基層人民銀行會(huì)計(jì)職能轉(zhuǎn)型的重構(gòu)

易勝九

摘要：會(huì)計(jì)的兩大基本職能是服務(wù)與監(jiān)督管理職能，如何把會(huì)計(jì)的監(jiān)督管理職能寓于服務(wù)工作之中，是會(huì)計(jì)工作能否真正轉(zhuǎn)型的關(guān)健環(huán)節(jié)，建立一個(gè)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)檢查的作用，深化會(huì)計(jì)管理工作，提升會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面入手深化會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型內(nèi)涵，全面實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作由“核算型”向“管理型”進(jìn)化。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)職能；轉(zhuǎn)型；重構(gòu)

突出服務(wù)理念是會(huì)計(jì)工作的必然要求。強(qiáng)化服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，為市場(chǎng)主體和廣大會(huì)計(jì)人員服務(wù)，在服務(wù)中轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高會(huì)計(jì)服務(wù)效能。

一、人行會(huì)計(jì)職能重構(gòu)存在的爭(zhēng)論

近年來(lái)，基層人民銀行紛紛將會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型工作提高到戰(zhàn)略高度，努力提高會(huì)計(jì)服務(wù)水平占比份量，但這并不意味著實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)工作的轉(zhuǎn)型。首先，從人民銀行與銀監(jiān)分家的情況看，人民銀行會(huì)計(jì)部門(mén)更名金融服務(wù)部門(mén)，金融服務(wù)水平和工作效率得到了提高，金融服務(wù)水平的提高并不是平抑金融機(jī)構(gòu)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的穩(wěn)定器，金融機(jī)構(gòu)在人民銀行“重服務(wù)輕監(jiān)管”的政策管理下，穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和有序競(jìng)爭(zhēng)并不能得到很好的保持，反而比在強(qiáng)監(jiān)管的情況下無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。其次，人民銀行與銀監(jiān)分家前的情況看，人民銀行會(huì)計(jì)部門(mén)主要職責(zé)是確保機(jī)構(gòu)之間日常往來(lái)資金的清算和財(cái)政收入的入庫(kù)。在金融服務(wù)與管理工作脫節(jié)的情況下，為金融機(jī)構(gòu)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)提供了基礎(chǔ)環(huán)境，且無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)豐厚的回報(bào)，更加劇了金融機(jī)構(gòu)對(duì)傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)盲目的擴(kuò)張。再次，從人民銀行與金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系看，人民銀行會(huì)計(jì)服務(wù)部門(mén)既要經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)的具體業(yè)務(wù)，又要負(fù)責(zé)監(jiān)督其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而商業(yè)銀行又要承辦人民銀行委托的相應(yīng)業(yè)務(wù)，兩者在業(yè)務(wù)方面既是管理與被管理者，同時(shí)又是委托與受托的關(guān)系。

二、會(huì)計(jì)職能轉(zhuǎn)型重構(gòu)的設(shè)計(jì)

通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)屬性的分析，會(huì)計(jì)服務(wù)側(cè)重于事后的檢查和反映，會(huì)計(jì)監(jiān)督是從統(tǒng)計(jì)分析、風(fēng)險(xiǎn)控制、大數(shù)據(jù)處理等方面為落腳點(diǎn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。要改善會(huì)計(jì)服務(wù)履職效果，則需延伸會(huì)計(jì)服務(wù)職能，在業(yè)務(wù)發(fā)生的事前、事中和事后都要參與和關(guān)注，工作重點(diǎn)也應(yīng)從會(huì)計(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)移為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策提供信息、為業(yè)務(wù)部門(mén)提供管理咨詢等，將會(huì)計(jì)管理寓于服務(wù)工作之中。參與業(yè)務(wù)開(kāi)展初期的調(diào)研工作，對(duì)事項(xiàng)的可行性提出合理化建議，做好事前提醒；執(zhí)行中進(jìn)行跟蹤檢查，隨時(shí)掌握情況，以確保事項(xiàng)按計(jì)劃運(yùn)行；執(zhí)行完畢及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)整理，形成有效地評(píng)價(jià)和分析，以利于績(jī)效評(píng)定，為日后的工作提供決策。通過(guò)會(huì)計(jì)服務(wù)延伸，將會(huì)計(jì)管理與服務(wù)貫穿于企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作之中，使會(huì)計(jì)工作的價(jià)值在業(yè)務(wù)立項(xiàng)、流程整合、提高經(jīng)營(yíng)效率等更高層面得以體現(xiàn)。

對(duì)于人民銀行會(huì)計(jì)職能轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)重構(gòu)可以從兩個(gè)方面：一是厘清會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型的本質(zhì)。人民銀行會(huì)計(jì)的本質(zhì)是“服務(wù)”，會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型的本質(zhì)，應(yīng)是服務(wù)轉(zhuǎn)型。服務(wù)轉(zhuǎn)型是因，會(huì)計(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是果，而不該本末倒置。二是轉(zhuǎn)變對(duì)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型樹(shù)立管理理念的認(rèn)可。人民銀行金融服務(wù)部門(mén)應(yīng)樹(shù)立寓管理于服務(wù)之中的理念，在提高金融服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)要強(qiáng)調(diào)管理職能，讓金融機(jī)構(gòu)明白：在人民銀行監(jiān)督管理之下，合規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。依此要求，人民銀行金融服務(wù)部門(mén)來(lái)開(kāi)展會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)重構(gòu)，確保在任何條件下，金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持為民服務(wù)的方向、宗旨始終不變，并承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)管理與會(huì)計(jì)服務(wù)是人民銀行會(huì)計(jì)工作的基本職能，二者并無(wú)高低之分。刻意強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)服務(wù)，在日常核算中過(guò)度向其傾斜，不僅偏離了“寓管理于服務(wù)之中”的理念，還會(huì)誘導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)生逆向選擇和合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

三、會(huì)計(jì)職能轉(zhuǎn)型的優(yōu)化策略

（一）完善新形式會(huì)計(jì)制度體系

隨著會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展，要以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為指引，加強(qiáng)央行會(huì)計(jì)制度的頂層設(shè)計(jì)，修訂完善《會(huì)計(jì)基本制度》，適應(yīng)電子化、無(wú)紙化辦公環(huán)境；重建央行會(huì)計(jì)組織架構(gòu)，明確會(huì)計(jì)部門(mén)是會(huì)計(jì)工作管理部門(mén)，對(duì)各職能部門(mén)的會(huì)計(jì)分工進(jìn)行明確，規(guī)范定崗定編，減少會(huì)計(jì)管理職能交叉重疊，避免管理“盲區(qū)”和“真空”，建立各層次會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)協(xié)同管理和信息共享體系，探索規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、一體化的央行會(huì)計(jì)工作管理模式。

（二）推進(jìn)轉(zhuǎn)型服務(wù)系統(tǒng)操作流程

考慮業(yè)務(wù)的相關(guān)性，人民銀行要統(tǒng)籌建設(shè)各大業(yè)務(wù)系統(tǒng)。以中央銀行會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)（ACS）為核心，以此向各個(gè)方面發(fā)展，通過(guò)連接支付系統(tǒng)、會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)、發(fā)行、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等系統(tǒng)進(jìn)行信息統(tǒng)計(jì)或明細(xì)核算，與ACS系統(tǒng)形成有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)交換和信息共享。改善央行業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)急處理功能和備用通道，打破業(yè)務(wù)系統(tǒng)林立造成的壁壘，減少崗位設(shè)置，改變央行會(huì)計(jì)管理工作現(xiàn)狀。

（三）讓會(huì)計(jì)檢查監(jiān)督充分發(fā)力

加強(qiáng)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)變化和數(shù)據(jù)集中環(huán)境下會(huì)計(jì)檢查監(jiān)督的方法研究，組織力量研究利用IT技術(shù)對(duì)會(huì)計(jì)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作進(jìn)行線上檢查，開(kāi)發(fā)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)檢查系統(tǒng)具備大數(shù)據(jù)處理功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)檢查數(shù)據(jù)的智能化查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、評(píng)價(jià)等功能，能夠根據(jù)設(shè)定的指標(biāo)分析、綜合評(píng)價(jià)監(jiān)督對(duì)象的財(cái)務(wù)活動(dòng)，及時(shí)反映財(cái)務(wù)核算與管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)集中核算、集中管理、大數(shù)據(jù)輔助實(shí)施監(jiān)督的監(jiān)督管理系統(tǒng)，通過(guò)監(jiān)督管理系統(tǒng)提取的各項(xiàng)參數(shù)指標(biāo)能很好的服務(wù)于業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督檢查作用。

（四）深化會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作轉(zhuǎn)型

加大管理會(huì)計(jì)在央行應(yīng)用，推進(jìn)央行管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，創(chuàng)新央行會(huì)計(jì)管理方法和手段。組織開(kāi)展會(huì)計(jì)理論與制度研究，加強(qiáng)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)交流與切磋，引入央行“兩表”健康性管理新理念，綜合分析、評(píng)價(jià)央行財(cái)務(wù)實(shí)力狀況。強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，形成“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的工作氛圍，促使財(cái)務(wù)人員不斷提高自身的綜合素質(zhì)，改善央行會(huì)計(jì)工作環(huán)境和生態(tài)，推動(dòng)會(huì)計(jì)工作由“核算型”向“管理型”轉(zhuǎn)變。