許昌市建安區產業扶貧的現狀和思考

□ 許昌市建安區老促會

河南省許昌市建安區委、區政府除了全面落實各項政策性扶貧措施以外，為了使扶貧工作可持續發展，變“輸血”為“造血”，還積極探索產業扶貧的路子，為貧困村搭建一個可持續增收的產業平臺。

建安區委、區政府通過多次調研、論證，決定發展食用菌產業來帶動貧困戶脫貧，以公司+村集體的形式搭建產業平臺。

產業平臺的建成

建安區財政投資1500多萬元，購買菌棒和技術服務；世紀香食用菌公司投資850萬元，為貧困村建食用菌大棚、提供技術服務并回收產品；各鄉鎮負責提供場地和基礎設施建設。通過幾方投入，每個貧困村建成8—15個標準大棚。貧困村每年每個大棚可獲4000—5000元出租收益，作為村集體收入用于扶貧。

目前，全區12個鄉鎮20個貧困村，水、電、路等基礎設施已基本完成，共建標準溫室大棚228座、聯棟智能大棚2座，運行基本良好。據2017年12月底的數據，產業平臺共收獲食用菌產品24萬公斤、產值50萬元。

全區的貧困村依托這個產業平臺，村集體有了收入來源。這個產業平臺運行幾個月以來，已初見成效。截至2017年12月底，全區20個貧困村的集體收益87.2萬元，共扶持貧困戶341戶、 30.84萬元。

存在問題

為貧困村搭建脫貧平臺，等同于為貧困村栽下了一棵“搖錢樹”，使貧困村有了固定的收入來源，扶貧工作有了有源之水。產業平臺盡管目前運行基本良好，但是，還有一些需要完善和急需解決的問題。

1.管理運行機制急待完善和理順，責權利急待明晰。

目前的情況是區委、區政府高度重視，投入重金，強力推進；世紀香公司忙前忙后，全力配合；鄉鎮政府積極行動，寄予厚望。然而，貧困村依靠觀望、坐收利益，疏于管理；承包戶思想各異，似有怨言。從生產管理到產品收購整個過程尚存在一個“亂”字。

我們認為，出現上述問題的主要原因是管理運行機制不完善、沒理順，各方責權利不明確。當然萬事開頭難，平臺運行初期出現這些問題，是可以理解的，但要使這個平臺發揮更大的作用，需要制定出完善的管理章程，最好用契約的方式固定下來，變政府行為為市場行為。用市場思維改變貧困戶對政府扶貧的依賴思想，使生產納入市場軌道，良性循環、持續發展。

2.承包人構成多種多樣，人員素質參差不齊，管理培訓難度大。

承包大棚的人員，有的是村干部，由于工作忙顧不上，需要雇工管理；有的是村民承包，一人承包多棚，自己當老板，雇工管理無形中增加了成本，自己又嫌掙錢少；有的是外來人承包，容易跟村民產生矛盾。反而是貧困戶大都沒有承包能力，只有少數貧困戶承包。

由于承包人來源多樣、素質參差不齊，不僅給技術指導和技術培訓帶來諸多不利，也影響了經濟效益。今后最好選擇2—3個愿意承包、有能力承包的村民承包，便于集中培訓指導和管理。建議每個村配備一名村干部副職，主抓食用菌產業。每個村要培訓一個駐村的技術員，以便解決需要長期技術支持的問題。

3. 生產計劃不合理。

由于前期時間緊，任務重，季節不等人，且承包人思想有顧慮，市場收購價格低時，公司制好的菌棒不愿意用，要求換品種，這樣打亂了原來制訂的生產計劃；有些承包人年齡偏大，體質較弱，基本不具備管理能力，不能大量供棒；有些基地一時找不到合適承包人選，由村干部被動作承包人等。這些問題的存在，導致菌棒進棚數量不足，空棚時間較長。

還有，全區20個貧困村全面鋪開，菌棒需求量猛增，超出計劃；再一個是技術問題，有些菌種需要生長條件不同，要預留空棚，這也導致一些群眾認為，無菌棒可供，影響了他們的收益。

4.購銷方式有待改進。

現在菌棒由公司負責配送，產品也由公司登門收購，雖然極大地方便了菌農，但是由于大棚分布于全區十幾個鄉鎮，路途遠，運輸成本加大,無形中影響了公司的收益。食用菌產業很適合家庭經營，如果承包戶能自己去公司拉菌棒，產品定點定時收購，就會降低成本，增加他們的收入。實際上，這些力所能及的簡單勞動承包戶是自己可以承擔的。

思考與建議

產業扶貧是扶貧攻堅的一個非常得力的措施，會給貧困群眾帶來福祉，一定要調動各方面的積極性，最大程度把這件好事辦好，發揮產業平臺的最大效益。

1.盡快完善管理機制，明確責權利。

2017年2月24日，許昌市建安區政府扶貧辦在許昌世紀香食用菌產業園舉辦“許昌市建安區食用菌現場觀摩及食用菌產業扶貧培訓會議”。參加此次活動的主要鄉鎮有陳曹鄉、張潘鎮、蘇橋鎮、靈井鎮、將官池鎮、五女店鎮、椹澗鄉、桂村鄉、河街鄉、小召鄉、艾莊鄉等鄉鎮100多人。

實行公司+村集體經濟組織+種植戶的經營模式，由村集體與公司簽約，合理安排生產計劃；村集體與承包人簽約。承包人要有足夠的生產管理能力，政府要加大協調、監管力度，保障產業健康發展。

2.把流動資金落實到村，發揮村集體的積極性。

流動資金由村集體負責回收，滾動發展。村集體是利益獲得者，就要負起責任，切實做好各方面的工作。財政和扶貧部門要對流動資金實行監管，確保專款專用。

3.盡快完善購銷方式。

村集體要結合產業基地實際情況制定生產計劃，公司按計劃供應菌棒。根據承包人自愿，菌棒可由公司配送，也可以自己運輸。公司可采用登門收購與定點收購相結合，做到既方便群眾生產又實現經濟效益最大化。

4. 加大宣傳力度。

在脫貧攻堅工作中，思想教育具有不可替代的作用。要加大對勤勞脫貧典型的宣傳力度，增強貧困戶的脫貧信心，努力將“要我富”轉變為“我要富”。特別要破除“等著給，躺著要”依賴癥和“貧窮光榮”思想，宣傳部門要結合黨的十九大對脫貧攻堅的新要求，拿出具體指導性宣傳標語，確保全部上墻、隨處可見。最好每戶發一套政策明白卡、一戶確定一個政策明白人，每村設立一個扶貧政策宣傳欄。建議區委、區政府要成立一個扶貧宣傳隊，確定一個政策宣傳日，利用群眾喜聞樂見的形式，扎扎實實做好農村基層脫貧宣傳工作，充分激發基層群眾參與脫貧攻堅的熱情。?