民生福祉之要

文 / 本刊記者 張永軍

鄉村食品安全

據中國消費者協會統計數據顯示，2017年農村消費投訴量達7.35萬件，食品消費投訴近八成，這相比全國88萬件的食品消費投訴而言，農村食品消費投訴占6%左右，對于5.77億農村人口來看，這個占比值并不高。

這一方面說明，農村群眾的維權意識不強，另一方面給人的警醒是，農村或許已成為食品安全問題的“災區”。

農村市場混亂令人堪憂

先看一個案例：根據西部某市發布的一項消費調查報告顯示：農村商超假貨問題嚴重。這份調查發現，該市有66%的用戶在鄉鎮線下超市買過假貨，其中食品占一半以上。花了買“正品”的錢，買到的卻是“雜牌貨”，破財生氣不說，還有的過期食品翻新登場，或是“三無”食品衛生不達標，嚴重威脅農村群眾的身體健康。

在農村一些小賣部，有不少“五毛”食品、“山寨”食品，比如，冒充“可比克薯片”的“樂比克薯條”、模仿“奧利奧”餅干的“澳麗澳”餅干，“營養快線”竟然是“營養抉線”、娃哈哈竟然是“娃恰恰”、康師傅竟然是“康帥傅”、“六個核桃”竟然是“六禾核桃”，蒙牛竟然是“蒙午”，旺仔牛奶竟然是“旺子牛奶”，和其正竟然是“和氣正”，甚至出現了冒充“大白兔”奶糖的“小白兔”奶糖，可謂五花八門、無奇不有，讓我們不禁為農村食品安全捏把冷汗。

在一些地方還發現，一箱山寨“王老吉”易拉罐罐體包裝揭開后，露出原瓶體，有杏仁露、核桃露，還有啤酒罐等等，“松花皮蛋”，刮掉“皮蛋”外包的土后，里面竟然是土豆……農村正以驚人的速度成為問題食品的“消廢”市場，令人憂心。

比“捏把冷汗”和“令人憂心”更糟的是，央視網在今年3·15曾曝光，在一些農村小學周邊，放學鈴聲一響，學生們就會像脫韁的小野馬，涌進小賣部，孩子們競相購買食用破損溢油的小包辣條、“傍名牌”的山寨飲料、過期食品等等，嚴重損害著少年兒童的身體健康。

山寨貨橫行，過期商品照賣，一些在大城市里幾乎無處遁形的問題食品，卻搭著知名品牌的順風車，利用農村群眾辨別力不高和貪圖小便宜的心理，很快占據了廣大農村地區，在農村市場上明目張膽、遍地開花，這便是農村令人堪憂的食品消費現狀。

此外，在鄉村地區，集貿市場衛生條件較差，塵土飛揚、蚊蠅滋生，異味較重，監督管理薄弱，處于散亂經營狀態，垃圾處理不及時，肉食、蔬菜、副食等攤位布局不合理，容易導致食品污染；一些不明來路的農副產品堂而皇之進入市場，群眾購買時也很少去關注產品的來源，存在食品安全風險。

還有農村食品加工作坊存在“多、小、散、亂、差”的特點，加工場所大多在家庭內或出租房，衛生條件較差，設備簡陋，工藝落后；從業人員多為當地村民或外來務工者，流動性大，健康狀況不明，未經正規培訓；部分作坊為節約成本，使用劣質或來路不明的原料，超范圍、超標準使用食品添加劑，甚至添加非食品級添加劑，給農村食品安全埋下隱患。

當然，農村市場由于其特殊性，農民群眾對食品質量辨別能力差、消費水平低、維權意識不強，致使不法食品生產者時常偽造標識、濫用標識，欺騙和誤導村民。一些偏遠農村地區信息比較閉塞，交通不方便，食品安全監管常常處于“真空地帶”，加上人們缺乏對食品安全問題的認知，從某種程度為“山寨食品”銷售提供了“市場”，這些因素固然是農民群眾購買山寨食品的一個重要因素，但是，“民生無小事，當求細與實”，不能以農村市場的特殊性，讓有損于人民群眾安全的因素游離于監管之外。

監管缺位成癥結所在

為什么這些山寨食品、過期食品會在農村泛濫成災？有專家指出，近年來，我國食品安全形勢不斷好轉，可是，隨著城市食品安全監管力度的加大，一些不法商販動起了“上山下鄉”的歪腦筋，致使一些農村地區成為“消廢市場”。

專家進一步指出，城市的食品安全環境正在逐步改善，不良商家制售假劣食品的違法成本正在逐步增加。而在廣大農村地區，一些“問題食品”專供農村市場，形成了“城里有城里貨，農村有農村貨”的局面，這已經嚴重威脅了農民尤其是農村少年兒童的身體健康。

在農村，食品銷售有“三多三少”的特殊性：食品經營網點多，流動攤點多，農畜產品多；邊遠地區規范管理少，證件齊全的少，主動檢疫的少。面對“點多面廣”的客觀現實，食品監管單位人手不足，檢測投入大，不同程度存在著成本高、力量弱、處罰難等問題。另外，有些農村地區不少小作坊、小商販還在進行無生產廠家、無生產日期、無保質期、無食品生產許可、無食品標簽的“五無”食品及“山寨食品”的生產和銷售。

而不少農村群眾還沒有養成購買食品索要發票或者憑證的習慣，即便遇到食品安全問題，也很少有人主動運用法律武器維護自身合法權益。另外，很多村民購買食品時通常首先考慮價格，貪圖便宜，對食品安全和質量關注不夠，再加上對問題食品鑒別力差，一定程度上也給假冒偽劣食品提供了生存空間。

追根溯源，農村之所以有假冒偽劣產品生根的土壤，從某種程度上確實與農村消費者消費水平不高、辨別能力不強有關，說到底，是農村食品安全常態化監管執法缺位。近年來，城鎮食品安全管理越來越嚴，而基層執法部門對農村市場監管力度不夠，農村也就成為了監管的“洼地”。農村地區居住大多較為分散，監管人手的短缺，農村地區的食品安全很容易形成監管的盲區。我國《食品安全法》已于2009年正式施行，并在2013年對其重新進行了修訂。雖然有法律的規章制度來保護消費者權利并遏制非法食品的生產，然而，大多數農村居民對此卻知之甚少。

但我們更應看到，還有許多農村消費者是無從選擇、被動接受，試想，如果目之所及皆是假貨，作為消費者本人又如何自我保護呢？

有專家指出，農村不應是食品安全問題的“法外之地”，問題的主要癥結不在消費領域，而在生產、流通環節；把主要問題推到農村消費者身上，則是開脫了監管責任。眾所周知，假冒偽劣的天敵就是嚴格監管。農村既成了監管的真空地帶，假冒偽劣產品進駐暢通無阻，自然也就成了制假售假者的天堂。

保護農村食品安全，基層是監管的最前線，監管的重點、難點也在基層。然而，當前基層監管隊伍卻普遍面臨著“力小而任重”的窘境。監管人員普遍缺乏系統培訓和專業知識，難以發現系統性和區域性風險，執法監管敏感性和專業能力也有所欠缺。由于監管力量配備不到位，一些偏遠鄉鎮甚至成為監管“空白區”，小商店充斥著山寨貨卻長期無人過問。

治理農村食品安全問題，一方面應堅持重點整治、常抓不懈，重拳解決當前農村食品市場存在的突出問題；另一方面應加強基層監管執法隊伍建設，推動食品安全監管關口前移、重心下沉，全面打通“監管毛細血管”，實現食品安全監管農村“無死角”。

全面提升農村食品安全治理水平

俗語云，“一粥一飯當思來之不易,一飲一啄飽蘸苦辣酸甜。”然而，這一粥一飯、一飲一啄卻關系到農民的獲得感、幸福感、安全感。在實現鄉村振興的新征程上，不能讓假冒偽劣食品成為其中的一塊絆腳石。

所謂“民以食為天，食以安為先”，在如今城市食品安全得到很大改善的大背景下，我們也不能讓農村地區的食品質量徘徊在安全的邊緣。專家建議，在制度方面，還需要完善監管體制，形成監管合力，避免出現“多頭管理，無人負責”的局面，掃除農村食品管理的盲區，提高食品安全管理效率。一方面，應重點提高基層監管能力，把力量下沉，圍繞農民群眾反映強烈的突出問題，讓監管關口下移，讓監管和整治常態化。對城鄉接合部、農村村鎮、校園及其周邊等重點區域，對涉及農村群眾的日常大宗消費食品、低價食品、小作坊食品等重點品種，開展專項檢查行動，打通“監管毛細血管”，建立全方位覆蓋和城鄉一體化監管體系。同時，企業是食品生產經營主體，也是責任主體，應對其強化過程控制和日常管理，確保銷售食品來源可查、去向可追。對出現問題食品的地方，要深挖產業鏈，將相關違法犯罪分子繩之以法，絕不能讓農村成為假冒偽劣食品的“卸貨場”和“下水道”。

另一方面，保障農村食品安全必須擴大監管的“朋友圈”，形成合力。農村食品安全是一項系統工程，衛生、質監、科技、教育等部門應加強溝通協調、密切配合。比如，構建完整順暢的農村商貿流通體系，打通商品從廠家到農村的“最后一公里”，大力發展農村電商等現代流通新形式、新業態，讓正牌商品更便捷地進入農民家中；加強農村食品安全宣傳，通過增強維權意識，讓村民參與到打擊“假冒偽劣食品”的行動中來。多方共同發力，筑牢農村食品安全“防護網”，讓農村食品市場更安全，讓農村消費者吃得更安心。

食品安全問題無法“畢其功于一役”，消費者是各類食品銷售的終端，也是食品安全管理的重要參與者與支持者，更是食品安全發生問題后的直接受害者，所以讓消費者參與監督，是非常必要的。探索建立食品安全監管網絡平臺，利用現在的新媒體工具，為食品安全提供保障。

同時，結合農村電子商務和鄉村振興戰略，有計劃的鼓勵、支持和引導信譽好、規模大、實力強的經營性企業將銷售終端擴展至農村，規范農村食品市場，形成規模化經營，淘汰那些經營不規范、質量無保證的商家，在保證農村地區食品安全的同時，促進當地消費觀念的轉變。

農村食品安全的現狀，與居民消費水平有關；農村食品安全的發展，與全民知識普及有關；農村食品安全的未來，與全國青山綠水有關。全面建成小康社會，實現鄉村振興，農村食品安全不可或缺。因此，只有強弱項、補短板，全面提升農村食品安全治理水平，確保農村食品安全，才能讓廣大農民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。