農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合助力鄉(xiāng)村振興

毛曉雅

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦舉行“促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興”新聞發(fā)布會(huì)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長(zhǎng)宗錦耀介紹了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況并回答提問(wèn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品加工局副局長(zhǎng)潘利兵一同出席發(fā)布會(huì)。

從發(fā)布會(huì)上獲悉，近年來(lái)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得了顯著成效。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)中向好，2017年農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)22萬(wàn)億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比由2012年的1.9：1提高到2.3：1；休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，2017年接待游客28億人次，營(yíng)業(yè)收入7400億元；農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力進(jìn)發(fā)，2017年返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)雙創(chuàng)人員累計(jì)達(dá)到740萬(wàn)人，農(nóng)村本地非農(nóng)自營(yíng)人員3140萬(wàn)人；農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)形成良好局面，據(jù)測(cè)算，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合使訂單生產(chǎn)農(nóng)戶的比例達(dá)到45%，經(jīng)營(yíng)收入增加了67%，農(nóng)戶年平均獲得的返還或分配利潤(rùn)達(dá)到300多元。

構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系

宗錦耀提出，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須把農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為根本途徑，把加工業(yè)和休閑旅游作為融合的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為融合的強(qiáng)大動(dòng)能。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部采取了一系列措施，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

一是推動(dòng)政策制定和實(shí)施。推動(dòng)出臺(tái)了國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》。同時(shí)，聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委等13個(gè)部門印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，編制了《=‘‘十三32'全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃》。四個(gè)《意見》和一個(gè)《規(guī)劃》，構(gòu)建了促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策體系。

二是加大項(xiàng)目支持。中央財(cái)政這幾年安排一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)資金52億元，支持讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策安排資金45億元，補(bǔ)助農(nóng)戶和合作社建設(shè)初加工設(shè)施12萬(wàn)余座；同時(shí)，還協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行加大對(duì)產(chǎn)業(yè)融合主體的信貸支持。

三是開展示范引導(dǎo)。宣傳推介了208個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展典型，388個(gè)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（區(qū)、市），91項(xiàng)中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，560個(gè)中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村，2160個(gè)景點(diǎn)，670條精品線路，發(fā)揮其引領(lǐng)帶動(dòng)和示范發(fā)展作用。

四是培育融合主體。新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村實(shí)用人才等培訓(xùn)項(xiàng)目，每年培訓(xùn)人員超過(guò)100萬(wàn)人次。開展了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人和典型縣的宣傳推介，到目前為止，樹立了200個(gè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人和100個(gè)典型縣。舉辦了3萬(wàn)多名選手參加的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目創(chuàng)意大賽，并且與投資機(jī)構(gòu)結(jié)合，加大融合主體培育力度。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將通過(guò)落實(shí)政策引導(dǎo)融合、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)融合、發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐融合、完善機(jī)制帶動(dòng)融合、加強(qiáng)服務(wù)推動(dòng)融合等措施，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系初步形成，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供有力支撐。

實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)

在回答關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展問(wèn)題時(shí)，宗錦耀介紹，今年1-5月我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入已超過(guò)5萬(wàn)億元，較上年同期增長(zhǎng)7%左右。

規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8萬(wàn)多家，大中型企業(yè)比例達(dá)到16%，年銷售收入超過(guò)1億元的企業(yè)近兩萬(wàn)家，超過(guò)100億元的企業(yè)達(dá)70家。一半以上的加工企業(yè)通過(guò)前延后伸，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主導(dǎo)力量。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。具體在六個(gè)方面提升發(fā)力：

一是通過(guò)協(xié)調(diào)發(fā)展促提升。要統(tǒng)籌初加工、精深加工和后續(xù)副產(chǎn)物的綜合利用加工，各個(gè)環(huán)節(jié)要協(xié)調(diào)起來(lái)發(fā)展，開發(fā)多元化產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。二是通過(guò)園區(qū)聚集促提升。引導(dǎo)加工企業(yè)向園區(qū)集中，特別是向“三區(qū)三園”，糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)以及特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園聚集發(fā)展。支持企業(yè)前延后伸，發(fā)展原料基地、農(nóng)產(chǎn)品流通營(yíng)銷。三是通過(guò)科技創(chuàng)新促提升。突出企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，攻克一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)難題，取得一批科技成果，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣。通過(guò)集成創(chuàng)新加工出營(yíng)養(yǎng)安全、美味健康、方便實(shí)惠的食品。四是通過(guò)品牌創(chuàng)建促提升。要支持企業(yè)提升全程化的質(zhì)量控制能力，弘揚(yáng)精益求精、追求卓越的工匠精神，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。五是通過(guò)綠色發(fā)展促提升。要發(fā)展綠色加工，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展低碳、低耗、循環(huán)、高效加工，形成一個(gè)綠色加工體系。要控制食品質(zhì)量安全，加工過(guò)程要進(jìn)行質(zhì)量控制，經(jīng)得起追溯。六是通過(guò)融合發(fā)展促提升。組織實(shí)施好一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展補(bǔ)助政策，讓農(nóng)戶合理分享二三產(chǎn)業(yè)增值的收益。

宗錦耀說(shuō)，要通過(guò)實(shí)施提升行動(dòng)，力爭(zhēng)到2020年能夠使產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，加工業(yè)轉(zhuǎn)化率達(dá)到68%，規(guī)模以上主營(yíng)收入年均增長(zhǎng)6%以上，與農(nóng)產(chǎn)品加工的比值由現(xiàn)在的2.2：1提高到2.4：1。通過(guò)提升行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)初加工、精深加工、綜合利用加工的協(xié)調(diào)發(fā)展。

促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展

休閑旅游是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，2017年接待游客28億人次，營(yíng)業(yè)收入7400億元，從業(yè)人員1100萬(wàn)人，帶動(dòng)750萬(wàn)戶農(nóng)民受益，成為天然的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體。潘利兵說(shuō)，今年中央1號(hào)文件明確提出，要實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署和要求，提出了開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級(jí)行動(dòng)，目標(biāo)就是要促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品質(zhì)量、硬件設(shè)施建設(shè)的升級(jí)，軟件管理服務(wù)的升級(jí)，文化內(nèi)涵的升級(jí)，環(huán)境衛(wèi)生的升級(jí)，人員素質(zhì)技能的升級(jí)，真正打造一批生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、機(jī)制好的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品。主要從五個(gè)方面來(lái)發(fā)力：

一是促進(jìn)政策落實(shí)。已有的政策主要涉及到用地、金融、財(cái)稅等方面，政策是否落實(shí)到位，直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展。有些問(wèn)題企業(yè)是解決不了的，要靠政府營(yíng)造一個(gè)好的政策環(huán)境。我們要加大政策宣傳和貫徹落實(shí)力度，強(qiáng)化督查，細(xì)化實(shí)化政策，真正使政策落地生根，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

二是要培育精品品牌。完善精品品牌創(chuàng)建體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。要樹立一批在全國(guó)叫得響、立得住的品牌。建設(shè)一批全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（區(qū)、市）、美麗休閑鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代休閑園區(qū)、現(xiàn)代化休閑農(nóng)莊等，在全國(guó)把品牌樹起來(lái)。

三是完善公共設(shè)施。整合相關(guān)項(xiàng)目，充分利用各方面資金，改造提升一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑旅游的鄉(xiāng)村道路、停車場(chǎng)、用水用電、廁所、污水垃圾處理設(shè)施等，鼓勵(lì)各地建設(shè)配套相關(guān)設(shè)施，滿足消費(fèi)者的多樣化需求。

四是提升服務(wù)水平。組織開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人員培訓(xùn)，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游管理人員和經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)和考核，提高從業(yè)者的素質(zhì)能力。

五是傳承和弘揚(yáng)農(nóng)耕文化。要結(jié)合資源稟賦、人文歷史、特色產(chǎn)業(yè)來(lái)深度挖掘農(nóng)村文化，講好自然和人文故事，進(jìn)一步提升休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵。積極開展中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的挖掘保護(hù)和利用。今年，要開展第五批中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的認(rèn)定工作，開展中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)主題展活動(dòng)，提升對(duì)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承和開發(fā)利用。