國有資產管理體制調整探究

劉德華

摘要：我國的公有產權初始委托人效用訴求對企業代理人難以產生導向性約束作用，以及各個地方政府的角色存在缺位、錯位和監督不力的作用，從而造成國有資產代理人常常出現不作為的問題，嚴重影響了國有資產的經營效益。本文在研究的過程中著重分析國有資產管理體制調整策略，為提升國有資產管理水平提供可參考的依據。

關鍵詞：國有資產；管理體系；調整策略

針對當前我國國有資產管理的現狀，調整國有資產管理體制勢在必行。然而，針對國有資產管理體制調整存在很多爭議，可以稱得上是仁者見仁、智者見智，所以通過分析我國國有資產管理的實踐現狀，在不同的發展階段所采取的策略不盡相同。尤其是在我國經濟體制改革逐步深入和社會經濟快速發展的背景下，國家積累了大量的財富，所以對國有資產的管理經營提出了更高的要求。根據當前國有資產管理體制的實際情況，需要從下列幾個方面來進行調整：

一、明確國家與政府的關系

由于國家與政府的地位不一樣，所以應避免混淆國家與政府的關系，明確國家與政府的界限。國家在管理和經營國有資產的過程中主要是委托政府進行，所以國家與政府之間是屬于委托的關系。然而，政府在不斷發展的過程中因為執政的需求，應避免直接將其中所涉及的利益分開。同時，明確界定國家與政府之間的關系，不但有利于政府更好的行使監督權力，而且還有利于政府管理國有資產。

因此，需要對國家與政府之間存在的委托代理關系進行明確界定，將國家與政府之間的權責范圍進行明確劃分，以便二者能夠正確的行使權力[1]。國家在執行相關權力的過程中主要是由國資委代為執行，所以還需要國資委明確進行權責界定，設立統一的機構進行國有資產管理。

二、明確國資委的權利體系

國資委就是管理國有資產的統一機構，下設立了相關的分支機構，部分職權主要是交由分支機構進行執行，所以需要國資委明確對分支機構的各項權利和責任進行明確的界定。國資委和下設的分支機構是重要的出資人，通過設立經營國有資產的公司，以法人資格進行實體經營，并委托經理階層進行管理經營，合理簽訂委托管理協議，從而促使國有資產能夠以獨立的經濟實體的方式進入到市場中進行經營，從事各種經營性的活動，有利于更好的完成國有資產的經營管理目標。但是，針對上述的情況很容易出現一系列的問題，如政府在不享受國有資產經營管理權力時，便很難達到經濟調控的目的。政府在進行宏觀調控的過程中主要是充分利用各種經濟杠桿，而并不是單純的采用國有企業的經營管理模式來進行經濟調控。然而，這種模式的優點就是能夠真正將國家的利益充分凸顯出來，讓政府在不斷發展的過程中當出現失靈的時候能夠作為最有效的主體進行矯正。

政府在不斷發展的過程中也常常出現經營失誤的問題，并達成了廣大人民群眾的共識。針對當前各地政府隨意征用農民的土地，并將其直接收歸為國家所有，這在本質上是一種侵害農民利益的行為。這種現象實際上就是政府將自己作為了國家，并將自己與其等同，模糊了國家與政府之間的關系[2]。

然而，針對國家政府在克服與矯正方面的研究內容偏少，尤其是在現代社會行使政權過度膨脹的背景下，明確國資委的權利能夠更好的滿足國家對政府的委托要求。同時，通過全面分析國有資產的主要構成與分布情況，國資委和下屬的分支機構還需要管理資源性的國有資產。只有這樣才能夠更好的滿足相關的法律法規就國有資產方面所制定的規則，從源頭上避免各級政府在經營管理國有資產的過程中過度的擴展權利。

三、明確政府管理和使用國有資產的權責

行使國家權利的重要組織機構就是政府，國家在不斷發展的過程中很大部分的權利都是由政府來執行。政府作為重要的組織機構，在運作的過程中離不開物質的保障，所以國家在不斷發展的過程中需要為政府配置相應的資產，以此作為日常運行過程中的重要物質保障。這種物質保障是一種非經營性的國有資產，是國有資產的重要組成部分。針對這部分資產主要是由政府機構來進行統一管理。

在國有資產管理體制的調整過程中，需要明確政府管理和使用國有資產的權責，讓政府真正承擔起政治、經濟和社會組織者、管理者的職責，避免過多的涉入到現代社會在發展過程中的各種經濟利益中。這樣才能夠從源頭傷避免違背政府的職責，有效防止政府在市場不斷發展的過程中出現市場組織者、管理者與運動員、裁判員兩重身份之間的矛盾，避免破壞市場秩序和環境，從而真正成為脫離市場環境的政府。

針對國家與政府之間的關系方面，不但需要國家直接將國有資產委托給政府進行管理，而且還需要政府扮演社會經濟發展的重要管理者，承擔起征收稅款的重要職責，并直接將收入納入到國庫內部，讓其真正成為國家財富的重要組成部分。從這個方面來分析國有資產在日常管理過程中存在的問題，便需要制定相應的法律條文來進行規范管理，有效提升國有資產管理體制的應用效率。

四、加大國有經濟布局調整的力度

在新國有資產管理體制以及規范化產權交易制度的約束下，不僅有助于加快我國國有經濟戰略步伐，且能幫助國有經濟由此前不該涌進的行業中撤出，并以高度集中的形式進行到對國民經濟有重大促進作用的行業中。鑒于當前，我國有多大板書的國有企業均長期處于虧損狀態，因此，為防止國有資產的繼續流失，首要之務當時分清其中主次，做到在撤出過程中依法有序，如此方能極可能降低國有資產的流失概率。當然，國家在調整經濟布局的同時，亦需結合現代企業制度的相關要求，要明確調整國有經濟的戰略布局，實則是為了將國有資產的價值形態引導至重要行業或是國民的經濟命脈領域中，如此方能在國有經濟的主導下實現對資源的最優化配置。其次，考慮到國有經濟的戰略調整，其無論進或退，都將設計到國有資產的產權問題，若產權不清晰，則勢必將導致流動或調整障礙，嚴重者，甚至可能在流動中逐漸流失。因此，要想切實解決國有資產的產權管理問題，其首要之務當是明晰國有資產的產權主體。最后，所有政企之間均應彼此分離，而作為國有產權的管理機構，亦需將自身權利落到實處，如此方有助于建立其健全的全國國有資產管理及運行體系，繼而讓企業真正成為自負盈虧的市場競爭主體。

五、建立健全國有資產管理激勵機制

為了能夠充分發揮國有資產管理體制的作用，便需要根據實際情況建立健全資產管理激勵機制，從而為國有企業在不斷發展的過程中提供可參考的依據。同時，還需要根據國有資產管理激勵機制應用中存在的問題進行調整，從而保證國有企業在不斷發展的過程中各項投資與收益之間保持正比的關系，讓企業員工的工資待遇與晉升緊密的結合起來。這樣有利于吸收更多德才兼備的人才，最大限度提升國有資產的管理實效性。

總之，為了促進國有企業更加穩定健康的發展，便需要建立健全國有資產管理體制。然而，通過分析當前國有資產管理體制的應用現狀，還存在著一系列的問題，嚴重影響著國有企業的發展。因此，需要制定適應國有企業發展的國有資產管理體制，為國有企業合理的調整國有資產管理結構提供可參考的依據。

參考文獻：

[1]徐傳諶，翟緒權.國有企業分類視角下中國國有資產管理體制改革研究[J].理論導刊，2016（5）：46-53.

[2]代雪霞.新形勢下的國有資產管理體制改革中的問題及對策[J].江蘇商論，2016（21）：116-117.