探究PPP融資模式會計核算問題

徐麥

摘要：在PPP融資模式的推廣之下，所影響到的領域越來越多，各行各業(yè)也都受到了不同程度的沖擊。PPP融資模式下的資金管理制度與建設體系對加快我國經(jīng)濟的發(fā)展起到了推動作用。與此同時，我國的PPP融資模式處于剛剛起步階段，存在著很多的不足和問題，經(jīng)常面臨著挑戰(zhàn)。面對如此現(xiàn)狀，筆者對此PPP融資下的會計核算為切入點進行了分析，并提出了一些個人觀點，希望可以為PPP融資模式下的會計核算管理提供參考，提升會計管理的效率，實現(xiàn)經(jīng)濟更快地發(fā)展。

關鍵詞：PPP融資；會計核算；剖析困境；建言

一、引言

2014年PPP融資模式正式出臺，在相關部門的共同努力之下，對PPP融資模式的相關細則和指導思想經(jīng)過反復推敲后，公布大眾。其內(nèi)容大致分為了目的、要求、相關制度政策等等。然后在PPP融資模式?jīng)_擊下，會計核算的工作也遭遇了挑戰(zhàn)。這部分內(nèi)容的缺失對會計核算工作帶來了極大的阻礙，使得會計工作難以進行。

二、PPP融資模式會計核算面臨的困境

（一）政府主體的會計核算問題

不成熟的PPP融資模式下有著不同程度的困境存在。從會計核算的服務者來講，政府方面的會計核算工作所出現(xiàn)的關鍵問題在于監(jiān)督機制的缺失。由于在整個項目的過程中，有形或者無形之間，因為檢查制度的不完善，導致了政府的會計核算工作中出現(xiàn)問題，未及時將有關部門的項目納入到政府的財務中，對企業(yè)的效益造成了損失，同時也對我國政府的公眾形象造成了傷害。

（二）PPP項目中會計核算問題分析

1.項目公司成立階段的會計核算問題。一般來講，在政府的允許范圍中，私企與擁有授權的代表機構相互合作，共同對所要建設的項目公司進行注資，是項目公司的注冊成立的條件。合作的雙方中，代表機構的成分比較簡單，另一方則將為復雜，通常由多個企業(yè)的聯(lián)合體的聯(lián)合的形式進行合作。在這種情況下，無形之間項目公司就出現(xiàn)了多個擁有產(chǎn)權的主體，這就給會計核算工作帶來了難題。以往的會計工作中是將企業(yè)作為一個整體來進行核算，不存在產(chǎn)權劃分的情況。但是在PPP融資模式下的項目公司恰恰需要會計對項目中所有部分的產(chǎn)前進行工作，計算出產(chǎn)權主體的經(jīng)濟效益等等數(shù)據(jù)，這就需要對傳統(tǒng)的會計核算方法進行變革。

2.項目建設階段。由于項目是政府和私企都有參與的工作，項目的建設則是為了公共基礎設施的建設。參與者的特殊性和項目目的的特殊性使得會計核算在項目的建設階段也存在權益劃分的難題。PPP項目特許給私企參與進來進行建設，但是項目資產(chǎn)在建設階段的所屬權歸于公共部門，但是項目的經(jīng)營特許權則是要以在建設前的注資情況和建設后的效益情況進行分攤。對于參與項目的公司來講就是將特許經(jīng)營權作為了一種效益，所要投入的就是基礎建設的建設成本。

3.項目運營階段。運營階段中主要的癥結在于運營收入和就特許經(jīng)營權的分攤方面?，F(xiàn)階段主要通過資產(chǎn)分攤的時間長短來允許PPP項目公司在特許經(jīng)營期間實現(xiàn)公司效益。

4.項目移交階段。前文中講到PPP項目公司在基礎設施中所投入的建設成本就是其真?zhèn)€項目中的成本。在項目已經(jīng)完成，進行移交的階段，PPP項目的公司必須要交出完美的答卷。這就需要公司制定出成體系的成本監(jiān)管制度，降本增利節(jié)省資金，提高管理水平，在實際運行過程中表現(xiàn)出流水化規(guī)范化的對外形象。

三、PPP 融資模式會計核算的建言

（一）對政府主體的 PPP 項目會計核算建言

面對整個的運營項目，政府方面應當從項目的建設之前開始到項目的后續(xù)結束進行全面的監(jiān)查。對會計核算的工作加以重視，全程透明公開，里外監(jiān)查兩手抓，建立起一套縝密的監(jiān)察制度。如此執(zhí)行下去，一方面為政府贏得了公民信任，提升了公信力；另外一方面則是對問題進行了防范，即便面對突發(fā)狀況也可以采用應急政策，行之有效的解決問題。

（二）關注業(yè)務流程

從上文中不難看出PPP項目的幾大階段工作。為了便于會計核算工作的規(guī)范化、精準化進行，不受各種干擾因素的影響。在項目流程中分階段的對項目的參與人和發(fā)起人等主體進行了相關的安排，最大程度上拒絕或減少突發(fā)情況所帶來的后果。

（三）提高核算可操作性

新的環(huán)境下，會計工作不應固守成規(guī)，需要結合實際工作中所遇到的情況進行變通，使工作更為便捷高效。例如，對資產(chǎn)的分類簡化，對無形資產(chǎn)的攤銷方面，好的工作準則會恨得程度上避免漏洞的出現(xiàn)和利益操作，發(fā)揮財務的核算監(jiān)督功能。

（四）關注會計原則

從根本上發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，對PPP融資模式下的會計核算進行相關準則的完善。在擁有明確的指導下，加強了會計核算工作的效率，對可能出現(xiàn)的各類問題起到了防范作用。

（五）加快制定PPP融資模式會計準則及相關規(guī)定

隨著PPP融資工作的逐漸推廣開來，PPP融資模式下會計核算工作在的不足越發(fā)的凸顯出來。政府方面可以對國際會計準則中的BOT融資模式中的會計核算的準則進行借鑒，尤其是其中的特許經(jīng)營累的效益方面的細則。對于其中未提及的外包類和私有類的核算細則就根據(jù)國內(nèi)相關類型的準則結合項目運行中的實際狀況進行修改完善。

四、結束語

PPP融資模式中財務方面的重點就在于會計的核算工作。項目在實施過程中所存在的部分潛在問題通過準確的會計核算工作就會提前發(fā)現(xiàn)并進行防范，實時對項目進行監(jiān)管，精準核算各方的效益，實現(xiàn)PPP融資模式的長久發(fā)展，為我國的公共基礎建設事業(yè)實現(xiàn)新的突破。