法官助理制度改革研究

蔣思慧

【摘要】目前，法官助理制度的改革雖然取得了一定的成效，但還存在一些矛盾和問題，主要表現在法官助理與其他司法人員的職責內容及法官助理的法律地位等方面。

【關鍵詞】法官助理制度改革;試點實踐;合理性建議

法官助理制度的產生有著非常特殊的歷史背景。早在司法體制改革之前，我國對于法官助理制度的建設已經有了長達十余年的積極探尋與摸索，其目的在于找到一條適合中國特色社會主義法治道路的法官助理制度。如今法官助理制度的改革與當前司法改革背景下的改革力度密不可分，特別是法官員額制的推行，為法官助理制度的改革帶來新的機遇與挑戰。

一、法官助理制度改革的必要性

（一）法官助理是法官本身工作任務當中重要的分流渠道

隨著案件的性質呈現出復雜性、多樣性、新型化等特點，法官審判任務的重心逐漸向輔助工作重心靠攏，在此意義上，法官助理制度改革的推行，可以大量減輕法官的工作量，從而使其能將更多的精力集中于審判、裁決案件。

（二）法官助理制度是優化法院系統內部人員管理制度的重要突破口

在我國傳統的“一審一書”審判模式下，為了應對大量的疑難復雜案件，地方各級法院不得不通過配置更多的法官和書記員的方式來處理案件糾紛，這導致法官不像法官，書記員不像書記員。在此背景下，法官助理制度的改革為法院系統內部人員管理結構提供了一個更好的契機。

二、法官助理制度的改革

（一）法官助理制度改革的現狀

1.法官助理的選任方式及任職資格。法官助理的選任來源十分廣泛，主要分“內生型”和“外源型”兩大類。在司法改革以前，主要是采用“內生型”的傳統選用方式。而目前，由于“內生型”選任方式存在一定的弊端和制度上的漏洞，各地較多采用“外源型”選任方式，主要包括聘任制、合同制以及社會公開招聘等方式。

2.法官助理的配置模式。在改革試點中，各地法院均以審判運行機制的改革為核心，即如何將法官制度融入到既有的司法體制中去，特別是與法官員額制改革結合在一起。具體而言，審判組織的運行在司法實踐中主要包括四種模式：合議庭為主體、以審判長為主體、以法官為主體、混合模式。

3.法官助理的職責。法官助理的職責通常被認為是幫助法官進行事務性的輔助工作。最高人民法院在《關于人民法院法官助理若干問題的規定（討論稿）》中，明確規定了法官助理的12項具體職責。地方上，試點法院在改革中根據實際情況做了一些相應的調整。

（二）試點法院在法官助理制度改革中存在的問題

1.職責不清，定位不明。法官、法官助理及書記員三方面之間常常會出現職責混同的現象。在法官與法官助理之間，矛盾主要體現在由于案件的需要，法官助理會進行簡單案件的裁決與審理，導致司法責任制無法準確的落實。在法官助理與書記員之間，矛盾主要體現在職能的交叉方面。雖然兩者都是司法輔助人員，但法官助理的工作具有輔助審判性，書記員的工作具有事務輔助性。

2.地位缺乏法律確認，前景有待明確。法官助理制度的試點工作被大部分地方法院所應用，并且發揮著重要的關鍵性作用。但是，在我國的現行法律層面上，根本沒有任何有關于法官助理本身的職責范圍以及工資待遇等方面的統一規范，僅是以最高人民法院的改革綱要為根據，在法律上并沒有確切的法律法規。

三、關于我國試點法院法官助理制度改革的建議

（一）準確界定法官助理的職責

厘清法官助理與法官、書記員以及助理審判員之間的關系是法官助理制度改革的前提，筆者認為，首先，試點法院可以根據具體情況明確規定法官助理的具體職責。其次，需要通過法律的規范來對助理審判員的審判權進行明確。最后，三大訴訟法在案件的庭前準備程序中也應當進行適當修改和調整，最終實現法官助理制度的科學化、合理化的發展目標。

（二）建立完善的相關配套措施

法官助理制度的改革作為推行法官員額制的重要配套環節，完善其他相關配套措施是重心。首先，建立法官與法官助理之間的選任流通機制。同時推行書記員職責單列制度，明確區分書記員與法官助理的職責，厘清兩者之間的工作關系，將書記員制度與法官助理制度有機銜接起來，實現法院內部人員分類管理，更好地為法官助理制度改革的推行提供便利條件。

（三）完善法官助理制度的職業保障

完善法官助理職業保障是法官助理制度改革的根本動力。當前的法官助理普遍存在著工作任務繁重、人才流動速度快以及綜合素質低等問題。因此，筆者建議從加強法官助理的專業培訓、考核機制以及晉升渠道等方面來應對。

參考文獻：

[1] 姜世明.法院組織法[M].臺北：新

學林出版有限公司，2014：356.

[2]許冬梅.法官助理制度與現實進路[D].

蘇州：蘇州大學法學院，2015.

（作者單位：新疆師范大學法學院）