試論行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問題與改革

劉桂秋

摘要：本篇文章首先對(duì)加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的意義進(jìn)行闡述，從財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄、缺少完善的財(cái)務(wù)管理體系、體系執(zhí)行力度不高三個(gè)方面入手，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題進(jìn)行解析，并以此為依據(jù)，提出行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的改革對(duì)策。希望通過本文的闡述，可以給相關(guān)領(lǐng)域提供些許的參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問題；改革

近幾年來，隨著我國(guó)行政事業(yè)單位快速發(fā)展，其逐漸意識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，并且加大了財(cái)務(wù)管理力度，構(gòu)建了完善的管理體系，給行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的順利落實(shí)提供條件。針對(duì)行政事業(yè)單位來說，不管是在收支管理體系方面，還是預(yù)算管理機(jī)制方面，均得到了完善，同時(shí)也保證了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的高效運(yùn)營(yíng)。然而，部分單位在開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，因?yàn)槭艿街T多因素的影響，導(dǎo)致財(cái)務(wù)問題頻頻出現(xiàn)，給財(cái)務(wù)管理今后發(fā)展帶來了影響。這就需要行政事業(yè)單位加大財(cái)務(wù)管理問題的探究力度，根據(jù)不同的問題，提出相應(yīng)的處理對(duì)策，從而給行政事業(yè)單位管理質(zhì)量的提升打下契機(jī)。下面，本文將重點(diǎn)闡述和分析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問題與改革。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的意義

在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展背景下，我國(guó)行政事業(yè)單位在落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作的過程中，資源管理一般擔(dān)具著財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來源和信息應(yīng)用的雙重職責(zé)。我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制在這幾年中得到了優(yōu)化和完善，并且在落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，可以對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加以科學(xué)監(jiān)管，防止在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)存在違規(guī)操作現(xiàn)象。而加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，優(yōu)化單位治理框架，增強(qiáng)相關(guān)人員專業(yè)素養(yǎng)，提升單位職工財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，以此實(shí)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高。通過加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理力度，不僅可以有效減少不必要風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，同時(shí)還能給行政事業(yè)單位創(chuàng)造更好的效益，以此促進(jìn)行政事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[1]。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

（一）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄

針對(duì)行政事業(yè)單位而言，自身含有一定的非盈利特性，因此在開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，財(cái)務(wù)管理人員在思想方面存在誤區(qū)，普遍認(rèn)為對(duì)于包含在審批范疇之內(nèi)的相關(guān)內(nèi)容在進(jìn)行財(cái)政審批、財(cái)務(wù)預(yù)算以及資金應(yīng)用管理等方面，將不會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，然而，從實(shí)際角度來說，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和財(cái)務(wù)管理之間存在著必然的關(guān)聯(lián)，財(cái)務(wù)工作人員思想失誤將會(huì)使得行政事業(yè)單位面臨一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一旦行政事業(yè)單位出現(xiàn)財(cái)務(wù)問題，將會(huì)由國(guó)家財(cái)政部門進(jìn)行處理，和行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員之間沒有太大關(guān)聯(lián)，因此，財(cái)務(wù)管理人員財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)偏低，進(jìn)而給國(guó)家財(cái)政部門造成一定的損失。

（二）缺少完善的財(cái)務(wù)管理體系

完善的管理體系，可以給財(cái)務(wù)管理工作的開展提供依據(jù)。然而，大多數(shù)行政事業(yè)單位在落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，缺少完善的管理體系，其中涉及了三項(xiàng)內(nèi)容，第一，專項(xiàng)資金管理機(jī)制不完善，在上級(jí)部門在對(duì)專項(xiàng)項(xiàng)目加以撥款之后，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門沒有結(jié)合專項(xiàng)資金加以科學(xué)的合算，缺少合理的資金應(yīng)用界線，使得資金應(yīng)用較為混亂。第二，往來資金管理機(jī)制不完善。往來資金作為流動(dòng)資金中不可或缺的一部分，如果缺少完善的管理機(jī)制，將會(huì)導(dǎo)致呆賬、壞賬等現(xiàn)象出現(xiàn)[2]。第三，年度結(jié)算體系不完善。部分行政事業(yè)單位在年度資金結(jié)算過程中，由于收入和支出情況相背離，使得賬目存在偏差，進(jìn)而不能將單位真實(shí)經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行體現(xiàn)。

（三）體系執(zhí)行力度不高

根據(jù)目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制來說，即便制定了對(duì)應(yīng)的機(jī)制，但是機(jī)制缺少完善性，并且在執(zhí)行環(huán)節(jié)中存在諸多漏洞。首先，在對(duì)經(jīng)費(fèi)應(yīng)用過程中，相關(guān)票據(jù)管理出現(xiàn)問題，存在超支現(xiàn)象，導(dǎo)致款項(xiàng)應(yīng)用較為混亂。其次，在資金管理過程中，各個(gè)資產(chǎn)清盤缺少實(shí)時(shí)性，使得行政事業(yè)單位不能對(duì)資金運(yùn)營(yíng)情況加以科學(xué)管控。最后，監(jiān)管力度不高。由于缺乏事前監(jiān)督，單位出于對(duì)自身利益的考慮，以爭(zhēng)投資、上項(xiàng)目為目的，只注重爭(zhēng)取建設(shè)資金，對(duì)于項(xiàng)目立項(xiàng)可行性、投資收益、償債能力等問題缺乏足夠的科學(xué)論證，因而在項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)預(yù)算不足等問題，影響了財(cái)政資金的使用效益。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的改革對(duì)策

（一）樹立良好的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)

行政事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，為了提升財(cái)務(wù)管理水平，就要樹立良好的風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，以此保證單位財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)的順利落實(shí)。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作與單位內(nèi)部效益之間存在差異性，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)給資金順利運(yùn)營(yíng)提供條件，以此推動(dòng)行政事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提升財(cái)政資金應(yīng)用效率。此外，行政事業(yè)單位還要定期開展專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)工作，提升相關(guān)人員專業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)單位內(nèi)部宣傳，提升單位職工風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，保證單位資金應(yīng)用安全[3]。

（二）構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理體系

要想保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作全面開展，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理體系是非常必要的。通過構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理體系，加大單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理方式，結(jié)合單位運(yùn)營(yíng)特性和需求，在單位內(nèi)部設(shè)定專業(yè)的財(cái)務(wù)管理部門，并且配備專業(yè)的工作人員，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)收入和支出情況進(jìn)行監(jiān)管，明確預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)，提升單位各個(gè)職責(zé)，建立相互監(jiān)管和約制體系，以此保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作順利落實(shí)，減少行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。

（三）提升體系執(zhí)行力度

在構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理體系之后，還要保證管理體系落實(shí)到實(shí)處，加強(qiáng)體系執(zhí)行效力，保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作有序進(jìn)行。利用預(yù)算的方式，減少資金應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)，提升資金應(yīng)用效率，給行政事業(yè)單位創(chuàng)造更好的效益。首先，采用財(cái)務(wù)預(yù)算改革的方式，根據(jù)行政事業(yè)單位發(fā)展需求，讓內(nèi)部預(yù)算更具合理性和完善性，并且借助零基預(yù)算方式來落實(shí)預(yù)算編制工作，以此保證預(yù)算編制結(jié)果和單位真實(shí)狀況相迎合。其次，提升預(yù)算執(zhí)行效力，防止預(yù)算效力和預(yù)算斷層現(xiàn)象出現(xiàn)，各個(gè)部門做好協(xié)調(diào)工作，加大對(duì)資金管理，將其存在的不足和漏洞進(jìn)行及時(shí)處理，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)效益的最優(yōu)化，將財(cái)務(wù)管理自身作用全面發(fā)揮[4]。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督

財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政基本職能的重要體現(xiàn)，完善和加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，對(duì)于推進(jìn)財(cái)政改革、促進(jìn)財(cái)政管理，保證執(zhí)行財(cái)政政策的準(zhǔn)確性、財(cái)政收入的完整性、財(cái)政支出的有效性和財(cái)經(jīng)秩序的規(guī)范性，有著極其重要的意義。首先，由于財(cái)政監(jiān)督工作很難嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，流于形式，不能有效發(fā)揮作用。因而當(dāng)務(wù)之急是制定與財(cái)政監(jiān)督相關(guān)的法律，通過法律形式來明確財(cái)政監(jiān)督的法律地位，規(guī)范財(cái)政監(jiān)督行為，明確各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織的職責(zé)、權(quán)限、監(jiān)督程序和手段，依法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法。其次，在單位內(nèi)部設(shè)定獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門，配置專業(yè)的工作人員，對(duì)行政事業(yè)單位資金應(yīng)用情況全面監(jiān)管，保證資金應(yīng)用安全。最后，政府機(jī)構(gòu)還要定期對(duì)其進(jìn)行核查，明確資金應(yīng)用狀況，及時(shí)找出不合理部分，對(duì)其進(jìn)行修整和提出建議，引起其高度注重，保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作規(guī)范落實(shí)。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，行政事業(yè)單位通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，可以及時(shí)找出單位內(nèi)部存在的問題，并對(duì)其進(jìn)行處理，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。行政事業(yè)單位為了保證財(cái)務(wù)管理工作順利開展，就要給予財(cái)務(wù)管理高度注重，樹立良好的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理體系，給行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的開展提供依據(jù)，在提升單位整體管理水平的基礎(chǔ)上，給行政事業(yè)單位今后發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[4]沈玉菊.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的問題及對(duì)策[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2017 （22）：197.