檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步維護(hù)好公共利益的新思考

佘波 董濱

【摘要】本文從公益檢察的理論基礎(chǔ)與邏輯起點、權(quán)力設(shè)置與權(quán)力運(yùn)行、組織保障與職能整合等方面進(jìn)行思考，提出檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部單獨(dú)設(shè)立公益檢察部門并與其他權(quán)能重新整合的觀點，以期提升公益檢察工作的實際效果。

【關(guān)鍵詞】公共利益;公益檢察

習(xí)近平總書記提出檢察機(jī)關(guān)是公共利益代表的科學(xué)論斷，正是因為檢察機(jī)關(guān)維護(hù)公共利益的獨(dú)特性，檢察機(jī)關(guān)才能被稱為公益利益的代表，這是新時代檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步維護(hù)好公共利益的邏輯起點。

一、檢察機(jī)關(guān)維護(hù)公共利益的特殊性即公益檢察的提出

（一）由憲法定位的特殊性所決定

檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，與人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督等相比，都是通過正確行使自身權(quán)力來推動其他權(quán)力的正確行使，并以此來維護(hù)公共利益，但監(jiān)督方式各有不同。

（二）由職權(quán)配置的特殊性所決定

檢察機(jī)關(guān)職權(quán)配置上具有雙重性，即除了具有作用于其他權(quán)力的監(jiān)督權(quán)之外，檢察機(jī)關(guān)還具有直接作用于公民或同時作用于公民和其他公權(quán)力的權(quán)力，如公訴權(quán)、決定逮捕權(quán)等。

（三）由歷史時期的特殊性所決定

新時期，社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化。檢察機(jī)關(guān)維護(hù)公共利益可以案件辦理的優(yōu)越性和檢察權(quán)配置的雙重性，推動這些被隱匿、被擱置的公共利益問題在司法環(huán)節(jié)得到有效解決。

二、檢察機(jī)關(guān)開展公益檢察的權(quán)力設(shè)置與權(quán)力運(yùn)行

（一）檢察機(jī)關(guān)公益檢察應(yīng)當(dāng)包括訴權(quán)及與其有關(guān)的調(diào)查權(quán)

檢察機(jī)關(guān)要行使好法定的公益訴權(quán)，就必須有相應(yīng)的調(diào)查權(quán)作支撐。檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對“在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)”的問題提起公益訴訟，其中包含著檢察調(diào)查權(quán)，而調(diào)查權(quán)的行使必然要運(yùn)用各種必要的調(diào)查措施和手段。目前，這些權(quán)能不明確、不規(guī)范的問題十分突出，必須盡快予以明確。

（二）檢察機(jī)關(guān)履行民事公益訴訟的訴前程序必須充分到位

檢察機(jī)關(guān)履行訴前程序不充分問題在民事公益訴訟過程中比較突出。相關(guān)組織如何找、如何審查，法律規(guī)定也不明確，因此，在下一步的民事公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善訴前程序。

（三）檢察機(jī)關(guān)履行行政公益訴訟的訴前程序必須協(xié)調(diào)各方

在實踐中，檢察機(jī)關(guān)為了與行政機(jī)關(guān)合力解決有關(guān)公共利益問題，各地在實踐中創(chuàng)新了很多行之有效的訴前督促方式。總之，檢察機(jī)關(guān)雖有訴權(quán)作保障和后盾，但能通過充分履行訴前程序、協(xié)調(diào)各方、督促行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)來維護(hù)公共利益的，就不輕易使用行政公益訴權(quán)。

三、檢察機(jī)關(guān)開展公益檢察的組織保障與職能整合

（一）檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部單獨(dú)設(shè)立公益檢察部門的必要性

公益檢察與以往的民事、行政訴訟監(jiān)督完全不同，不是傳統(tǒng)的民行檢察監(jiān)督所能涵蓋的。另外，一個公益訴訟的工作量不比一個普通犯罪案件的公訴工作量少。因此，公益檢察工作有必要與民事訴訟監(jiān)督和行政訴訟監(jiān)督相剝離，設(shè)立單獨(dú)的公益檢察部門，以推進(jìn)公益檢察工作更好地開展。

（二）與公益檢察有關(guān)的刑事檢察權(quán)能應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重新整合

公益檢察除了以上公益調(diào)查、訴前檢察、公益訴訟等核心權(quán)能外，還涉及民事、行政、刑事三個領(lǐng)域，涉及訴前、訴中、訴后三個環(huán)節(jié)，涉及發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、起訴三個階段，所以要充分發(fā)揮公益檢察職能，突出公益檢察的作用。刑事檢察職能包括偵查監(jiān)督和提起公訴等職能，將這些職能整合到公益檢察部門，既有利于刑事公益檢察案件的辦理，又有利于民事公益檢察案件和行政公益檢察案件的辦理。

（三）與公益檢察有關(guān)的其他檢察權(quán)能應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重新整合

針對公益保護(hù)中在法律制定、行政執(zhí)法等方面出現(xiàn)的制度性、系統(tǒng)性、體制性問題，應(yīng)進(jìn)行充分調(diào)研，協(xié)調(diào)推進(jìn)公共利益保護(hù)在立法、執(zhí)法、司法、守法等多層面進(jìn)行完善，公益檢察需要整合融入部分檢察調(diào)研的職能。融入方式，可以是因某調(diào)研事項而抽調(diào)研究人才參加的松散式融入，也可以是直接將個別調(diào)研人才調(diào)入公益檢察部門辦理個案、類案和對系統(tǒng)性問題進(jìn)行調(diào)研。

綜上，專門性公益檢察辦案機(jī)構(gòu)的設(shè)立，有利于公益檢察相關(guān)職能的剝離和整合，有利于公益檢察的人才保障和智力支持，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部形成維護(hù)公共利益的強(qiáng)大合力，從而在更大范圍、更高層面上維護(hù)公共利益，進(jìn)而提升公益檢察工作的實際效果。

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