項目工程變更中的風(fēng)險控制與管理探討

扈佃英 扈秀蕾

摘 要：就我國目前的市場來看，工程變更在項目的工程管理中是不可避免的現(xiàn)象，工程變更所帶來的風(fēng)險也是建設(shè)單位必須要承擔(dān)的。但在建設(shè)項目的工程變更中，如何管理工程變更帶來的風(fēng)險并將其控制在可接受的范圍之內(nèi)，以降低工程變更對單位造成的損失，是越來越多行業(yè)人士所關(guān)注的問題。本文淺析項目工程變更中的風(fēng)險控制與管理。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；工程變更；風(fēng)險控制；管理

引言

在項目實施過程中，工程變更是影響項目建設(shè)及投資構(gòu)成的關(guān)鍵性因素，在建設(shè)合同實施過程中可能會出現(xiàn)很多工程變更，工程變更既因為指令形式而產(chǎn)生的變更，也有因為業(yè)主違約等因素產(chǎn)生的工程變更。工程變更通常會對工程項目目標(biāo)的實施產(chǎn)生影響，甚至?xí)a(chǎn)生非常大的影響，進而造成返工增加、工期延誤及投資失控等問題。所以，合理控制建設(shè)工程項目變更中的風(fēng)險，對工程項目建設(shè)存在十分重要的意義。

1工程變更及存在的風(fēng)險

工程變更是指在建設(shè)工程施工過程中，按照合同約定針對工程內(nèi)容、工程數(shù)量及施工程序等作出的變更。引起工程變更的因素主要有業(yè)主新的變更指令、施工條件的改變、合同在實施過程中出現(xiàn)的問題等，在工程施工過程中這些因素很難掌控。在我國，變更主體主要有發(fā)包方和發(fā)包人的監(jiān)理人員，變更的實施主體為施工方，在工程變更控制工作中，設(shè)計方與施工方在工程建設(shè)中都是分開工作的，這為工程變更協(xié)調(diào)增加了很多困難。在建設(shè)工程中風(fēng)險是指潛在的損失，工程中一旦發(fā)生變更就會引起工程價款、工程質(zhì)量及施工進度等方面的改變，不可避免的會為工程造成一定的風(fēng)險。工程中工程變更帶來的風(fēng)險主要可以分成項目內(nèi)與項目外兩種風(fēng)險。其中，項目內(nèi)風(fēng)險的內(nèi)容主要有成本、質(zhì)量、風(fēng)險及技術(shù)等方面組成，而項目外風(fēng)險則由政治、經(jīng)濟及自然風(fēng)險等組成。

2工程項目變更中的風(fēng)險因素分析

2.1投資風(fēng)險

在工程施工過程中工程的投資風(fēng)險是整個工程施工中最為重要的風(fēng)險，一旦控制不好就會使得工程停工，無法繼續(xù)進行施工。工程的投資風(fēng)險不同于其他的風(fēng)險，其貫穿于工程的整個項目施工中，并且在施工過程中由于工程項目的施工周期較長、資金投入量較大，因此難以進行有效的風(fēng)險控制。在工程項目施工方面的投資會受到很多外在因素的而影響，在投資過程中相關(guān)的決策影響大并且極為復(fù)雜，投資的替代性與轉(zhuǎn)移較差。在施工過程中一旦發(fā)生工程項目的變更會使得工程投資的不穩(wěn)定性增多，不可控因素增加，從而直接影響到工程的投資情況。

2.2合同風(fēng)險

工程項目的施工周期長，并且過程復(fù)雜，而在施工過程中施工人員對于工程的認(rèn)識能力是有一定限制的，著就使得工程的相關(guān)施工人員在進行工程施工材料、技術(shù)、質(zhì)量、工期等具體因素進行控制時存在一定的不確定性。這也就導(dǎo)致了工程項目施工合同履行的不確定性，導(dǎo)致了合同風(fēng)險的存在。在工程施工中合同風(fēng)險的主要表現(xiàn)形式如下：合同條款的不嚴(yán)密；單方面合同的顯示與約束；合同責(zé)權(quán)上的不平衡；風(fēng)險及履約過程中的變更；發(fā)包人提出的開脫條款帶來的風(fēng)險；業(yè)主違約帶來的簽證風(fēng)險等。

2.3工期風(fēng)險

工期風(fēng)險指的是由于工程項目施工過程中的工程變更而對于工程施工進度的影響，最終造成項目工程施工拖延，未能及時按照工期完成。之所以會出現(xiàn)這樣的問題很大程度上時因為在工程項目變更的過程中需要對于變更的項目內(nèi)容進行有效的管理與分析，對于工程的變更項目進行一定的分析，確保工程的變更確實是需要進行的，并對于變更的項目進行科學(xué)合理的分析，確定變更的方案時可行的。在這一過程中需要各方的參與與研究，因此會對于工程的施工進度造成一定的而影響，使得工程工期受到影響。

3建設(shè)項目工程變更中的風(fēng)險控制與管理措施

3.1建立完善的工程變更管理制度

加強工程變更管理工作，規(guī)范工程變更管理行為，是工程投資控制和合同管理的重要工作。結(jié)合廣州珠江電廠工程建設(shè)的特點以及工程承包合同的相關(guān)規(guī)定，制定并陸續(xù)完善了一系列工程變更管理制度，明確了參建各方在工程變更管理中的職責(zé)、權(quán)限范圍和處理流程，為參建各方規(guī)范開展工程變更管理工作提供了充分依據(jù)。

3.2工程設(shè)計階段的工程變更風(fēng)險管理

其一，運用限額設(shè)計。限額設(shè)計即指在投資額度不變的前提下，對其使用規(guī)模和實用功能實現(xiàn)最大化。在此過程中，需要項目工程的設(shè)計人員與技術(shù)經(jīng)濟的分析人員進行密切合作，技術(shù)人員要充分考慮投資費用的限額，并且將設(shè)計控制在最合理的范圍之內(nèi)，而技術(shù)經(jīng)濟分析人員在進行設(shè)計的過程中則要對設(shè)計投資進行合理且周密的計算，為設(shè)計人員提供全方面的經(jīng)濟信息。其二，運用價值工程。項目工程的設(shè)計階段是一個循序漸進的過程，由擬定方案到初步設(shè)計再到最終的施工圖，同一建設(shè)項目會存在多種建設(shè)方案，而價值工程的作用就是對所有設(shè)計方案進行分析，選擇最能體現(xiàn)出項目價值的設(shè)計方案，并對其功能進行重點分析與研究。

3.3工程招標(biāo)階段的工程變更風(fēng)險管理

建設(shè)單位要加強對招標(biāo)文件內(nèi)容的規(guī)范管理，明確市場行情和動態(tài)，完善工程定額的制定，嚴(yán)格工程量清單編制，明確合同變更時的具體處理方式，并在合同簽訂時，對其中的工期、工程價款、工程質(zhì)量以及后期保修等問題進行明確、細致的規(guī)定，以便更好的提高施工合同的科學(xué)性、法律性、完整性、可靠性和準(zhǔn)確性，降低工程合同變更的發(fā)生。

3.4工程施工階段的工程變更風(fēng)險管理

工程施工階段的工程變更風(fēng)險管理主要應(yīng)從以下兩方面著手：第一，合同管理方面，首先要加強和重視合同管理。在建設(shè)工程中，施工合同是最常見也是最重要的合同，其主要內(nèi)容是明確甲乙兩方的義務(wù)和責(zé)任，以確保工程項目的如期完成。工程的施工合同一旦簽訂，即受法律保護。因此，對于工程建設(shè)的主體來說，必須具備關(guān)于合同的相關(guān)法律意識，明確合同條款的內(nèi)涵，增加合同條款的嚴(yán)密性。在建設(shè)工程施工合同中，明確甲乙雙方的義務(wù)和責(zé)任，做到資料齊全，語言表達嚴(yán)密，杜絕出現(xiàn)含糊其辭的表達方式，以免出現(xiàn)不必要的紛爭。其次，控制合同變更。工程造價是整個工程建設(shè)合同當(dāng)中最重要的一部分，加強合同管理是提高工程造價的管理水平，降低工程變更風(fēng)險的重要手段。對相關(guān)合同進行備案審查，若發(fā)現(xiàn)合同與相關(guān)的法律法規(guī)存在沖突，則應(yīng)及時改正。在合同的實施過程中，要加大對合同履行的監(jiān)管力度，健全合同履行的檢查制度，提高合同履行率，實現(xiàn)對工程投資的有效控制。

3.5加強對施工現(xiàn)場的管理

在施工階段，施工方案的合理程度直接影響著施工造價與施工質(zhì)量這兩大內(nèi)容，在實際的施工過程中，不僅要對施工組織的設(shè)計進行審查，還要對其具體的施工方案進行審查，在保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)之山，對所有施工方案進行技術(shù)與經(jīng)濟的雙重分析，從而篩選出最佳的施工方案，達到資源配置的最優(yōu)化。在實際的工程施工過程中，不可避免的會出現(xiàn)業(yè)主提出對設(shè)計項目的修改，或者因為施工技術(shù)要求以及施工環(huán)境的限制等進行工程變更的情況，由于導(dǎo)致工程變更的因素非常多，因此在工程施工之前，要組織施工人員對施工現(xiàn)場進行勘探，對施工圖紙與施工技術(shù)進行分析討論，以避免施工過程當(dāng)中出現(xiàn)返工等現(xiàn)象，盡量減少出現(xiàn)合同以外的費用，降低工程變更風(fēng)險。

結(jié)語

本文主要在闡述工程項目風(fēng)險變更定義的基礎(chǔ)上，對項目工程變更中的影響因素進行分析，進而提出了在項目工程的設(shè)計階段、招標(biāo)階段及施工階段這三個方面如何做好工程變更的風(fēng)險管理，進而提高我國目前在項目工程建設(shè)中工程變更的風(fēng)險管理與控制水平。

參考文獻：

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