行政事業單位資產管理中政府采購和內部控制的應用

李貴福

摘要：隨著社會主義市場經濟改革的不斷深入發展，給我國行政事業單位的發展帶來了重大的機遇。在新形勢下，行政事業單位的資產管理問題逐漸得到社會各方越來越多的關注。行政事業單位的資產管理水平直接影響著整個單位的平穩發展。鑒于此，文章對行政事業單位資產管理中進行政府采購及內部控制的必要性進行分析，并有針對性地提出了相應的解決策略，旨在為我國行政事業單位的發展提供參考。

關鍵詞：行政事業單位；資產管理；內部控制

資產管理關乎行政事業單位整體的經濟發展，通過內部控制和政府采購活動可以更好地提升其整體的資產管理水平，從而推進行政事業單位的蓬勃發展。資產管理是行政事業單位財務管理活動的重要內容，更是我國公共管理的重要組成內容。因此，對行政事業單位進行合理的政府采購及內部控制對于提升財政資金使用效率，促進單位的健康、持續發展具有重要意義。

一、政府采購及內部控制的概述及應用到資產管理的重要性分析

（一）概述

政府采購主要是指各級國家機關和事業單位等組織團體為了進一步實現公共服務的最終目的而在法律允許的范圍內使用財政資金來進行采購，或者是在實際的限額標準中進行工程和服務購買的行為。與此同時，內部控制主要是指行政事業單位為了進一步的實現對財政資金的嚴格控制，并有效保證財政資金以及相關的信息資料具有一定的真實性而采取的一系列約束規劃和控制等方法。內部控制主要作為一種防御手段，在現階段行政事業單位中發揮了極為重要的作用，一方面可以對行政事業單位固定資產進行管理，另一方面還可以從內部控制的管理制度入手，有效彌補管理制度中的不足之處。

（二）重要性

在行政事業單位運行過程中，會出現如資金支出量過大等現象，其中支出量較大的便是政府的采購，在行政事業單位進行政府采購活動過程中，為了更好地保證行政事業單位固定資產安全完整，并在最大程度上有效避免國有資產的受損行為，便要進行有效的國有資產內部控制。與此同時，在與政府采購部門進行合作時，還可以進一步與行政事業單位的資產管理形成統一的整體。由此可見，政府采購對于行政事業單位的資產管理來講可以更好地實現國有資產和財政資金的合理使用，在提升資源的整體利用率的基礎上解決了財政資金使用中存在的問題。與此同時，內部控制對行政事業單位資金管理所起到的積極影響和重要作用更是不容小覷。在行政事業單位進行資產管理時進行內部控制可以緊跟時代發展的要求，通過對資產的支配和協調等更好地完善資產管理制度，使行政事業單位得到長足發展。

二、行政單位進行資產管理存在的問題

首先，當前我國行政事業單位內部資產管理體制不完善是資產管理中的最為重要的問題。由于我國大部分行政事業單位內部各部門管理權與使用權過于分散，權責難以劃分，主要體現在資產管理出現問題時，上級管理者不能追究相關部門的責任，從而不利于固定資產的進一步管理。很多行政事業單位內部沒有明確資產管理職責，致使資產管理過程中權責不清，職能交叉，固定資產核算不規范，賬簿設置不齊全等，不利于行政事業單位資產的進一步系統科學的管理。其次，當前我國行政事業單位內部資產管理存在不足之處主要表現在行政事業單位內部職能部門之間的工作銜接存在問題，存在很多管理中的真空環節，致使實物管理與價值管理之間沒有得到很好的銜接。最后，當前我國行政事業單位內部資產使用效率不高是影響資產管理質量的又一重要影響因素。由于行政事業單位內部的國有資產具有數量大、種類多、分布廣等特點，再加上當前行政事業單位內部的資產管理人員固定資產使用和管理意識尚未得到提升，仍停留在原先的思想理念中，對于一些固定資產不提折舊，不收占用費，國有資產的收益難以得到更好的體現，也不利于行政事業單位整體經濟效益的穩定提升。

三、政府采購與內部控制在行政事業單位資產管理中的具體應用措施

（一）政府采購

為了更好地進行政府采購工作，并將政府采購工作當成我國行政事業單位進行資產管理的重要舉措，便要加強行政事業單位政府采購預算，行政事業單位的相關管理者需要建立健全符合當前社會發展的政府采購預算的相關條例，還要在采購時嚴格按照相關的條例進行采購，并對于預算和采購建立監督評估機制，設立相應的評估考核條例，在制定采購預算時更要嚴格遵循這一原則，從而保證行政事業單位的政府采購環節及預算管理可以更好地發揮出應有的作用。除此之外，還要完善政府采購體系，并將政府實際采購人員納入管理，在把控好政府預算管理的基礎上對其采購的目標做出相關規定，在進行相關審批之后，才對采購物資進行付款，在這一過程中要選派專業的人員對其進行監督和把控，還要加強交流平臺的建設力度，并有效擴大供應商范圍，還要對實際的貨物供應量進行把控，在完善政府采購中心更需要加強信息交流平臺的監理，對商品的供應商進行全方位的考量，并通過對貨物供應商的實際了解來選擇出最為合適的供應商進行貨物的采購，在采購的過程中還要保證整個過程處于透明的狀態。

（二）內部控制

在我國行政事業單位進行內部控制便要完善內部控制體系，并營造良好的內部控制環境。行政事業單位領導層需要優化內部的組織結構，并設立相關的職能部門，還要改善原有的控制方式，設立相關的機構來對其控制環境進行管理，以此來降低行政事業單位領導的決策失誤率。與此同時，還要完善風險評估機制，行政事業單位領導層要設立明確的控制目標，與當前市場經濟的實際情況相結合，從而更好的保證所制定的控制目標具有一定的可行性和充分性。與此同時，工作人員還需要實行陽光操作，并接受群眾的監督和建議。還要提高財政資金使用效率、防止資產流失，行政事業單位管理者更需要對風險評估機制給予一定的重視程度，從而充分調動員工對風險評估機制的防范心理。還要準確分析行政事業單位的資產管理可能遇到的風險因素，并對其進行提前的預判，還要制定有效防范風險的相關舉措，一旦出現風險也可以對此進行有效的控制和解決，將風險的影響降至最低。除此之外，還要對行政事業單位資產管理過程中的四大要素進行嚴格的把控，尤其是在內部控制的監督體系以及資產信息共享方面更是要充分發揮出行政事業單位的優勢，充分調動各層的資源和優勢來建立健全完善的監督體制并促進資產信息的傳遞，確保信息可以進行及時的傳輸。并將信息置于共享平臺中。

近些年來，資產管理在行政事業單位的發展中發揮了重要的作用。進行有效的資產管理可以減輕經濟壓力并有效的防止行政事業單位內部的腐敗現象發生。但在此過程中，采用政府采購以及內部控制可以有效的提升行政事業單位內部的預算管理和資產管理水平，從而推進行政事業單位的蓬勃發展。

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（作者單位：遼寧省疾病預防控制中心）