62萬人。[2]面對(duì)校區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，各高校安全管理和制度建設(shè)等較以前更具特殊性和復(fù)雜性。因此，加強(qiáng)對(duì)多校區(qū)高校保衛(wèi)工作管理模式的探討和研究十分重要和必要。

2、多校區(qū)背景下上海高校的總體治安形勢(shì)

為了科學(xué)掌握上海高校安全穩(wěn)定特征，明確治安管理工作形勢(shì)，我們分別對(duì)閔行、松江、奉賢、原南匯（臨港）等校區(qū)較集中的大學(xué)城或科教園區(qū)開展了調(diào)研，包括上海電力學(xué)院、同濟(jì)大學(xué)、上海大學(xué)、華東理工大學(xué)、上海師范大學(xué)、上海海事大學(xué)、上海海洋大學(xué)、上海工商外國(guó)語學(xué)院（民辦）等本市高校2000名學(xué)生進(jìn)行了問卷調(diào)查。其中發(fā)放問卷2000分，回收1912份，有效問卷1906份。

2.1、多校區(qū)辦學(xué)或異地辦學(xué)難以形成統(tǒng)一的治安管理模式

根據(jù)高校治安工作必須置于黨委絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下的原則，治安工作必須由該校的黨委直接領(lǐng)導(dǎo)。而根據(jù)治安工作屬地化管理原則，校內(nèi)刑事、治安案件由各校區(qū)所在地的公安機(jī)關(guān)管轄，因而形成了在一所高校的不同校區(qū)有不同管轄單位、不同工作重點(diǎn)、不同工作方法的新模式。

2.2、校區(qū)分散、周邊環(huán)境復(fù)雜是影響當(dāng)前高校治安安定的重要因素

從回收問卷我們分析得出，在大多數(shù)高校都存在多個(gè)校區(qū)的情況下，學(xué)生對(duì)其他校區(qū)的情況知之甚少。學(xué)生對(duì)校園周邊環(huán)境及安全狀況的滿意度普遍不高。在市區(qū)的隱患主要集中在網(wǎng)吧、賭博、色情場(chǎng)所等。在遠(yuǎn)郊的隱患主要集中在建設(shè)工地、盲流等。調(diào)研還反映出校區(qū)周邊沒有緊急求救、求助設(shè)施。

2.3、治安環(huán)境由過去的單一性向多樣化發(fā)展。

如今高校校園已成為一個(gè)具有多元化、多因素、多層次的復(fù)雜社會(huì)。多校區(qū)背景下的違法犯罪行為有三個(gè)特征：第一、治安案件情況更為復(fù)雜，周邊環(huán)境、人員等都會(huì)導(dǎo)致案件形式和后果差異較大。第二、在大學(xué)城中，學(xué)校間相互交叉的治安案件發(fā)案率明顯提高。第三、在大學(xué)城公共區(qū)域發(fā)生的治安案件容易產(chǎn)生輻射效應(yīng)。分析問卷我們可以得出，學(xué)生在學(xué)校期間，發(fā)生最多的是財(cái)產(chǎn)侵害。其中尤以宿舍盜竊最為嚴(yán)重。公共場(chǎng)所搶劫、失竊、校外人員入校犯罪和車輛被盜等也構(gòu)成了最大的治安隱患。調(diào)研中，有高達(dá)96%的學(xué)生最關(guān)注人身、財(cái)務(wù)的安全。絕大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為治安案件發(fā)生的原因主要是自身缺乏安全防范意識(shí)，其次是校園周圍復(fù)雜的環(huán)境影響。

2.4、多校區(qū)間安全管理成效不均衡

提高學(xué)生自身的安全素質(zhì)能有效降低學(xué)校安全防范成本。但最令人擔(dān)憂的是學(xué)生不知道如何控制事態(tài)惡化。而目前各高校真正參加過應(yīng)急預(yù)案演練的學(xué)生不足2成；有近一半的學(xué)生僅留意或根本不留意安全隱患。分析顯示，在校內(nèi)突發(fā)緊急情況時(shí)，學(xué)生多先求助于校內(nèi)教師，最后才是公安機(jī)關(guān)。對(duì)于學(xué)校和教師，如何擔(dān)當(dāng)起這份信任和職責(zé)，提高安全管理績(jī)效是必須認(rèn)真思考的問題。

3、建立“大校園安全觀”的治安管理體系

校園安全，在多校區(qū)的背景下要建立“大校園安全觀”的治安管理體系。“大校園安全觀”理念是學(xué)校、社區(qū)、地方部門納為統(tǒng)一的創(chuàng)安體系。我市高校在校園治安管理上還是主體較單一、權(quán)責(zé)不明、范圍局限等現(xiàn)象。對(duì)學(xué)校而言，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)意識(shí)到多校區(qū)治安管理是一個(gè)學(xué)校內(nèi)外多元主體共同參與的互動(dòng)系統(tǒng)，需要借助和發(fā)揮各方面的力量。同時(shí)，學(xué)校也應(yīng)謹(jǐn)防把某一校區(qū)的治安問題作為偶然現(xiàn)象看待，應(yīng)當(dāng)分析此類案件在校區(qū)之間的共性以及可能產(chǎn)生的影響。

3.1、師生是大校園安全管理的主體

“大校園安全觀”的理念需要將師生納入治安管理體系，充分發(fā)揮二者的管理、參與功能。保衛(wèi)部門不能將教師，特別是學(xué)生當(dāng)作被管理對(duì)象。如果多校區(qū)的治安管理沒有師生參與，對(duì)及時(shí)管理和有效恢復(fù)都形成巨大障礙。

3.2、建設(shè)多校區(qū)治安管理體系

結(jié)合當(dāng)前上海高校校區(qū)管理模式，對(duì)于實(shí)行“以塊為主”管理的校區(qū)，安保力量配置通常相對(duì)均衡。保衛(wèi)部門可針對(duì)不同的校區(qū)治安特點(diǎn)，設(shè)置有針對(duì)性的管理體系。雖然本校區(qū)的保衛(wèi)部門更加熟悉校園情況，便于管理，但又容易形成校區(qū)間各自為政的局面。因此，這類管理機(jī)制的要點(diǎn)是抓特點(diǎn)、重交流。

對(duì)于實(shí)行“條線為主”管理的校區(qū)，人員數(shù)量、職權(quán)分布不均衡。通常老校區(qū)的治安管理工作有長(zhǎng)期積累，因此治安案件防控重點(diǎn)應(yīng)該放在新校區(qū)。在學(xué)生數(shù)量較少、地處偏遠(yuǎn)的校區(qū)，保衛(wèi)部門應(yīng)重點(diǎn)做好治安信息收集工作且要重心下移。

3.3、將安全教育貫穿學(xué)校教育始終

從調(diào)研中學(xué)生對(duì)安全保障的評(píng)價(jià)來看，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)和重視對(duì)師生的安全防范、應(yīng)急處置和人格教育。如果缺乏平時(shí)的宣傳教育，在面臨危險(xiǎn)時(shí)，學(xué)生不但無法有效自救，甚至可能表現(xiàn)為集體無主見。特別對(duì)個(gè)別心理應(yīng)激障礙者，自殺往往發(fā)生得快而突然，給學(xué)校和家長(zhǎng)造成極大損害。因此，事前要傳授基本的防范常識(shí)、技能，避免危機(jī)產(chǎn)生。

3.4、健全高校內(nèi)外的治安管理聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制

當(dāng)校園發(fā)生重大治安案件時(shí)，需要學(xué)校與政府部門、公安機(jī)關(guān)、教育行政部門綜合協(xié)調(diào)。第一時(shí)間建立聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，針對(duì)主體、對(duì)象和范圍等的變化，隨時(shí)相互配合開展有關(guān)的工作，以助決策。[3]

校園平安對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有重大影響，掌握多校區(qū)背景下高校的治安形勢(shì)，并做好管理工作，有利于保證學(xué)校各項(xiàng)工作的健康發(fā)展，從而不斷優(yōu)化育人環(huán)境，為和諧社會(huì)建設(shè)盡高校保衛(wèi)工作者的一份力。

參考文獻(xiàn)：

[1]《關(guān)于多校區(qū)高校保衛(wèi)工作管理模式的探討》：李子德《經(jīng)濟(jì)師》2007年第8期，P：95

[2]《2006年上海市教育委員會(huì)工作要點(diǎn)》：上海市教育網(wǎng)站

[3]《高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的研究》：何新生 （2007年河北理工大學(xué)碩士學(xué)位論文）