鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村公共文化服務供給效率研究
——基于邊疆少數(shù)民族地區(qū)的分析

鮑麗娜，譚 剛

(新疆農(nóng)業(yè)大學 管理學院，新疆 烏魯木齊 830052)

2018年1月中共中央國務院發(fā)布了《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，在目標任務中明確指出了到2020年要進一步提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平，使鄉(xiāng)風文明達到新高度。由于歷史和經(jīng)濟因素，邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務還存在一些不足，在提升農(nóng)村公共文化服務水平和實現(xiàn)其鄉(xiāng)村振興方面需要引起重視。本文將內(nèi)蒙古、甘肅、西藏、新疆、廣西、云南、青海、寧夏8個邊疆少數(shù)民族地區(qū)作為研究區(qū)域，根據(jù)實際情況，從提升其供給效率方面入手，對邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務進行了有益的探討。

1 以農(nóng)村公共文化服務助推邊疆鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

1.1 加強鄉(xiāng)村文化建設，推進鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)風文明是新農(nóng)村精神文明建設的重要部分，農(nóng)民群眾生活在鄉(xiāng)村地區(qū)，最能直接感受到鄉(xiāng)村的社會風氣[1]。要讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園必須加強鄉(xiāng)村文化建設，使鄉(xiāng)村文化繁榮興盛，煥發(fā)出鄉(xiāng)風文明的新氣象，因此實現(xiàn)農(nóng)村文化建設推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就必須培養(yǎng)良好的鄉(xiāng)風文明。目前，我國各地區(qū)政府日益重視農(nóng)村的精神文明建設工作，農(nóng)村文明程度和農(nóng)民的綜合素質(zhì)都得到了顯著提升，但在一定程度上，農(nóng)村還存在一些不良風氣和落后低俗的文化[2]。這些不良風氣侵襲了村民的文化生活，既影響了基層政府的權威和社會安定，又影響了當前農(nóng)村的精神文明建設，制約了鄉(xiāng)村文明建設進程。因此在滿足人民群眾美好生活需要和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提下，要將鄉(xiāng)村文化的興衰與新鄉(xiāng)村建設緊密聯(lián)系起來，讓鄉(xiāng)村文化成為農(nóng)民群眾的精神家園，為鄉(xiāng)村振興提供基礎保障。

1.2 推動農(nóng)村公共文化服務，促進民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興及協(xié)調(diào)發(fā)展

農(nóng)村公共文化服務以確保農(nóng)村居民的根本文化權益、提高農(nóng)民的道德文化素質(zhì)為目標，以政府為供應者向農(nóng)村居民提供服務，農(nóng)村公共文化服務作為鄉(xiāng)村文化建設的一部分，對推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著重要意義。當前，邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的進步雖然促進了當?shù)氐墓参幕l(fā)展，但是由于歷史和經(jīng)濟因素，邊疆少數(shù)民族地區(qū)在農(nóng)村公共服務過程中還有很多不足，其水平還有待提升。如何切實提升邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務供給效率，不僅關系到邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務體系的完善，更關系到邊疆少數(shù)民族地區(qū)的社會穩(wěn)定和鄉(xiāng)村文明程度。因此，要推動農(nóng)村公共文化服務，積極提升邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務水平，促進其鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務的協(xié)調(diào)發(fā)展[3]。

2 邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務供給狀況

2.1 邊疆少數(shù)民族地區(qū)公共文化經(jīng)費投入情況

在第十二個五年期間，我國共投入文化事業(yè)費2669億6228萬元，邊疆少數(shù)民族地區(qū)共投入412億6866萬元。其中：內(nèi)蒙古投入88億2218萬元，廣西投入64億8097萬元，云南投入76億2190萬元，西藏投入18億6978萬元，甘肅投入49億7751萬元，青海投入26億5417萬元，寧夏投入22億3411萬元，新疆投入66億804萬元，投入最多的是內(nèi)蒙古，最少的是寧夏。整體來看，邊疆少數(shù)民族地區(qū)的文化事業(yè)費呈逐年遞增態(tài)勢，且增長速度較快，具體情況如表1所示。

表1 2011～2015年邊疆少數(shù)民族地區(qū)文化事業(yè)費基本情況萬元

注：數(shù)據(jù)來源于《中國文化文物統(tǒng)計年鑒(2016)》、《中國文化文物統(tǒng)計年鑒(2013)》。

從文化事業(yè)費占財政支出比重來看，比重逐年遞增的邊疆少數(shù)民族為內(nèi)蒙古、廣西、云南、寧夏4個地區(qū)，其中增長速度最快的是內(nèi)蒙古。從全國排位情況來看，內(nèi)蒙古排名最前，處于第3位，邊疆少數(shù)民族地區(qū)平均排名15，低于平均位次的地區(qū)共5個，分別為廣西、云南、西藏、甘肅、新疆。由表2可以看出，邊疆少數(shù)民族地區(qū)的文化事業(yè)費占財政支出比重比全國文化事業(yè)費占財政支出比重略高。

表2 2011～2015年邊疆少數(shù)民族地區(qū)文化事業(yè)費占財政支出比重情況

注：數(shù)據(jù)來源于《中國文化文物統(tǒng)計年鑒(2016)》、《中國文化文物統(tǒng)計年鑒(2013)》。

從人均文化事業(yè)費方面來看，邊疆少數(shù)民族地區(qū)人均文化事業(yè)費增長速度平穩(wěn)，其中增長速度最快的地區(qū)是西藏，增長速度最慢的地區(qū)是甘肅。從全國排位情況來看，西藏位于第一位，排名最前，排名最后的是云南，比邊疆少數(shù)民族地區(qū)平均排位低的地區(qū)為廣西、云南、甘肅。由表3可以看出，邊疆少數(shù)民族地區(qū)的人均文化事業(yè)費高于全國水平，這與邊疆少數(shù)民族地區(qū)的人口數(shù)量以及地區(qū)面積有關。

2.2 邊疆少數(shù)民族地區(qū)公共文化基礎設施情況

到2015年，邊疆少數(shù)民族地區(qū)共有744個公共圖書館、673個文化館、7455個文化站、167個藝術表演場館。從表4可以看出，邊疆少數(shù)民族地區(qū)圖書館、文化館數(shù)量基本不變，這是由于圖書館和文化館所需投入成本較大且建成時間較長，機構數(shù)量無法快速增加。邊疆少數(shù)民族地區(qū)文化站和藝術表演團體數(shù)量基本處于遞增狀態(tài)，尤其是近2年增長較快，這是因為各級黨委、政府和各部門的工作重點向基層傾斜，并推出了一系列的活動，如增加藝術團體數(shù)量并送文藝演出到農(nóng)村，活動開展和服務次數(shù)穩(wěn)步增長。

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展和改革委員批準發(fā)布的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設標準》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站按照建筑規(guī)模的大小分為大型站、中型站和小型站3類。建筑規(guī)模大于或等于800 m2的是大型站，介于500～800 m2的是中型站，介于300～500 m2的是小型站。由表5可知，除了西藏地區(qū)以外，邊疆少數(shù)民族地區(qū)每萬人擁有的文化設施建筑面積基本屬于小型站，雖然面積逐年增加，但增加速度較慢。

表3 2011～2015年邊疆少數(shù)民族地區(qū)人均文化事業(yè)費情況

注：數(shù)據(jù)來源于《中國文化文物統(tǒng)計年鑒(2016)》、《中國文化文物統(tǒng)計年鑒(2013)》。

表4 2011～2015年邊疆少數(shù)民族地區(qū)文化機構情況個

注：數(shù)據(jù)來源于《2016-2012年中國文化文物統(tǒng)計年鑒(2012～2016)》。

表5 2011～2015年度邊疆少數(shù)民族地區(qū)每萬人擁有群眾文化設施建筑面積情況m2

注：數(shù)據(jù)來源于《中國文化文物統(tǒng)計年鑒(2016)》、《中國文化文物統(tǒng)計年鑒(2013)》。

廣播電視節(jié)目綜合人口覆蓋率方面，2016年我國廣播節(jié)目平均覆蓋率為97.79%，低于這一平均水平的邊疆少數(shù)民族為廣西、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏和新疆7個地區(qū)，我國電視節(jié)目平均覆蓋率為98.49%，除了內(nèi)蒙古和寧夏以外，其余6個地區(qū)都低于這一平均水平。整體來看，除了內(nèi)蒙古地區(qū)以外，邊疆少數(shù)民族地區(qū)的廣播節(jié)目覆蓋率不足，還有待提升，具體情況見表6。

2.3 邊疆少數(shù)民族地區(qū)公共文化人才儲備情況

文化技術人才的知識、技能和經(jīng)驗等能力決定著文化機構能否向廣大人民群眾提供更好的農(nóng)村公共文化服務，而文化機構從業(yè)人員的數(shù)量和質(zhì)量決定著農(nóng)村公共文化服務供給的效果。從表7可以看出，文化機構中專業(yè)技術人才占所有從業(yè)人員的71.43%，其中圖書館的專業(yè)技術人才占比最多，達到了77.77%，藝術表演場館占比最少，比重為47.52%。文化機構中正高級職稱占所有從業(yè)人員的1.41%，副高級職稱的占比為8.29%，中級職稱的占比為99.01%，這說明邊疆少數(shù)民族地區(qū)的文化機構從業(yè)人數(shù)中有高級職稱的人員數(shù)量嚴重不足，副高職稱的較中級職稱的人員數(shù)量也較少，說明邊疆少數(shù)民族地區(qū)文化機構從業(yè)人員素質(zhì)不均衡，人員素質(zhì)水平還有待提升。

表6 2016年邊疆少數(shù)民族地區(qū)廣播電視節(jié)目綜合人口覆蓋情況%

注：數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒(2017)》。

表7 2015年民族自治地區(qū)文化部門不同機構從業(yè)人員情況人

注：數(shù)據(jù)來源于《中國文化文物統(tǒng)計年鑒2016》。

3 邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務供給效率比較分析

3.1 研究方法——數(shù)據(jù)包絡分析

數(shù)據(jù)包絡分析法簡稱為DEA，它有2種模型，分別是DEA-CCR模型和DEA-BCC模型，前者是基于投入的技術效率的模型，如果是有效的，那么同時為技術有效和規(guī)模有效。但在實際生產(chǎn)中，許多生產(chǎn)單位還沒有達到最佳的生產(chǎn)規(guī)模，因此，當生產(chǎn)可能集僅僅是無效的和最小的時候，得到一個可以改變產(chǎn)出大小的BCC模型，本文選取了規(guī)模報酬可變的BCC模型對公共文化服務效率值進行測算[4]。此模型假定存在z個部門(企業(yè))，稱為z個決策單元，每個決策單元都存在n種投入xi=(x1i，x2i，…，xni)以及s種產(chǎn)出yi=(y1i，y2i，…，ysi)，這樣，就會得到線性規(guī)劃模型如式(1)所示：

它的對偶形式如式(2)所示：

maxhi0=μTy0-μ0

在式(2)中，ε是非阿基米德無窮小量，這是一個比任何正數(shù)大于零的數(shù)。e為元素向量，μ0是規(guī)模收益指示量，存在以下情況，若(1)μ0<0，則規(guī)模收益遞增；(2)若μ0=0，則規(guī)模收益不變；(3)若μ0>0，則規(guī)模收益遞減。

3.2 指標選取及數(shù)據(jù)來源

本文在歸納文獻研究成果中已有的公共文化服務供給效率評估指標研究選擇了以下指標。

(1)投入指標方面。評價農(nóng)村公共文化服務投入的維度有3點，分別是表現(xiàn)公共文化事業(yè)發(fā)展的財政投入、提供物質(zhì)保證的基礎設施建設和提升運轉(zhuǎn)效率的人才隊伍建設[5]。因此選取了文化事業(yè)費、公共圖書館數(shù)、群眾藝術館數(shù)、文化站數(shù)、博物館數(shù)、公共圖書館從業(yè)人數(shù)、群眾藝術館從業(yè)人數(shù)、文化站從業(yè)人數(shù)、博物館從業(yè)人數(shù)作為投入指標。

(2)產(chǎn)出指標方面。由于公共文化服務的目的是使廣大人民群眾享受到文化權益，通過保證每一個公民都能夠享受到公共文化服務來展現(xiàn)出公共和均等的特點，所以主要在活動服務和受惠人次2個方面選取指標[6]。主要包括公共圖書館擁有藏量、藝術表演場館演出場次、博物館基本陳列數(shù)、圖書館流通人次、藝術表演團體演出觀眾數(shù)、藝術表演場館演出觀眾數(shù)。

本文以人、財、物3個方面的數(shù)據(jù)作為指標，具體分析了邊疆少數(shù)民族地區(qū)是否能夠更好地轉(zhuǎn)變資源，把我國各省選擇為效率評價的DMU，將邊疆少數(shù)民族地區(qū)同其他地區(qū)進行比較。本文從《中國文化文物統(tǒng)計年鑒(2016)》中選取數(shù)據(jù)作為指標進行核算，使用的工具是DEAP軟件。

3.3 核算結果及效率評價

3.3.1 核算結果 分別以我國31個省、自治區(qū)、直轄市為一個決策單元，通過使用DEAP 2.1軟件計算得出了2015年我國各地區(qū)農(nóng)村公共文化服務供給效率值(表8)。

表8 2015年我國各省公共文化服務供給效率

注：1.“irs”=規(guī)模報酬遞增；2.“-”=規(guī)模報酬不變；3.“drs”=規(guī)模報酬遞減。

DEA模型所包括的3種效率的具體意義的相關闡釋如下。

技術效率(TE)指的是在給定了一定的資源條件下，能夠?qū)⑦@些資源通過有效的利用從而達到最優(yōu)的產(chǎn)出，它主要受到技術因素和規(guī)模因素2個方面的影響，根據(jù)通常情況，被分析對象的技術效率是1的時候，它的效率就是DEA有效。純技術效率(PTE)指的是確定了投入的時候，各地區(qū)的供給所能得到的產(chǎn)出能力的極大值，是衡量供給環(huán)節(jié)中目前技術使用的有效程度。而規(guī)模效率(SE)指供給的規(guī)模是不是在最合理的水平。

3.3.2 服務供給效率評價 本文將按照地區(qū)劃分對農(nóng)村公共文化服務效率進行比較分析，通過以上的技術效率、純技術效率以及規(guī)模效率值做出以下分析。

3.3.2.1 綜合有效性分析 如表8所示，根據(jù)區(qū)域分析，技術效率值為1的共有6個地區(qū)，其中有1個地區(qū)屬于邊疆少數(shù)民族地區(qū)。按照核算結果發(fā)現(xiàn)：在綜合技術效率方面，中國的平均得分是0.765，邊疆少數(shù)民族地區(qū)有4個地區(qū)低于這一水平，它們分別是內(nèi)蒙古、云南、甘肅和新疆，占總體的50%，可見，這4個地區(qū)在地方政府公共文化服務供給的技術效率方面明顯偏低。從總體來看，處于效率前沿面的有青海省，它的純技術效率為1，規(guī)模效率也為1，且規(guī)模報酬不變，這在一定程度上表明了如果不增加投入力度，依靠現(xiàn)在的農(nóng)村公共文化服務供給的技術水平將不會再增加它的產(chǎn)出量，所以就目前來說，維持人、財、物投入的規(guī)模時，這個區(qū)域配套的農(nóng)村公共文化服務以及活動產(chǎn)出效率已經(jīng)實現(xiàn)了最優(yōu)化。

3.3.2.2 純技術有效性分析 表8的測算數(shù)據(jù)表明，在DEA非有效的7個邊疆少數(shù)民族地區(qū)中，純技術效率等于1的地區(qū)僅有1個，為寧夏地區(qū)，該地區(qū)的公共文化服務供給純技術效率處于效率前沿面上，說明根據(jù)當前的農(nóng)村公共文化服務和活動的產(chǎn)出量，寧夏已經(jīng)不可能再對投入量進行進一步的減少。再者，寧夏的規(guī)模效率沒有未達到1，所以從規(guī)模方面來說它是無效的，從而可以看出造成技術沒有體現(xiàn)效率的原因是供給規(guī)模的無效率。寧夏如果要在農(nóng)村公共文化服務供給方面體現(xiàn)它的規(guī)模效率的作用就應該從擴大人員數(shù)量、增加財政在這方面的投資和推廣公共文化服務組織3個層面進行改進。按照分析結果可以發(fā)現(xiàn)，比中國全區(qū)域的平均純技術效率得分0.807高的邊疆少數(shù)民族地區(qū)有5個，分別是內(nèi)蒙古、西藏、青海、寧夏和新疆，其中只有一個地區(qū)的技術效率達到1，而內(nèi)蒙古、西藏、寧夏和新疆這4個地區(qū)是既不非純技術也不規(guī)模有效，說明如果對這4個地區(qū)減少其供給投入力度，其產(chǎn)出水平也有一定的可能性會維持目前的數(shù)量不變。

3.3.2.3 規(guī)模有效性分析 從表8的核算結果可以發(fā)現(xiàn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務供給規(guī)模效率的排名排在前列的是寧夏，排在最末的是內(nèi)蒙古，低于全國規(guī)模效率平均得分0.944的區(qū)域有內(nèi)蒙古、云南和新疆3個地區(qū)。從規(guī)模類型來看，西藏、甘肅和寧夏這3個地區(qū)的農(nóng)村公共文化服務供給規(guī)模效率是呈現(xiàn)遞增的發(fā)展趨勢，說明了在這種時候這3個地區(qū)要通過對農(nóng)村公共文化經(jīng)費的投入力度來為廣大村民供應更多的農(nóng)村公共文化服務和活動，同時也要加強人才梯隊培養(yǎng)，加大人數(shù)投入比如補充相關組織的從業(yè)人員數(shù)量，如果能夠做到在目前已經(jīng)具備的投入力度下等量的加大所有輸入端的投入，那么就會獲得更多的產(chǎn)出效率。處于規(guī)模遞減的有內(nèi)蒙古、廣西、云南、新疆4個地區(qū)，說明這些地區(qū)繼續(xù)增加人力、物力和財力的投入也有可能不會再規(guī)模效率上達到理想狀態(tài)。此時就需要通過設計科學合理的制度，使農(nóng)村公共文化服務所需的資源達到優(yōu)化配置，通過調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結構，來提高技術效率從而使得這4個地區(qū)的農(nóng)村公共文化供給機制的管理水平達到有效提升。

4 提升邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務的對策建議

根據(jù)前文的分析，結合邊疆少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)實情況，歸納總結了提升邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務供給效率的對策建議。

4.1 發(fā)揮政府主導作用，增強財政資金的使用效益

4.1.1 提高資金使用效率 在目前的財政體制下為了向邊疆少數(shù)民族地區(qū)人民群眾提供更好的農(nóng)村公共文化服務就需要提高財政資金的使用效率，首先，要樹立改革思維。不僅要大力推進財政供給側(cè)改革，加大統(tǒng)籌財政資金和盤活存量資金的力度，地方財政要按照地區(qū)的實際狀況合理統(tǒng)籌規(guī)劃資金用途，把資金用在農(nóng)村公共文化服務的“刀刃上”。還要大力推進財政預算管理改革，積極做好部門預算執(zhí)行、資金績效評價與預算編制工作的銜接[7]。其次，要加強內(nèi)控制度建設，推進制衡機制嵌入業(yè)務流程的財政監(jiān)督體系建設，對資金密集、權力集中的重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)控，推進財政管理系統(tǒng)化建設，提高管理水平和管理效益。

4.1.2 加大監(jiān)督檢查力度 為了確保邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務的資金使用效益，需要大力開展重大財稅政策落實情況和重點農(nóng)村公共文化服務項目資金的專項檢查。要認真做好農(nóng)村公共文化服務的財政資金安全檢查工作，全面查堵資金管理漏洞，建立財政資金安全防范的長效機制。通過嚴格執(zhí)行財政違法行為處罰處分條例規(guī)定，嚴厲懲處財經(jīng)領域違法違規(guī)行為，堅決杜絕轉(zhuǎn)款挪用的情況，確保資金落到實處。通過統(tǒng)一調(diào)配農(nóng)村公共文化服務資金，自覺接受人大、審計、紀檢和社會監(jiān)督，對監(jiān)督中反映的問題，要及時認真分析和研究，抓好整改落實，真正實現(xiàn)社會效益的最大化。

4.2 建立政府主導的多元主體參與供給服務的模式

4.2.1 確定政府的主導地位 要確立邊疆少數(shù)民族地區(qū)政府在農(nóng)村公共文化服務中的職責，確定其主導地位，通過資源的優(yōu)化配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，對政府的職責做出明確。除此之外，還應按照中國特色社會主義行政體制目標的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)簡政放權、推進文化機構改革、完善制度機制以此提高政府的行政效能，加大部門間的聯(lián)系與合作，避免出現(xiàn)責任劃分不明確或者推諉扯皮的現(xiàn)象。加快完善政府行政體制建設，為邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務提供制度保障[8]。

4.2.2 調(diào)動企業(yè)參與農(nóng)村文化服務供給的主觀能動性 要調(diào)動企業(yè)參與農(nóng)村公共文化服務的主觀能動性，一方面，需要完善激勵機制。邊疆少數(shù)民族地區(qū)政府要鼓勵并對企業(yè)給予保障，完善招標制度，對于一些農(nóng)村公共文化服務的供給都要在公平公開的基礎上進行，著力于投資標準以及申報工作，使得這些工作能夠更加規(guī)范化，從而激發(fā)企業(yè)參與農(nóng)村公共文化服務的熱情。另一方面，政府要加大力度監(jiān)管企業(yè)行為，對于那些對農(nóng)村文化服務做出極大貢獻的企業(yè)給予獎勵，對于那些惡性競爭的企業(yè)要加強監(jiān)督，進行宏觀調(diào)控，確保市場良好的運行，形成優(yōu)秀的農(nóng)村公共文化服務供給氛圍。

4.2.3 發(fā)揮社會組織的輔助作用 邊疆少數(shù)民族地區(qū)要充分發(fā)揮好第三方組織機構的補充作用，加強政府的監(jiān)管力度。對于那些財務使用情況和貸款用途等信息不夠透明的社會組織加大績效考核和獎懲力度，重視社會組織機構工作人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)的培訓，規(guī)范法律法規(guī)，做到自查和人民群眾同時監(jiān)督。同時政府部門要積極探索適合第三方機構的運行模式和管理機制[9]，遵循不同組織機構的自身發(fā)展規(guī)律，規(guī)范其服務行為，提高農(nóng)村公共文化服務質(zhì)量和社會價值，推動農(nóng)村公共文化服務更加有效合理的供給。

4.2.4 提倡農(nóng)民主動供給文化 一方面，要鼓勵邊疆少數(shù)民族各地區(qū)的村民們自發(fā)舉辦文化活動，培養(yǎng)主人翁意識，發(fā)揚地方的優(yōu)秀特色文化[10]。加大力度宣傳農(nóng)村公共文化服務的作用，讓村民認識到它的重要性，從而使農(nóng)村群眾的權利和義務觀念得到增強，為農(nóng)村公共文化服務出力。另一方面，對于由農(nóng)村業(yè)余文化團體開展的活動要給予肯定，提供開展活動所需的場地、資金和設備支撐，對其進行專門的指導以此提高農(nóng)村業(yè)余文化團體的專業(yè)化水平，為當?shù)厝嗣裉峁┴S富多樣的公共文化活動。

4.3 建立農(nóng)民需求表達機制與績效考核體系

4.3.1 建立農(nóng)民需求表達機制 邊疆少數(shù)民族地區(qū)政府應該將供給決策機制轉(zhuǎn)變?yōu)橛上轮辽?，聽取基層人民的意見和信息反饋，確保需求表達渠道的暢通，鼓勵和引導人民正確表達自己對農(nóng)村公共文化服務的需求，及時反饋村民的需求和意見，了解村民的偏好[11]。例如通過網(wǎng)絡、信箱等方式可以快速及時地向文化部門反映自己的意愿，履行自己的監(jiān)督權，進而提升農(nóng)村公共文化服務的供給效率。對于一些來自于普通群眾的優(yōu)秀民俗文化人士給予獎勵，聽取他們的意見，為當?shù)卮迕裉峁┫猜剺芬姷奈幕顒樱ＷC豐富多樣的文化需求。

4.3.2 實行科學的績效考核制度 由于農(nóng)村居民是公共文化服務最直接的受益者，最能直觀反映農(nóng)村公共文化服務水平的高低，所以政府制定的考核指標不僅要受到工作人員的認同還要受到農(nóng)村居民的認同。為了保證農(nóng)村公共文化建設資金能夠用在使人民群眾受惠的項目上，邊疆少數(shù)民族地區(qū)政府要將農(nóng)村公共文化服務作為工作績效考核的一項指標，并且將工作目標考核轉(zhuǎn)變?yōu)榉账娇己?。在確立考核指標時，要將抽象的目標轉(zhuǎn)化為明確的、可以衡量的內(nèi)容[12]，充分發(fā)揮公共文化部門和文化人才的主動性、創(chuàng)造性和積極性，為各級管理者提供關于公共文化服務效率以及質(zhì)量的各種有用信息。

4.4 加快農(nóng)村公共文化服務人才隊伍建設

4.4.1 科學招募農(nóng)村公共文化服務人才 科學招募邊疆少數(shù)民族農(nóng)村公共文化服務人才要從2個方面進行，一是注意農(nóng)村本地優(yōu)秀文化人才的開發(fā)，發(fā)揮本土文化人才在創(chuàng)造和傳承本地特色文化方面的優(yōu)勢，創(chuàng)造出更容易被當?shù)卮迕窠邮艿奈幕a(chǎn)品，充分發(fā)揮文化帶頭人作用。二是注重外來文化人才的引進[13]，為邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村公共文化帶來新的活力，結合外來文化人才的理論知識和經(jīng)驗技能活躍當?shù)剞r(nóng)村群眾的文化生活。要以足夠的優(yōu)惠政策吸引這些文化人才，通過建立靈活的用人機制，確保有足夠的編制容納這些文化人才。

4.4.2 培養(yǎng)農(nóng)村公共文化服務人才 對邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務人才的培養(yǎng)要從3個層面進行，分別是對新增人員的培訓、基層人員的培訓和文藝骨干人員的培訓。對于剛剛?cè)肼毜墓参幕杖藛T，需要因地制宜，按照當?shù)厍闆r進行相應的培訓，直到他們能夠開展工作，能夠為村民解決問題；對于農(nóng)村基層的公共文化服務人員，要加強對他們的知識、技能、觀念方面的培訓和教育[14]，提高基層文化工作人員的知識素養(yǎng)和文化技能，避免造成其素質(zhì)能力低下或者參差不齊的情況；對于優(yōu)秀的文藝骨干，要使他們成為農(nóng)村公共文化服務的帶頭人，建立以專業(yè)文化人才為骨干的文化服務隊伍，確保農(nóng)村公共文化事業(yè)持久、深入和健康的發(fā)展。

4.4.3 避免農(nóng)村公共文化服務人才流失 為了避免邊疆地區(qū)農(nóng)村公共文化服務人才流失，需要出臺相關政策對農(nóng)村基層的工作人員給予傾斜，提高他們的待遇，通過合理的薪酬待遇和激勵機制留住人才，充分發(fā)揮薪酬的激勵功能。政府部門要改革薪酬制度[15]，不僅支付基本工資也要按照績效發(fā)放合理的福利或獎金，對待不同層次的農(nóng)村公共文化服務人才要有不同形式的待遇，從而調(diào)動基層工作人員的積極性。針對編制不足造成的人才流失的問題，要科學制定人員編制，對農(nóng)村公共文化服務人才的編制應該按照當?shù)氐霓r(nóng)村公共文化服務工作量來確定，同時還要加快推進職稱制度改革，對優(yōu)秀的農(nóng)村公共文化服務人才進行表彰，為其他工作人員起到積極示范作用。