司法鑒定“浙江樣板”發(fā)展之路

王世凡 常 林 郭兆明（浙江迪安鑒定科學(xué)研究院）

潘廣俊（浙江省司法廳司法鑒定管理處）

近年來，浙江省司法鑒定工作堅持專業(yè)化、標準化、品牌化、信息化發(fā)展方向，積極探索司法鑒定管理體制改革，推進高資質(zhì)高水平司法鑒定機構(gòu)建設(shè)，建立司法鑒定管理與使用銜接機制，支持司法鑒定機構(gòu)進駐公共法律服務(wù)中心，加大道路交通事故領(lǐng)域“黃牛”打擊力度，保持了司法鑒定業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。截至目前，浙江省司法行政部門管轄的法醫(yī)類、物證類、聲像資料、環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)共51家，司法鑒定人802名。2017年辦理司法鑒定業(yè)務(wù)136506件，業(yè)務(wù)總量居全國第三，同比增加10.6%（工程造價、產(chǎn)品質(zhì)量、司法會計等前述四大類外的鑒定以及醫(yī)學(xué)會的醫(yī)療損害、醫(yī)療事故技術(shù)鑒定不屬于浙江省司法廳管理）。據(jù)司法部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，近五年來浙江省司法鑒定機構(gòu)所均業(yè)務(wù)量和人均業(yè)務(wù)量分別是全國平均水平的5倍和4倍左右，居全國第一。近十年來，浙江省司法鑒定規(guī)范化水平不斷提升，鑒定投訴率呈下降趨勢，保持低水平投訴量（見圖1）。

圖1 2007～2017年浙江司法鑒定業(yè)務(wù)量與投訴量對比圖

一、建章立制，狠抓監(jiān)管不放松

（一）穩(wěn)步推進司法鑒定管理體制改革。早在2006年，時任浙江省委書記習(xí)近平主持通過《浙江省委關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》，提出“完善司法鑒定管理制度，建立面向社會的統(tǒng)一的司法鑒定體制”。2014年《浙江省委關(guān)于全面深化法治浙江建設(shè)的決定》進一步提出：“健全司法鑒定管理體制，加強鑒定執(zhí)業(yè)活動日常監(jiān)管。”2016年浙江省委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將“健全司法鑒定管理體制改革評估”列為全省8個評估項目之一，并審議通過了評估報告，肯定了司法鑒定體制改革“浙江經(jīng)驗”，分析了問題，提出了建議。2017年10月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《關(guān)于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），對健全司法鑒定資格統(tǒng)一管理制度、加強司法鑒定管理和監(jiān)督、加強司法鑒定與辦案工作的銜接等方面提出要求。浙江省委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，批示要求做好落實工作。12月7日，在浙江省委政法委牽頭下，浙江省司法廳與省高院、省檢察院、省科技廳、省公安廳、省國安廳、省財政廳共同召開座談會，商議貫徹落實《實施意見》的具體措施。

（二）努力打造高資質(zhì)高水平司法鑒定機構(gòu)。近年來，浙江省司法廳通過引導(dǎo)司法鑒定機構(gòu)整合資源、做精做強、持續(xù)發(fā)展，逐步形成“實驗室建設(shè)、品牌化培育、規(guī)模化發(fā)展、規(guī)范化運行”工作格局。現(xiàn)有司法鑒定機構(gòu)51家，包括浙江大學(xué)、溫州醫(yī)科大學(xué)、紹興文理學(xué)院等9家中心級司法鑒定機構(gòu)。2013年以來，全省司法鑒定機構(gòu)共投入3372.9萬元配置儀器設(shè)備，已建立DNA、病理、文書、聲像資料等7個類別49家司法鑒定實驗室。另外，浙江省司法廳與省財政廳、省科技廳共同探索政府購買鑒定服務(wù)和建設(shè)省級重點實驗室平臺工作。

（三）不斷完善司法鑒定管理與使用銜接機制。2014年6月，浙江省司法廳和省高院聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步規(guī)范司法鑒定工作若干事項的意見》，在全國率先構(gòu)建司法鑒定管理與使用銜接機制。2016年10月，《最高人民法院 司法部關(guān)于建立司法鑒定管理與使用銜接機制的意見》中吸收了浙江實踐。司法部對浙江省鑒定管理與使用銜接機制予以較高評價，司法部劉振宇副部長在《浙江省司法廳關(guān)于貫徹落實最高人民法院 司法部〈關(guān)于建立司法鑒定管理與使用銜接機制的意見》上批示：“請司鑒局與辦公廳商發(fā)簡報”。司法部司法鑒定管理局鄧甲明局長也批示：“浙江在出臺‘意見’及貫徹落實中工作都很到位，稱得上‘浙江樣板’。”隨后，又出臺《浙江省高級人民法院 浙江省司法廳關(guān)于印發(fā)〈最高人民法院 司法部關(guān)于建立司法鑒定管理與使用銜接機制的意見〉的通知》和《浙江省高級人民法院 浙江省司法廳關(guān)于適用〈人體損傷致殘程度分級〉有關(guān)事項的通知》兩個文件, 進一步豐富司法鑒定管理與使用銜接機制內(nèi)涵。

（四）全面推廣司法鑒定進駐公共法律服務(wù)中心。2012年，浙江省在全國率先開展司法鑒定進駐公共法律服務(wù)中心試點工作。目前全省65家縣（市、區(qū)）公共法律服務(wù)中心有司法鑒定機構(gòu)進駐，2017年完成司法鑒定咨詢、檢查服務(wù)1.8萬件，方便群眾辦理司法鑒定業(yè)務(wù)。為貫徹落實《司法部關(guān)于推進公共法律服務(wù)平臺建設(shè)的意見》，2017年出臺《浙江省司法廳關(guān)于推進司法鑒定進駐公共法律服務(wù)中心的意見》，對司法鑒定進駐公共法律服務(wù)中心的機構(gòu)選擇、場所設(shè)置、工作機制等作出規(guī)定，全面推進司法鑒定進駐公共法律服務(wù)中心工作。

（五）進一步加強司法鑒定執(zhí)業(yè)監(jiān)管，加大“黃牛”打擊力度。2017年，在浙江省委政法委領(lǐng)導(dǎo)下，浙江省司法廳與省法院、公安、工商、物價、保險六部門聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步加強涉及道路交通事故人身損害糾紛處理工作的通知》，加強與保險、工商等部門協(xié)作，共同規(guī)制“黃牛”影響鑒定質(zhì)量的情形。

加強司法鑒定質(zhì)量建設(shè)。完善能力驗證常態(tài)化，2017年，56家司法鑒定機構(gòu)（包含分支機構(gòu)）參加司法部司法鑒定科學(xué)技術(shù)研究所組織的219個項目（次）能力驗證活動，通過率為95%，滿意率為81%，連續(xù)十年保持全國領(lǐng)先水平（見圖2）。推進認證認可標準化，目前全省37家司法鑒定機構(gòu)通過省級以上資質(zhì)認定，占應(yīng)通過司法鑒定機構(gòu)的97%，通過率全國第一。實行文書評議制度化，2017年開展“雙隨機”司法鑒定文書評查等活動2次，嚴肅處理相關(guān)違法違規(guī)行為，作出行政處罰1件、行政處理16件。

圖2 2007～2017年浙江省司法鑒定機構(gòu)能力驗證情況圖

二、精準服務(wù)，讓司法鑒定插上高科技的翅膀

（一）積極打造司法鑒定公共法律服務(wù)平臺。根據(jù)《司法部關(guān)于推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，2015年浙江省司法廳開發(fā)的“浙江公共法律服務(wù)網(wǎng)”正式上線，2017年更名為“12348浙江法網(wǎng)”。浙江法網(wǎng)從公眾的需求出發(fā)，整合律師、公證、司法鑒定、法律援助等司法行政業(yè)務(wù)，設(shè)計“我想咨詢、我想查找、我想辦理、我想學(xué)法、我想?yún)⑴c”五大功能模塊。此后又建設(shè)之江法匯，實現(xiàn)公共法律服務(wù)產(chǎn)品的網(wǎng)上下單、在線辦理等功能。

（二）不斷完善司法鑒定管理平臺和業(yè)務(wù)軟件。根據(jù)《全國司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)規(guī)劃》《浙江省司法行政工作“十二五”時期規(guī)劃綱要》等文件精神，浙江省司法廳從2010年起開始司法鑒定信息化建設(shè)工作。先后開發(fā)了兩套司法鑒定相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)，一套為司法鑒定管理部門使用的司法鑒定綜合管理平臺系統(tǒng)（以下簡稱“管理平臺”），另一套為司法鑒定機構(gòu)使用的司法鑒定機構(gòu)業(yè)務(wù)軟件（以下簡稱“業(yè)務(wù)軟件”）。

2011年開發(fā)“管理平臺”，2014年通過驗收。該平臺主要包括司法鑒定基礎(chǔ)信息庫、行政許可、報表統(tǒng)計、年度考核、鑒定案件管理、鑒定人員繼續(xù)教育等功能。2015年完成“管理平臺”二期開發(fā)，實現(xiàn)與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的數(shù)據(jù)對接共享；2017年完成“管理平臺”三期開發(fā)，實現(xiàn)手機端APP操作。從使用情況看，“管理平臺”性能穩(wěn)定、界面友好、操作方便，能夠較好地滿足司法鑒定信息化管理需求。2010年主導(dǎo)開發(fā)業(yè)務(wù)軟件，2014年業(yè)務(wù)軟件在溫州試運行。該軟件契合《司法鑒定程序通則》等規(guī)定要求，能夠?qū)崿F(xiàn)司法鑒定案件信息錄入、受理審批、收費立案、鑒定實施、文書歸檔等全流程網(wǎng)上操作。目前已在溫州、金華、臺州等地推廣使用。

（三）實現(xiàn)與法院民事案件在線司法鑒定平臺的對接。2017年，浙江省高院與省司法廳商定，在余杭區(qū)人民法院道路交通事故損害賠償糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”改革試點工作基礎(chǔ)上，開展民事案件“在線鑒定”改革試點工作。主要實現(xiàn)將法醫(yī)類、物證類、聲像資料司法鑒定業(yè)務(wù)類別納入網(wǎng)上處理，對司法鑒定全流程實現(xiàn)節(jié)點管理、時限管理和網(wǎng)上數(shù)據(jù)傳輸共享，提高司法鑒定委托、受理、辦理等環(huán)節(jié)效率，對司法鑒定執(zhí)業(yè)行為實現(xiàn)有效監(jiān)管。目前該系統(tǒng)已正式上線，累計辦理民事案件“在線鑒定”近200件，取得初步成效：一是大幅度提高審判環(huán)節(jié)的鑒定時效。法院委托司法鑒定平均時間從3個月縮短至25天。二是完善法院對鑒定個案評價等信息反饋機制。平臺引入用戶評價機制，法官、調(diào)解員對每個鑒定案件進行打分，加強對司法鑒定的外部監(jiān)督，倒逼司法鑒定人規(guī)范執(zhí)業(yè)。三是提高司法鑒定質(zhì)量。平臺上線以后，當事人無一就鑒定意見提出異議，取得良好效果。

三、“兩高四化”，繪就未來藍圖

面對已經(jīng)取得的驕人成績，浙江省司法鑒定管理者們依然保持著不忘初心、砥礪前行的信念。在他們描繪的藍圖中，“全面打造高資質(zhì)高水平鑒定機構(gòu)”正成為下一步努力的方向和目標，具體實現(xiàn)途徑如下。

（一）推進司法鑒定專業(yè)化建設(shè)，提升司法鑒定科技能力。加強司法鑒定機構(gòu)內(nèi)部管理，完善司法鑒定專業(yè)化管理體系。加強實驗室建設(shè)，爭取省財政廳、省科技廳支持，探索省級重點實驗室建設(shè)工作，提高解決公民非正常死亡等重大疑難鑒定問題能力。加強隊伍建設(shè)，對外吸引高端鑒定人才，對內(nèi)加大培訓(xùn)力度，著力培育年輕司法鑒定人和司法鑒定專業(yè)領(lǐng)軍人物。

（二）推進司法鑒定標準化建設(shè)，規(guī)范司法鑒定執(zhí)業(yè)行為。完善司法鑒定管理制度，貫徹落實《司法部關(guān)于嚴格準入嚴格監(jiān)管提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見》和近年來浙江省司法廳出臺的30余項制度。加強質(zhì)量管理，繼續(xù)完善能力驗證常態(tài)化、認證認可標準化、文書評議制度化工作。嚴格執(zhí)行司法鑒定行業(yè)技術(shù)規(guī)范，發(fā)揮司法鑒定行業(yè)協(xié)會職能，為相關(guān)標準的具體適用提供依據(jù)。

（三）推進司法鑒定品牌化建設(shè)，打造高資質(zhì)高水平司法鑒定機構(gòu)。著力打造集科研、鑒定、教育三位一體的高資質(zhì)高水平司法鑒定機構(gòu)品牌，逐步完善以浙江大學(xué)、溫州醫(yī)科大學(xué)、紹興文理學(xué)院三大院校司法鑒定機構(gòu)為引領(lǐng)，規(guī)模型司法鑒定中心為支撐的司法鑒定機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。落實《浙江省司法廳關(guān)于推進司法鑒定進駐公共法律服務(wù)中心的意見》，引導(dǎo)高資質(zhì)高水平司法鑒定機構(gòu)進駐縣級公共法律服務(wù)中心，為群眾提供優(yōu)質(zhì)鑒定服務(wù)。

（四）推進司法鑒定信息化建設(shè)，提高司法鑒定監(jiān)管和服務(wù)效率。按照最高人民法院《關(guān)于在全國部分地區(qū)開展道路交通事故損害賠償糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”改革試點工作的通知》等文件要求，完善民事案件“在線鑒定”功能，實現(xiàn)法院對鑒定個案評價等信息反饋。進一步完善司法鑒定管理平臺，積極引導(dǎo)司法鑒定業(yè)務(wù)軟件和機構(gòu)門戶網(wǎng)站建設(shè)，協(xié)助浙江省司法廳信息技術(shù)處做好“12348浙江法網(wǎng)”“之江法匯”司法鑒定模塊的完善工作，實現(xiàn)浙江省司法鑒定業(yè)務(wù)、管理、服務(wù)三大平臺全面互通共享。