試析教育系統(tǒng)部門集中采購工作創(chuàng)新實(shí)踐

張峰

摘要：從五個(gè)方面思考中小學(xué)教育裝備部門集中采購活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo)，發(fā)揮績效，滿足各方特別是采購使用方的要求的程度。文章對(duì)教育裝備部門集中采購流程控制策略進(jìn)行探索。

關(guān)鍵詞：教育裝備；集中采購；實(shí)踐與思考

近年來，受到現(xiàn)代教育裝備理念的影響，南京基礎(chǔ)教育發(fā)展取得了可喜的成績，城鄉(xiāng)各級(jí)各類學(xué)校的教育信息化體系逐步完善，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距逐步縮小，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面不斷擴(kuò)大，教育質(zhì)量全面提升，在更高層次上促進(jìn)了教育公平，這些成績的取得得益于教育裝備部門集中采購工作創(chuàng)新與發(fā)展。南京市教育系統(tǒng)基于《南京市教育系統(tǒng)部門集中采購操作管理辦法》，從預(yù)算編制與申報(bào)、采購方案編制、招標(biāo)采購、合同履約、驗(yàn)收與付款、結(jié)算與統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)管理與維護(hù)維修、應(yīng)用與培訓(xùn)等八個(gè)方面，形成了一套比較完善可操作的工作規(guī)范。不僅實(shí)現(xiàn)恪守工作規(guī)范，更在業(yè)務(wù)模式、工作方法、技術(shù)操作等方面做出了一些創(chuàng)新實(shí)踐，提高了工作效率和裝備品質(zhì)。

一、調(diào)研論證 采集需求

調(diào)研是洞察與學(xué)習(xí)、論證是研究與內(nèi)化，這兩點(diǎn)是采購的首要環(huán)節(jié)。一個(gè)優(yōu)質(zhì)的采購需求方案必須包括：項(xiàng)目說明、圖紙、產(chǎn)品技術(shù)規(guī)格、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)、培訓(xùn)計(jì)劃，如需求方案缺少了履約過程的質(zhì)量控制是不夠完善的，履約條款寄托在格式化合同中是難以操作的。因此，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)城市裝備思路、參加專業(yè)展會(huì)學(xué)習(xí)企業(yè)先進(jìn)技術(shù)、走進(jìn)課堂向?qū)I(yè)教師學(xué)習(xí)裝備應(yīng)用方法等是很必要的，這已經(jīng)成為當(dāng)前教育裝備的基本常態(tài)。教育裝備以服務(wù)教學(xué)一線為目的，采集學(xué)校實(shí)際需求是開展裝備工作的基礎(chǔ)。在重點(diǎn)裝備項(xiàng)目實(shí)施之前，邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員參與調(diào)研工作，并針對(duì)全新技術(shù)組織小型集中展示活動(dòng)，例如：錄播技術(shù)、無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字實(shí)驗(yàn)儀器等，活動(dòng)中由學(xué)校代表充分學(xué)習(xí)并參與評(píng)價(jià)，使得整個(gè)項(xiàng)目形成采購的決策更具客觀性和科學(xué)性。

二、放樣試點(diǎn) 出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)

教育裝備市級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于“示范引領(lǐng)”與“創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)”和“管理推進(jìn)”，如何確保引領(lǐng)性、示范性項(xiàng)目的有效開展并形成標(biāo)準(zhǔn)和類別體系是關(guān)鍵。（一）標(biāo)準(zhǔn)是采購需求方案制定的依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)決定了采購項(xiàng)目的質(zhì)量與水平，標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性決定了裝備項(xiàng)目的科學(xué)性、實(shí)用性、適應(yīng)性和成本，標(biāo)準(zhǔn)的形成奠定了較高的業(yè)務(wù)起點(diǎn)，推動(dòng)了各類項(xiàng)目的高位均衡推進(jìn)，各類標(biāo)準(zhǔn)也是一線學(xué)校迫切需求。放樣試點(diǎn)是一種行之有效的策略，裝備部門在數(shù)字地理教室、通用技術(shù)教室、數(shù)字實(shí)驗(yàn)室、智慧校園三項(xiàng)工程等均采用試點(diǎn)放樣模式，取得了較好的裝備績效。在試點(diǎn)學(xué)校積累了裝備經(jīng)驗(yàn)之后，裝備部門會(huì)同組織專業(yè)人員完成該項(xiàng)目的市級(jí)裝備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，例如《初中歷史地理教室裝備標(biāo)準(zhǔn)》、《高中通用技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》、《南京市中小學(xué)書香校園建設(shè)規(guī)范》等。（二）財(cái)政部門采購分類主要注重通用性，適用于教育裝備的分類不多，只有“弱電網(wǎng)絡(luò)集成”、“教學(xué)儀器”、“圖書”等幾類。中小學(xué)教育裝備作為一個(gè)發(fā)展迅速的行業(yè)，必須要建立與之相適應(yīng)的類別體系才能更好的服務(wù)于教育裝備采購工作。基于現(xiàn)代化裝備的客觀實(shí)際并著眼未來發(fā)展，依據(jù)政府相關(guān)采購文件，出臺(tái)制定教育裝備政府采購項(xiàng)目類別（包括8大類35個(gè)項(xiàng)目），據(jù)此完成了全部供應(yīng)商業(yè)務(wù)范圍的重新授權(quán)，賦予了新的招投標(biāo)資質(zhì)類型，為后續(xù)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、陽光采購 程序規(guī)范

政府采購不等于招標(biāo)，招標(biāo)只是其中一個(gè)環(huán)節(jié)。在這個(gè)采購過程中，采購的質(zhì)量由幾個(gè)環(huán)節(jié)組成，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題都將影響采購目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。采購需求中的屏蔽性條款、招標(biāo)文件的條款不嚴(yán)謹(jǐn)、評(píng)標(biāo)專家水平和態(tài)度不佳、評(píng)標(biāo)管理不嚴(yán)謹(jǐn)、合同履約違規(guī)、驗(yàn)收過程的草率都會(huì)影響采購品質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量。

一是實(shí)行重大招投標(biāo)項(xiàng)目報(bào)告制度，公開招標(biāo)項(xiàng)目事前計(jì)劃上報(bào)，公證人員到場(chǎng)監(jiān)督，邀請(qǐng)區(qū)監(jiān)察部門派員全程參與；二是全程數(shù)字化管理，通過構(gòu)建完善的教育裝備部門集中采購網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程信息化協(xié)同和過程性數(shù)據(jù)電子化等手段。信息化平臺(tái)的應(yīng)用極大地推進(jìn)了教育裝備部門集中采購的業(yè)務(wù)開展，規(guī)范的信息化平臺(tái)建設(shè)促進(jìn)了部門集中采購的專業(yè)性發(fā)展；三是同類采購集約化，教育裝備系統(tǒng)各類學(xué)校及管理部門對(duì)化小為大，化零為整，強(qiáng)化集中采購，擴(kuò)大公開招標(biāo)比例已形成共識(shí)，按項(xiàng)目科學(xué)化的組合集中采購，提高招標(biāo)額度，從而為統(tǒng)一技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、提高采購效益與質(zhì)量、有效節(jié)約財(cái)政資金提供了保證；四是評(píng)標(biāo)評(píng)審多元化，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是政府采購招標(biāo)文件的重要組成部分，是評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審的直接依據(jù)?；蛘咧v，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置將會(huì)給政府采購各環(huán)節(jié)工作帶來直接影響，在一定程度上決定了政府采購工作的質(zhì)量和效益；五是誠信管理透明化，企業(yè)希望采購公平，采購公平的第一步是實(shí)現(xiàn)更開放的參與，裝備部門對(duì)招標(biāo)活動(dòng)規(guī)范和項(xiàng)目履約規(guī)范的嚴(yán)格把控，是對(duì)企業(yè)公平參與最好的保障，及時(shí)處置不規(guī)范行為和不良供應(yīng)商，是對(duì)大量優(yōu)質(zhì)企業(yè)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

四、履約驗(yàn)收 質(zhì)量監(jiān)控

一是把握履約管理時(shí)間節(jié)點(diǎn)，很多學(xué)校覺得招標(biāo)完畢，中標(biāo)產(chǎn)品被約定了，事情就告一段落了，其實(shí)工藝結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目圖紙仍然可以繼續(xù)深化。服務(wù)細(xì)節(jié)培訓(xùn)計(jì)劃等依然可以作為要約，成為合同的重要組成部分，實(shí)施前期充分研究對(duì)于項(xiàng)目后續(xù)實(shí)施具有極大的現(xiàn)實(shí)意義，最終并前期深化的項(xiàng)目實(shí)施細(xì)節(jié)匯總為《項(xiàng)目施工報(bào)告》，對(duì)實(shí)施全程加以科學(xué)指導(dǎo)。項(xiàng)目實(shí)施中要非常重視過程管理及材料的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，裝備項(xiàng)目是有施工順序的，包括主要驗(yàn)材料的審驗(yàn)核對(duì)、施工過程的監(jiān)工、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，這都是項(xiàng)目實(shí)施中的控制點(diǎn)。當(dāng)隱蔽工程一封的時(shí)候，我們?cè)僖矝]辦法去看管網(wǎng)的結(jié)構(gòu)和布線的合理性了，甚至地板鋪上去之后，就沒有辦法去鑒定這個(gè)地板是不是我們的主材、類型和原料。

二是執(zhí)行履約管理的規(guī)則和流程，教育技術(shù)裝備的質(zhì)量是教育裝備事業(yè)的生命，一個(gè)裝備項(xiàng)目或產(chǎn)品，其質(zhì)量的獲得，都不是一個(gè)“招標(biāo)”能解決的，要獲得高質(zhì)量和高性價(jià)比的產(chǎn)品，僅靠制度約束還是不夠的，必須要有專業(yè)規(guī)范裝備項(xiàng)目履約以及甲乙雙方共同合作。我們有兩點(diǎn)實(shí)踐，第一是提升甲方執(zhí)行力，為乙方減負(fù)，進(jìn)而保證項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度；第二是提升甲方項(xiàng)目應(yīng)用水平，引導(dǎo)企業(yè)服務(wù)于教育教學(xué)，進(jìn)而提升項(xiàng)目品質(zhì)。常常因?yàn)槲覀冃７降膯栴}而造成項(xiàng)目延遲，導(dǎo)致企業(yè)履約成本的上升，這是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。我們?cè)诼募s過程中不僅要求校方需建立項(xiàng)目流程專業(yè)負(fù)責(zé)人制，而且必須明確工程流程負(fù)責(zé)人，做好項(xiàng)目細(xì)節(jié)把控工作，并對(duì)各級(jí)管理部門負(fù)責(zé)。通過項(xiàng)目實(shí)施，不斷提升學(xué)校開發(fā)新產(chǎn)品或新運(yùn)用模式，使優(yōu)質(zhì)企業(yè)與之形成更加緊密的戰(zhàn)略合作服務(wù)關(guān)系。

三是加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)履約指導(dǎo)，提出建立區(qū)級(jí)質(zhì)量管理團(tuán)隊(duì)、加強(qiáng)隱蔽性工程的驗(yàn)收等策略；四是加大質(zhì)量檢查力度，主動(dòng)監(jiān)管異常價(jià)格中標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程，并邀請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展工程審查。

五、重視培訓(xùn) 量化績效

裝備部門所有的裝備項(xiàng)目均以學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)，追求為學(xué)校的發(fā)展、為素質(zhì)教育與課程的實(shí)施、為教師的專業(yè)成長、為教育教學(xué)改革與學(xué)習(xí)方式的變革等服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)的物質(zhì)技術(shù)保障，并通過應(yīng)用管理達(dá)到促進(jìn)的目的。圍繞裝備管理干部的技能和專業(yè)，需要舉辦各類裝備項(xiàng)目的技術(shù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)相關(guān)專家來講環(huán)保、安全的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證；木器設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，通過課桌椅選型推介會(huì)等現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)知質(zhì)量與技術(shù)；組織各區(qū)教育裝備干部培訓(xùn)班，強(qiáng)化教育裝備的管理和應(yīng)用水平，提升裝備內(nèi)涵品質(zhì)，保證教育裝備充分發(fā)揮效益，促進(jìn)學(xué)校裝備條件的均衡發(fā)展，裝備管理人員的專業(yè)水平明顯提高，進(jìn)一步提高全市基礎(chǔ)教育裝備工作的規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化水平。

六、結(jié)語

教育部門集中采購作為我國教育系統(tǒng)推進(jìn)供給側(cè)改革、黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效舉措，需要不斷持續(xù)完善和自我革新，堅(jiān)持流程控制、專業(yè)服務(wù)，規(guī)范采購，要有高度的責(zé)任心和使命感，要有完善的內(nèi)控機(jī)制，堅(jiān)持原則，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，才能真正保證品質(zhì)，發(fā)揮最大效益，提升專業(yè)化水平。

參考文獻(xiàn)：

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