新型城鎮化建設與農村居民移居城市意愿問題研究
——基于遼寧省部分區縣的調研數據

張元慶 遼寧行政學院

一、問卷調查基本情況

二、影響遷移意愿的因素

（一）文化程度和年齡對遷移意愿的影響。文化程度的高低和年齡在很大程度影響了農民移居城市的意愿，研究發現，青年更愿意移居到城市生活。數據顯示，愿意移居到城市的農民中有半數以上在50歲以下，而五十歲以上的老年人傾向落葉歸根，習慣現有的生活，愿意扎根在農村。而在愿意移居到城市的年輕人群中，絕大多數為文化程度稍微高，甚至中專以上，甚至很多都是單身未婚的，對于外界的生活有了向往，愿意抓住進城的機會，打拼生活，改變農村人的命運。具體數據如下表：

表1 文化程度對遷移意愿的影響例表

表2 年齡對遷移意愿的影響例表

（二）家庭收入影響遷移意愿。為了統計的科學性和合理性，針對不同收入的農民，基本都選取了相同的數量，年收入大致分布在8000、12000、18000、24000和36000這幾個數附近。從圖3可以看出，橫軸表示年收入，縱軸表示農民的遷移數，即表現了農村的遷移意愿程度，隨著收入的增長而遷移意愿增大，呈現出階梯式的變化方式，年收人在24000元以上的農民的移居意愿是年收12000元以下農民的近3倍，而不愿意移居的農民的年收人卻不是這樣的關系，年收人8000元以下的農民與年收人36000元以上的

本次調查問卷的主題名稱是新型城鎮化背景下農村居民移居城市意愿的調研研究——基于遼寧省部分區縣的調研，分別為鐵嶺凡河區下面的幾個村、盤錦雙臺子區陸家鎮下面的幾個村等地區發放300份調查問卷，以便分析不同縣區的農民對移居城市的看法和態度，為相關部門的決策提供理論依據。實際回收問卷281份，有效率達94%。農民的移居意愿不愿意移居的人數基本相同，出現這種情況主要是因為年收入很低的農民認為自己進城很難找到合適的工作，難以在大城市里生存；而年收入很高的農民在農村已經取得一定的成就，掌握了一技之長，而且做的比較出色，他們不愿意放棄已有的事業；對于中等收入的居民來說，在農村沒有已經成功的事業，現有的收入不能滿足生活所需，所以就更希望去城市里打拼。

圖1 家庭收入對遷移意愿的影響程度

（三）醫療水平與遷移意愿。從表3可以明顯看出：醫療水平構不成農民遷移意愿的影響因素。原因在于，每個村莊都有診所，一些常見的病癥在小診所就可以醫治，不需要去大醫院就診，只有一些重病才會去城里大醫院治療。此外，目前農村的醫療水平顯著提高，每個村基本都有藥房、小型門診，據了解有些藥比城鎮的價格要有一定優惠，還有定期的免費測量血壓、血脂等活動，可以滿足農民的基本看病需求保障。具體如下表：

表3 醫療水平對遷移意愿的影響程度

（四）孩子享受更好的教育資源與移居意愿。近年來，子女的教育問題受到家長的普遍重視。大多數農民認為與城市教育水平相比，鄉村的教育設施、教育資源等均比較落后，不利于孩子的發展。為了讓子女接受更加良好的教育水平，父母選擇遷移到大城市。因而，為了讓孩子享受更好的教育資源成為促進農民進城的重要因素。

（五）清潔環境與移居意愿。隨著工業化進程的加快，城市的環境污染也越來越嚴重，突出表現為大氣污染、水體污染、固體廢物的排放，噪音污染等，已經嚴重威脅到城市的發展。相比而言，農村地區污染相對較小，環境優美，空氣清新，許多注重養生的人更愿意居住在農村。因而，為了更好的居住環境，許多人不愿意移居城市。

三、農民移居城市意愿的實現途徑

通過調查可以得出相關結論：遷移到城鎮意愿較為強烈的屬青年人較多，有一定的學歷水平，愿意提升自己，鍛煉自己，隨其人力資本的不斷投入，進城已經成為青年農民的追求的潮流，是否能夠在城里闖出一番名堂，有事業、有住房等，仍然離不開政府的各項政策支持。

（一）幫助移居農民開展職業技能培訓。增加農民返鄉就業機會，關鍵就是培育新型農民。在政府、村集體的領導下，開展農業的相關培訓，如科技種植、水產品養殖、農產品加工等技術，讓農民掌握相關的技術本領，可以足不出村就能獲得較高的經濟收入。這樣一來，可以緩解城市的就業壓力，增加進城農民的就業機會。

（二）加大保障性住房的建設力度。對于進城農民而言，住房是一個重要的問題，大多數人都有買房的想法，但是居高不下的房價徹底打消了他們買房的念頭。政府可以放寬經濟適用房的申購條件，對于農民購房給予一定的優惠政策，讓農民看到能夠買房的希望。

（三）完善社會保障制度與移居農民權益保障。農村戶口也為進城農民的生活帶來諸多不便，城市醫療保障只限于城鎮戶口，而農民的醫療保障由誰來負責？子女上學也受到農村戶口的限制。為此，政府部門要完善城市醫療保障體制，打破戶籍的限制，讓農民在城市中享受到相同的醫療保障，以及教育水平。