城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地管理制度改革的建議

葛義飛

摘 要：土地管理制度經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)具備一定的規(guī)范性，而在城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響下，土地管理制度必定面臨著制度改革。土地管理制度主要工作內(nèi)容就是依據(jù)管理制度對土地資源進(jìn)行合理配置，處理土地資源占用所引發(fā)的糾紛問題，實(shí)現(xiàn)對土地資源有效規(guī)劃，提升土地資源利用率，使有限的資源能夠發(fā)揮出最大的效益。為了是土地管理工作能夠真正發(fā)揮自身的作用，我們對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地管理制度改革問題做出相應(yīng)的探討。

關(guān)鍵詞：土地管理；制度改革；土地資源

一、我國土地管理的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

就現(xiàn)階段我國土地管理制度的發(fā)展形式來看，已經(jīng)具備一定的管理職能，能夠?qū)崿F(xiàn)對土地資源的全面管理，存在覆蓋面廣和保護(hù)力度大等優(yōu)勢，與此同時(shí)，在處理政府和基層之間關(guān)系上也表現(xiàn)一定的優(yōu)勢。當(dāng)前的土地管理制度表現(xiàn)出良好的適應(yīng)能力，可以適用于全國的土地管理工作。另外，在發(fā)展的過程中還添加了基層業(yè)務(wù)，對土地所有權(quán)和土地征用、供給等問題實(shí)行了統(tǒng)一管理。要想實(shí)現(xiàn)對土地資源的全面管理，保證土地管理制度的落實(shí)，就必須設(shè)立對應(yīng)基層管理部門，推進(jìn)土地管理制度的有效落實(shí)。土地管理制度在發(fā)展的過程中經(jīng)歷了多次改革和完善，但是實(shí)際開展工作的過程中還會發(fā)現(xiàn)一些不足，下面就對土地管理制度中存在的問題進(jìn)行一一闡述：

1、農(nóng)村土地所有權(quán)界定不明確，產(chǎn)權(quán)殘缺

現(xiàn)階段實(shí)行的土地管理制度中在產(chǎn)權(quán)問題上存在一定的矛盾，在不同的角度上可以將土地權(quán)歸屬于不同的主體，對土地管理工作的自身職能帶來一定的影響。產(chǎn)生上述問題的主要原因?yàn)楦鱾€(gè)主體之間在權(quán)力、義務(wù)以及收益問題上存在無法明確的現(xiàn)象，這也是土地管理制度缺乏規(guī)范性的集中表現(xiàn)。在土地管理中，將所有土地的所有權(quán)都劃分為國家所有，但實(shí)際上國家也不能算農(nóng)村土地的主體。而農(nóng)民作為農(nóng)村土地的直接使用者，雖然具有使用權(quán)，但也只是名義上的擁有者，并不是農(nóng)村土地的直接所有人，致使在實(shí)踐的過程中，農(nóng)民的農(nóng)村土地權(quán)益無法得到保障，這種不明確的權(quán)責(zé)分配，使得在實(shí)際發(fā)展的過程中，農(nóng)村土地的權(quán)利和義務(wù)存在一定的矛盾。

2、缺乏法律意識，執(zhí)法能力較弱

雖然我國的在發(fā)展的過程中遵循的是依法治國的觀念，法律支持的宣傳力度也有所提升，但是還會存在一部分法律意識淡薄的人，這對土地管理制度的落實(shí)帶來一定的難度。除此之外，因法律上存在一定的缺陷，致使部分人員為了獲得經(jīng)濟(jì)收益而出現(xiàn)執(zhí)法犯法的現(xiàn)象，這也是限制土地管理工作有效開展的關(guān)鍵因素之一。

3、沒有對應(yīng)的管理模式

在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的形勢下，對土地資源的管理工作已經(jīng)得到有效開展，但是在發(fā)展的過程中還沒有形成相對有效的管理模式，實(shí)際管理工作中只是依照相關(guān)管理制度進(jìn)行管理，致使管理水平無法得到進(jìn)一步提升，管理中還會存在很多不確定因素制約管理質(zhì)量。由于缺乏行之有效的管理模式，嚴(yán)重影響了土地管理制度的落實(shí)，致使土地資源的利用率受到嚴(yán)重影響，無法發(fā)揮土地管理工作的真實(shí)作用。

二、對我國農(nóng)村土地管理制度改革的建議

1、完善土地登記制度

為了確保農(nóng)民的土地使用權(quán)能夠得到合理保護(hù)，我們需要轉(zhuǎn)變原有的土地管理方式，采用登記管理的方式來提升土地管理制度的公平性，使土地的權(quán)利和義務(wù)更加明確。在土地登記制度中，需要保證對土地資源的合理分配，在確保農(nóng)民權(quán)益得到保障的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地資源的最大利用率。由于農(nóng)村家庭的組成不同，生活條件不同，在對土地資源的需求量上也產(chǎn)生較大的差異。為此，在對農(nóng)民的實(shí)際情況進(jìn)行登記之后，將土地使用權(quán)交給農(nóng)民，打破原有的按人分配土地的方式。對于那些對土地資源需求量較大的農(nóng)民來說可以選擇購買土地的方式來滿足自身的需求。

2、以長期化為目標(biāo)改革和完善土地使用權(quán)

在市場經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)權(quán)制度是維系市場經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵，在實(shí)行制度改革之后需要做好土地使用權(quán)和所有權(quán)的有效分離保證城鄉(xiāng)土地資源的統(tǒng)一管理。這樣不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對土地資源的合理配置和充分利用，提升土地資源的利用率，還能使土地資源的價(jià)值得到進(jìn)一步展現(xiàn)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)長期有效發(fā)展。另外，在土地管理中也需要開展適當(dāng)?shù)姆艡?quán)政策，將使用權(quán)交付給市場，使其在市場需求的指示下能夠得到合理利用。除此之外，還需要對市場進(jìn)行規(guī)范管理，避免出現(xiàn)壟斷土地使用權(quán)的現(xiàn)象。

3、完善農(nóng)村土地法律法規(guī)體系

要想明確土地所有權(quán)問題，就要建立和完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，以此從根本上消除農(nóng)民土地管理制度上的規(guī)范矛盾，保證土地所有權(quán)的歸屬。主要以突破改革中的重點(diǎn)問題，將制度進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，在改革中不斷的凝聚力量將土地改革中的產(chǎn)權(quán)歸屬和流轉(zhuǎn)程序等問題進(jìn)行明確的規(guī)定，以此建立起有效的法律配套體系，切實(shí)保證農(nóng)民的利益。

4、界定好中央與地方政府的權(quán)限

中央、省級政府管宏觀，市縣負(fù)責(zé)規(guī)范和服務(wù)市場。中央及省級政府應(yīng)通過制定空間規(guī)劃制定城市邊界和耕地、生態(tài)用地的保護(hù)紅線，控制防范城市建設(shè)的無序蔓延和保證糧食安全、生態(tài)安全，同時(shí)致力于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化；微觀上應(yīng)以放活為主，屬地化管理，不要再插手指標(biāo)控制之類具體事務(wù)。

三、我國土地管理制度發(fā)展方向

1、以保護(hù)耕地為重點(diǎn)

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，有數(shù)據(jù)表明，我國人民生活需要的食物，其中有83%以上是來自自耕地的生產(chǎn)，我國以工業(yè)大國自居，但是歸根到底農(nóng)業(yè)是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此要加強(qiáng)對耕地的保護(hù)。保護(hù)耕地有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)對提高人民生活水平有著重要的意義。所以保護(hù)耕地要放在重要戰(zhàn)略部位，并踏實(shí)落到實(shí)處。

2、完善地權(quán)管理體系

加強(qiáng)地權(quán)管理是加強(qiáng)土地管理的關(guān)鍵，因?yàn)橥恋毓芾碜钪匾木褪且訌?qiáng)對地權(quán)的管理。也只有加強(qiáng)對地權(quán)的管理，政府才能夠順利地進(jìn)行稅收工作。同樣，也只有加強(qiáng)對地權(quán)的管理才能夠更好的對土地加以利用。因?yàn)樵谕恋乩眠^程中，不管是土地利用總體規(guī)劃還是用途管理，都需要地權(quán)管理來保證實(shí)施。只有管理好地權(quán)，就能管理好土地利用的其他工作。從這個(gè)意義上講，對于地權(quán)的管理是土地管理的核心。

結(jié)語：對城鎮(zhèn)化過程中的土地管理制度進(jìn)行改革是保證土地資源能夠得到合理配置，實(shí)現(xiàn)土地資源的最佳效益的重要舉措，因此，要想實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體系的快速發(fā)展就必須根據(jù)現(xiàn)階段的發(fā)展形式對土地管理制度進(jìn)行改革。另外，針對土地管理制度中存在的農(nóng)村土地的權(quán)利和義務(wù)劃分不清的情況也需要制定相應(yīng)的對策，從根本上保證土地管理制度的落實(shí)和開展，保障農(nóng)民的土地使用權(quán)。

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