京津冀科技金融的協同發展路徑

劉玚 裴媛

京津冀協同發展背景下科技金融的發展空間

現代經濟背景下，科技與金融已然成為促進經濟發展和帶動社會進步的核心動力。無論是當前火熱的“互聯網金融”，還是“大數據”“云計算”，其本質仍然是以科技進步帶動資源配置的優化和工作效率的提升。而科技水平的提升從技術研發到成果轉化的整個過程需要大量的金融資源支持，且這一過程伴隨著巨大的風險。盡管科技金融的發展理念已提出多年，但其更多地局限于單一城市的發展，通過政府財稅支持及擔保等方式降低科技型企業的融資成本和融資門檻，引導金融資源流向科技型企業。從實際情況來看，僅有很少的城市能夠利用本土經濟金融的比較優勢為科技型企業創造較好的研發環境，但這又進一步導致研發型企業和人才過度集中，甚至導致周邊城市的人才和資源流失。因此，需要尋找一條能夠既提升技術研發效率，又能通過合作機制將周邊城市和區域納入協作框架的合理路徑，形成技術研發、資本運作、成果孵化和規模生產應用的鏈條式過程，最終實現區域經濟協同發展目標。

京津冀作為我國第一個以國家戰略提出的協同發展規劃區域，承載了國家對區域經濟協同發展的眾望，是中國都市圈建設的一個重要試驗田。在2015年3月公布的《京津冀協同發展規劃綱要》中，三地分別對自身的未來發展做出了明確定位：北京為“全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心”； 天津為“全國先進制造研發基地、北方國際航運和新區、金融創新運營示范區和改革開放先行區”；河北為“全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區和京津冀生態環境支撐區”。三者的發展定位已經明確了北京作為科技研發的核心地位，但這并不意味著天津與河北無法參與到整個科技創新研發及應用的過程當中，若能充分發揮三地各自的比較優勢，必然能最大限度地通過科技金融支撐三地的協同發展，并最終實現各自的發展目標定位。

京津冀三地科技金融的發展現狀與問題發展的基礎

作為科技金融發展的重要載體，高新技術產業園的發展成為了科技金融運營的重要參照。從京津冀三地的高新科技產業園發展情況來看，主要包括以下兩大特征：

京津冀三地高新產業園的分布呈階梯狀。具體來看，北京以中關村國家自主創新示范區為核心，總體用地面積達到488平方公里，以“一區十六園”為主要格局，形成多維度高新技術制造業和戰略新興產業帶，充分發揮高端產業的集聚效應。到2017 年，國家級高新技術企業達到15900余家，中關村高新技術企業超過兩萬家。這些企業中包含了先進制造業、生物工程、新能源與高效節能技術、新材料及應用技術、電子信息、環境保護及新醫藥等，幾乎囊括了所有高端技術研發企業的種類。天津以濱海新區為核心，形成了“一區二十一園”布局的國家自主創新示范區，總用地面積達到245平方公里。截至2017年，天津市級（省部級）高新技術企業有3265家，且在天津多年的“科技小巨人” 政策引導下，創新區內科技型中小企業數量達到了8.8萬家，其中有3900余家資產規模超過億元。這些企業同樣涉及許多高端制造行業，包括航天航空、專用設備、新材料、生物醫藥、汽車制造和電氣機械等。河北省由于地域廣闊，其高新區的分布離散程度相對更高，目前共有六個國家級高新區，包括石家莊、唐山、保定、承德、燕郊以及新成立的雄安新區。目前國家級高新技術企業有1628家，優勢產業主要分布在高端制造、生物醫藥和電子信息等領域。可以發現，北京無論是園區規模、企業數量和質量上遠高于其他兩地，且這種集聚效應有進一步放大趨勢。

京津冀三地高新技術資源轉移頻率迅速提升。從京津冀三地跨區域投資與項目合作情況來看，各地在京津冀協同發展規劃下的合作趨勢顯著。具體來看，2016年全年北京在天津的投資認繳總額達到899億元，增幅達26%；在河北的投資認繳總額更是高達1140億元，增幅為100%。天津從北京與河北兩地引進高新技術投資項目2700個，投資總額接近2000億元，占天津市實際利用內資總額的44%，其中北京與河北在濱海新區注冊的項目數量就達到1021個，總投資額為1354億元。這些項目中包含了多個有國企背景支持的高新技術項目，并依托項目在天津設立分公司、甚至總部。河北作為主要項目的引進方，從北京和天津引進的高新技術項目達到4100余項，涉及資金3825億元，且在近3年與北京、天津共同開發了55個科技園區、65個創新基地、157個創新平臺，吸引了近1300余家高新技術企業在河北落戶。

存在的問題

盡管目前京津冀三地科技研發和孵化資源呈相互流通趨勢， 但由于各地在科技投入、金融支持和政策協同等方面存在顯著異質性，導致三地之間的科技金融發展存在明顯差距。

從科技投入方面來看，北京、天津與河北由于產業結構的差異，使得企業在科技研發經費投入方面存在不同。從國家統計局公布的高新技術R&D;經費投入情況來看，2007～2016年，北京高新技術企業R&D;經費支出總額由320億元上升至522億元， 天津高新技術企業R&D;經費支出總額由43億元上升至259億元， 而河北這一指標僅由26億元上升至193億元（見圖1），盡管三地R&D;經費投入均呈上升趨勢，但北京無論是總量還是增速都遙遙領先另外兩地。從投入結構上來看，北京科技投入資金主要來源于政府部門，天津與河北科技投入資金則主要來源于企業自身。在企業短期更加注重盈利能力的背景下，政府支持力度的大小對企業科技研發的動力支撐起到了關鍵作用。

從金融支持情況來看，以信貸為核心的傳統金融服務對科技型企業的支撐存在結構性差異。以信息技術與軟件服務和科研技術服務兩大行業為例，2017年一季度，北京市商業銀行對信息技術及軟件服務業的貸款余額達到1563.1億元，占京津冀這一指標整體比重的90%；天津貸款余額為116.8億元，而河北僅有57.8 億元，后兩者的總體比重僅占到整體的6.7%和6.3%。北京科研技術服務業貸款余額為223.3億元，占比為66%，天津與河北的這一貸款余額分別為75.5億元和36.6億元，占比分別為22.5%、10.9%。作為金融支持科技型企業發展的基礎方式，北京企業所獲得的銀行信貸規模遠遠高于其他兩地，而在金融支持政策存在地域門檻的約束下必然會進一步拉大三地之間科技型企業的發展差距。

從三地政策協調情況來看，目前在《京津冀協同發展規劃綱要》的指導下各級政府通過出臺相關文件對京津冀科技金融發展做出統籌與規劃，如2016年印發的《京津冀協同發展人民銀行三地協調機制》、2017年印發的《關于加快推進京津冀全面創新改革試驗工作的通知》。文件中提到要構建跨區域的科技金融創新體系，但從實際操作和政策落地情況來看，仍然處于統籌研究等基礎性工作籌備進程當中，并無實質性進展。在金融輻射力度有限的約束下，技術溢出帶動科技創新資本在區域間高效流動的效果并不顯著，更加無法進一步提升知識和技術等內生增長要素自由流動。

京津冀科技金融協同發展的主要思路

從科技研發的過程來看，其核心在于通過對高新技術的研發和改進，使新技術能夠在某種程度上提升生產與服務效率，并對依托該技術形成的產品進行規模化生產，最終使高新技術產業化。這其中所有的過程或步驟如果集中在某一城市中進行必然對當地政府形成巨大壓力，并且在城市資源承載能力有限的情況下甚至可能成為城市發展的阻力?？萍冀鹑诘膮f同發展宗旨在于通過對上述步驟進行合理的差異化分工，能夠在緩解單一城市利用有限資源支撐科技金融發展壓力的基礎上提升金融支持科技型企業發展的效率，最大限度優化高新技術的研發、實驗、孵化和產業化過程，為區域科技創新乃至整個國家的技術水平進步提供全面而有效的解決問題思路。

當前，京津冀三地科技金融協同發展仍處于起步階段，但從京津冀的城市定位上來看已經可以發現未來三地科技金融的合作基礎。北京的定位中包括科技創新中心，天津為金融創新運營示范區，而河北則是產業轉型升級試驗區。充分發揮三地在科學技術轉變為生產力過程中的比較優勢是實現科技金融協同發展的唯一路徑。具體來看，北京、天津與河北的科技金融協同發展可遵循以下思路與定位：

北京應依托中關村科技型企業集聚優勢，建成科技金融的信息與服務中心。通過構建政府信息數據庫、科技型企業信用評級數據庫和企業信用基礎數據庫，打造科技型企業信息平臺。首先，通過多樣化（包括已經存在的和未來應當構建的）渠道獲取并整合高新技術企業的信用信息，構建完整的高新技術企業信用基礎數據庫；其次，通過政策引導方式鼓勵有融資需求的科技型企業主動參與外部信用評級，并設立第三方公司保存這些信用評級數據結果，建設信用評級數據庫；最后，以政府為主導，利用大數據技術整合科技信息、政策信息和人才信息等非金融信息， 建設非金融信息平臺，幫助企業快速并深刻地理解最新的科研、政策及人才相關信息。在各類信息平臺建設完成后，通過公眾媒體和信用中介結構提供信息輸出渠道，以便提升科技金融市場的各類參與者之間的信息透明度，使北京成為科技金融協同發展的基礎與核心環節。

天津應依托非銀行金融機構集聚優勢，建成科技型企業投融資服務中心。盡管北京長期來看仍然是銀行類金融機構的重要集聚地，但天津的金融服務在支持科技型企業發展時仍具有顯著優勢。一般情況下，科技型企業從種子期向成熟期發展過程中需要經歷“內源性融資—政府引導基金融資—風投資金—債權融資— 股權融資”這一梯形融資過程，這其中銀行信貸融資僅占很小部分，大部分資金仍通過PE、VC或政府引導基金等方式進行籌集。這種特殊的融資過程為天津創造了極佳機遇。天津應當利用當前已經形成的新業態金融集聚優勢。首先積極探索“債券融資+股權融資”的融合型投融資模式，強化各類融資之間的協同合作，為科技型企業的整個發展周期提供鏈條式服務；其次，建設科技型企業特色投融資平臺，強化科技型企業投融資過程的溝通與聯合，以融資租賃、航運金融等金融業態為核心，打造科技金融在全國范圍的品牌特色；最后，強化科技金融服務后臺建設， 利用科技金融服務平臺，為科技型企業在資產估值、項目評估、風險預警等方面提供全方位支持，并以此承接北京金融服務機構的高端和區域性后臺服務中心的轉移。

河北應充分發揮土地資源與產業優勢，建成科技型企業技術孵化中心。盡管河北省目前在支持科技型企業發展的投入上較北京與天津存在差距，但基于其豐富的土地資源，可以為科技型企業所研發的技術成果孵化甚至產業化提供場所，有助于降低技術孵化和產業化過程中承擔的成本。所形成的新技術在形成產業化規模后，又能通過多種技術支持手段提高北京和天津的信息技術服務及投融資效率，形成良性循環。此外，技術孵化中心不僅是新技術如何實現產業化、提升生產效率的重要平臺，同時也應當與科技金融信息與服務中心之間建立一套高效溝通的信息機制， 為技術孵化過程中所遇到的技術性問題的反饋提供有效渠道。

京津冀科技金融協同發展的實施路徑

從頂層設計來看，京津冀區域的科技金融協同發展強調發揮各地在支持科技型企業產品研發、資金需求和技術產業化方面的比較優勢，形成鏈式服務，最終打造完備的京津冀科技金融生態區。這一過程不僅需要京津冀各自制定符合自身定位的具體規劃綱要，同時也要求各地政府、金融機構、技術型人才和企業之間形成相互溝通的長效機制。

要完善科技金融發展的法律與政策體系。法律制度是保障經濟發展和企業運營的基本要素，同樣也是支撐京津冀科技金融協同發展的必要條件。京津冀三地應當在協同發展的戰略框架下， 建立經濟、科技與金融的協同思路，構建針對科技金融協同發展的相關法律法規及政府支持機制，同時明確京津冀三地針對科技型企業發展的各類經濟和金融支持法律法規，為科技型企業技術創新、金融服務和技術產業化提供良好的法制環境，同時也為科技金融活動提供更加明確的指引。

各地政府需要強化科技金融協同發展的工作協調機制。在完善科技金融發展法律體系的基礎上，應當建立各地政府支持科技型企業發展的聯席會議制度，通過常態化溝通機制落實具體工作。具體來看，各地政府、人民銀行及監管部門之間應當成立科技金融工作協調小組，以京津冀全局出發，協調與配置科技型企業運營與發展過程中所需的各種資源。

建立京津冀科技型企業發展聯盟。以京津冀科技金融生態區為藍本，納入與科技型企業相關的所有部門，包括政府、金融機構、監管部門、科技型企業及高等院校，打造以協同創新為核心的科技型企業發展發展聯盟，為各部門、機構和高校提供技術研發、政策支持、金融服務和人才培養提供全面且專業的技術性平臺，為構建京津冀區域內科技型企業的鏈式發展、提升信息透明度、防止出現重復競爭甚至惡性競爭提供高效交流與溝通平臺， 為最終打造京津冀科技金融生態區提供有效支撐。

（作者單位：特華博士后工作站，天津銀監局）