河南省青少年校園足球發展經驗

蘇亮

摘 要：對河南省青少年校園足球發展策略與實施路徑進行分析，認為構建高效的管理機制，謀劃全面的推進策略與開辟多維的實施路徑，是河南省青少年校園足球得以較快發展的重要經驗，對省域青少年校園足球發展具有一定的借鑒意義。

關 鍵 詞：學校體育；校園足球；河南省

中圖分類號：G807 文獻標志碼：A 文章編號：1006-7116（2018）03-0126-03

Abstract： The author analyzed Henan provincial teenager campus football development strategies and implementation paths， and concluded that building highly efficient management mechanisms， planning comprehensive promotion strategies， and opening up multidimensional implementation paths， are important experience in Henan provincial teenager campus football developing rapidly， having certain reference significance for provincial teenager campus football development.

Key words： school physical education；campus football；Henan province

2015年國務院頒布《中國足球改革總體方案》，青少年校園足球的國家戰略地位正式確立。加快發展青少年校園足球，是全面貫徹教育方針的重要舉措，是提高國家足球運動水平的基礎工程。開展校園足球對于促進青少年健康成長，培養學生發展核心素養，成就中國足球夢想，推動學校體育深入發展和建設“健康中國”具有重要和深遠的意義。

作為一個上億的人口大省和擁有2 000多萬在校學生的教育大省，如何加快發展青少年校園足球，對于全國校園足球的發展進程都將產生重要影響。2016年5月，全國青少年校園足球工作領導小組辦公室主任、教育部體衛藝司司長王登峰帶領專家組到河南檢查校園足球工作情況時，對河南省近幾年校園足球工作給以充分肯定與褒獎。本研究對河南省青少年校園足球發展的經驗進行了總結。

1 構建高效的管理機制

早在2013年初，河南省就把校園足球工作辦公室設在了教育廳，至2015年河南省青少年校園足球領導小組正式成立，教育廳已實際負責管理校園足球工作兩年有余，在當時是全國唯一一個由教育部門管理校園足球工作的省份，這為河南省校園足球的迅速起步和發展創造了有利條件。校園足球領導小組由教育廳廳長任組長，教育廳體衛藝處處長任辦公室主任。辦公室下設由教學、培訓、競賽、宣傳等部門構成的校園足球專家指導委員會，專家委員會每月召開一次例會，通報、研究、部署校園足球的各項具體工作及發展進程并形成會議紀要。教育行政部門直接負責校園足球工作，保證了校園足球有關政策、舉措的傳播通道更加順暢，強化了校園足球相關規章制度的執行力度，使校園足球工作的領導機制更加有力和高效，為河南省校園足球步入快速發展通道提供了管理與智囊方面的保證[1]。

2 謀劃全面的推進策略

2.1 理念先行，目標驅動

發展理念是校園足球的方向引領，行動目標是校園足球的任務驅動，明確理念和目標是加快發展校園足球的前提性策略。2015年，河南省先后下發了《加快發展青少年校園足球行動計劃》和《關于加快發展河南省校園足球的實施辦法》，明確提出了河南省校園足球的發展理念和近期目標，以確保校園足球活動立德樹人的教育性和夯實根基的基礎性不走樣、不變形[2]。

發展理念可歸納為：育人為本，重在普及；面向全體，廣泛參與；夯實基礎，逐步提高。足球是教育，是文化，是生活。通過開展校園足球活動，增加足球人口數量，夯實足球人才根基，為提高足球運動水平，成就中國足球夢想做出不懈努力和貢獻。

近期發展目標為：用3年時間，在全省創建1500所校園足球特色學校；實現對全省校園足球特色學校管理人員、指導教師、裁判人員的輪訓，建立并逐步完善校園足球教學訓練的考核評價體系；建立并逐步完善校園足球的4級競賽體系[3]。

河南省副省長許濟超在2016年全省校園足球推進會上指出：就現階段而言，要以參與校園足球的學生人數來衡量校園足球的普及程度，以校園足球的普及程度來衡量校園足球的發展水平。這一要求再次強調了河南省校園足球的發展理念和工作重心，為河南省青少年校園足球指明了現階段發展方向和主要任務，并且與國務院頒布的《中國足球總體改革方案》中對校園足球的定位和要求保持高度一致，為現階段校園足球的科學、持續發展指明了方向。

2.2 多措并舉，同步推進

1）合理規劃布局，創建特色學校。

校園足球試點縣區和特色學校是加快發展校園足球的中堅力量，創建試點縣區和特色學校是加快發展校園足球的重要支撐性策略，根據校園足球試點縣區和特色學校的總體結構與區域布局合理，數量與河南省社會經濟及教育發展水平基本適宜的原則，經過精心規劃和認真遴選，2015和2016年兩年間，已上報并獲批國家級校園足球試點縣區3個，校園足球特色學校1 130所，2017年將繼續創建報批近500所，利用3年時間創建1 500所校園足球特色學校的目標將超額實現，為今后校園足球的深入發展奠定了堅實基礎。

2）強化制度建設，促進有序發展。

健全的規章制度是加快發展校園足球的法制保障，強化制度建設是加快發展校園足球的法制保障性策略。河南省校園足球辦公室積極組織專家研制校園足球活動相關規章制度，為校園足球的正常開展提供政策和制度方面的基本依據。目前已制定出臺《河南省青少年校園足球行為規范》《河南省校園足球特色學校基本要求》《河南省校園足球競賽管理辦法》《河南省校園足球特色學校督導評估辦法》《河南省校園足球管理機構和職責任務及議事規則的通知》等一系列規章制度，為河南省加快發展校園足球保駕護航。

3）完善競賽體系，創新活動方式。

舉辦足球比賽，創新活動方式是激勵校園足球快速發展、吸引社會關注支持的有力手段，各級校園足球比賽和足球文化活動是加快發展校園足球的競爭激勵性策略。河南省校園足球領導小組著力于完善校園足球競賽體系，對校園足球特色學校、縣區、省轄市和省校足辦提出每年都要舉辦一次校園足球比賽活動的要求，并把比賽名稱分別命名為校長杯、縣長杯、市長杯和省長杯校園足球比賽，從而在輿論氛圍上起到警醒和強化各級主管領導責任意識的作用。同時還要求積極創新活動方式，大力組織足球文化節、足球宣傳欄、足球小球星評選等校園足球文化活動，提高校園足球的普及率和影響力。

4）優化輿論氛圍，吸引社會關注。

營造良好輿論氛圍，吸引社會廣泛關注是加快發展校園足球的環境支撐，優化輿論氛圍是加快發展校園足球的環境支持性策略。河南省校園足球辦公室要求各市縣級校園足球辦公室主動聯合新聞宣傳部門，大力進行校園足球活動的策劃、宣傳工作，以多樣化的途徑和形式，大力宣傳開展校園足球的重要戰略意義，積極傳播校園足球發展理念，及時報道各級各類校園足球活動，營造加快發展校園足球的輿論環境，吸引更多的社會力量關注、支持校園足球發展。

3 開辟多維的實施路徑

3.1 提要求強化普及

1 000多所校園足球特色學校是全省校園足球發展的重心所在。為提高校園足球特色學校的足球普及程度，《河南省校園足球特色學校基本要求》對校園足球特色學校提出了“三個一”的要求，即每周開設一節足球體育課，每天兩次大課間體育活動安排一次與足球相關的活動內容，每年組織一次校內班級足球聯賽。“三個一”的要求對促進校園足球的廣泛普及起到了強有力的目標引領和任務驅動作用。目前河南省校園足球特色學校多數都能把足球運動列入體育教學內容，為廣大學生學練足球提供了基本課時保證，同時還涌現出一批足球大課間活動特色鮮明的學校。

3.2 抓評估動態管理

為加強對校園足球特色學校的管理和督導，不斷提高校園足球特色學校的發展水平，省校園足球辦公室研制下發了《河南省校園足球特色學校督導評估辦法》，提出了對校園足球特色學校實行能上能下的動態管理要求，為校園足球特色學校開展自查、改進工作提供了基本依據，同時也加大了學校領導的責任壓力。根據省校園足球辦公室工作計劃，2017年上半年將以抽查的方式完成對省內部分校園足球特色學校的專項檢查工作。校園足球辦公室還依托專業人員研制“校園足球特色學校績效評價體系”，為校園足球特色學校的科學、持續發展構建更細致、更客觀、更具有激勵性的評估指標。

3.3 搞培訓提升水平

校園足球的發展離不開人力資源的支撐。為提高校園足球管理人員、指導教師、教練以及裁判員的業務水平，河南省校園足球辦公室兩年來采取多種形式，舉辦校長、培訓者、指導教師、教練、裁判員等省級專題培訓，據不完全統計，從2015年至今，已有5 000多人次參加了相關省級培訓。

為了給各種培訓活動提供科學、實用的培訓資料，目前河南省校園足球辦公室正組織專家編寫包括教學、訓練、競賽、游戲等內容的校園足球活動指導書，還聯合有關傳媒機構共同研發了校園足球管理系統，為全省校園足球特色學校的足球教學設計、足球課余訓練和足球比賽管理等提供具體解決方案，提高了校園足球管理的智能化水平。

3.4 樹典型引領全局

用榜樣力量帶動全局發展，樹典型經驗引領共同提高，這是河南省加快發展校園足球活動的又一重要途徑。由于思想認識、資源條件、發展基礎等因素的制約，地區和學校的校園足球發展存在差異，實現一刀切的發展速度很不現實。于是，發現先進典型，總結典型經驗，用榜樣的力量帶動全省共同發展，必然成為推進校園足球發展的選擇。河南省于2015和2016年已分別召開兩次省級校園足球推進會，主管副省長和教育廳長到會并發表講話，校園足球先進單位交流經驗并作現場展示。

3.5 辦賽事激勵發展

各級校園足球賽事和足球文化活動是激勵校園足球發展水平不斷提高的重要推力。河南省每年都要在校、縣、區、市層層選拔的基礎上舉辦“省長杯”校園足球比賽。2015年“省長杯”校園足球比賽有113支球隊，1 800余名學生參賽；2016年“省長杯”校園足球比賽有160支球隊，3 017名學生參賽；預計2017年的參賽隊和學生人數將再創新高。2016年還舉辦了河南省大學生“華光”體育活動第15屆足球比賽，39所高校的800余名運動員參賽。與此同時，校園足球夏令營、訓練營、足球教學觀摩、足球送教、足球論壇、足球小球星評選等特色活動也相繼展開。

3.6 造輿論優化氛圍

優化輿論氛圍、吸引社會關注的推進策略不能成為空話，不能消極等待。省校園足球辦公室一方面圍繞校園足球中心工作，大力宣傳校園足球的教育價值和強身功能，積極宣傳和跟蹤報道省內校園足球活動情況，另一方面還聯合有關部門，共同營造校園足球的輿論環境。他們與河南日報簽訂協議，開設為期一年的“校園足球之窗”專題報道；與河南省影視集團協商，拍攝6集宣傳校園足球的科教片；舉辦“河南省首屆校園足球高峰論壇暨年度新聞總評榜頒獎盛典”；設計制作了國內第一個校園足球吉祥物“樂樂”；僅2016年就在河南校園足球官微、官網發布相關文章432篇。此外，校園足球辦公室還組織了校園足球大篷車巡展，將“山娃足球”公益活動納入校園足球辦公室支持項目等，大大提高了校園足球的傳播力和影響力，贏得全社會對校園足球的關心與支持[4]。

河南省在加快青少年校園足球發展上作了積極的探索，在經濟發達程度不高、足球專業人才緊缺、場地器材條件不足、學校缺乏專項資金等情況下，仍然取得了顯著工作成效。頂層設計和基層實施相互促進，推進策略與實施路徑相得益彰，為河南省青少年校園足球得以較快發展的重要經驗。當然，目前河南省青少年校園足球還是處于起步階段，各級教育部門主管體育工作領導應進一步提高對校園足球的重視程度，從國家戰略、中華民族偉大復興以及立德樹人的高度深刻認識青少年校園足球的重要價值和意義，真抓實干，常抓不懈，推進校園足球的快速發展。

參考文獻：

[1] 河南省教育廳. 關于印發河南省校園足球管理機構和職責任務及議事規則的通知[EB/OL]. 教體衛藝[2015]1029號[2017-06-02]. http：//www.haedu.gov.cn/2015/11/25/1448422435711.html.

[2] 河南省人民政府辦公廳.關于推進足球改革發展的實施意見[EB/OL]. 豫政辦[2016]195號.[2017-06-02].

http：//www.henan.gov.cn/zwgk/system/2016/12/19/010693282.shtml.

[3] 郭蔚蔚. 認真謀劃精心組織夯實基礎共筑夢想——對河南省校園足球工作的回顧與思考[J]. 河南教育，2017（1）：12-14.

[4] 劉俊凱. 足球大課間的合理設計與有效組織[J]. 體育學刊，2016，23（6）：103-107.