企業安全生產應急管理對策研究

張載標

摘 要：企業在生產過程中，難以避免生產安全事故的發生，建立安全生產事故應急管理體系，組織及時有效的應急救援行動，已成為抵御事故風險或控制災害蔓延、降低危害后果的關鍵手段。本文從企業安全生出現的問題出發，論述了我國安全生產應急管理工作的重要性，對企業提高應急救援手段和效果等提出了對策和建議。

關鍵詞：安全生產；應急管理；應急體系

1.前言

我國安全生產面臨兩大難題：一是安全生產事故多發；二是企業安全生產事故管理水平參差不齊。《國務院安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》中明確要求：要加強應急決策和指揮能力建設，強化現場處置，盡可能減少事故損失；要進一步加強“一案三制”建設，盡快形成統一領導、協調有序、運轉高效的安全生產應急救援體系。因此，在我國安全生產基礎仍比較薄弱、制度機制仍不夠成熟、把控能力仍不夠強，事故不可避免的情況下，對安全生產事故應急管理體系建設問題的研究，是擺在安全生產監管監察系統急需思考的問題，也是保護人民群眾生命和財產安全，盡可能地降低事故的后果，加強公共安全，提高應急管理水平，以適應國家經濟、社會發展的緊迫需求。

目前國家安全生產監督管理總局已明確提出“盡快建立、健全事故應急救援體系”，按照體系完整、機制完善、功能齊全、反應靈敏、決策果斷、行動迅速、運轉協調以及救助有力的要求，積極整合現有應急救援力量，改善裝備條件，推進技術進步，構建新的格局。

2.安全生產應急管理存在的主要問題

2.1企業層面應急建設不足

我國安全生產事故應急建設多停留在國家層面，如國家安全生產應急平臺、國家安全生產應急預案等，少見企業層面的安全生產事故應急建設，煤礦、危險化學品等安全生產重點行業的應急建設也只停留在預案的編制上，缺乏功能齊全的應急體系建設。其他工業企業的安全生產事故發生頻率較低，事故損失不嚴重，安全生產事故應急建設尚未引起重視。由于缺乏國家強制力的約束，企業對應急管理認識不足，使得企業層面應急建設相對落后。

2.2預警機制薄弱

工業企業安全生產事故應急管理的首要環節為生產事故的預測和預警，預警機制的建立根本目的在于降低生產事故發生的可能性，減少事故可能造成的損失。我國工業企業包括相當部分領導干部在內的大部分員工缺少危機教育，員工個人的自救及互救意識和能力落后。現階段，由于很多企業普遍存在著“重事后反應，輕預警分析”的現象，對事故預防重視不夠，安全生產事故預警機制薄弱。

2.3應急救援硬件建設落后

我國工業企業的應急救援裝備普遍存在數量不足、技術落后和層次重復建設等問題。在我國礦山和化學事故應急救援中，企業的救護隊和消防隊起著重要的作用，但企業應急救援隊伍的建設普遍存在重視程度不足、數量不足、缺乏有效的維護等一系列問題，一旦發生重大事故，工程搶險手段原始、落后，很難有效地發揮應有的應急救援能力。

2.4信息溝通不暢

在事故應急管理過程中，信息溝通是否順暢決定著應急效率的高低。我國工業企業安全生產事故應急管理普遍存在信息溝通補償，共享不足的問題，主要表現在危險源信息報告的標準、程序、時限和責任不明確、不規范，缺乏統一的標準和要求，瞞報、緩報、漏報的現象時有發生各個應急信息系統相互分割，缺乏互通互連，以實現信息資源共享缺乏綜合性的信息平臺和分析，無論是在信息收集匯總方面，還是在綜合評估和預測預警方面，都有所欠缺。

3.企業應急管理對策分析

3.1建立健全企業應急管理體系

企業安全生產事故應急管理體系是指為了應對企業在生產經營活動中突然發生的意外事故，運用系統方法對應急管理的指揮調度、救援決策、預案管理、信息管理、資源保障和培訓演練等環節進行管理，并建立運行機制保障其有效運行，構建運行績效管理框架保證其持續改進。企業安全生產應急管理標準體系以企業的社會經濟效益為其優化目標，為保證本企業的最佳社會經濟效益所制定的一套只適用于本企業的應急管理標準體系。

企業可結合企業應急管理程序的四個主要環節，即：預防、應急準備、應急響應和應急恢復，運用標準化系統工程方法建立企業安全生產應急管理標準體系框架，構建了一個對應級別維為企業標準的，由應急業務維、應急條件維及性質維、對象維組成的企業安全生產應急管理標準體系結構，并以條件維中的組織管理系統為例對所要制定的標準進行分析和細化。

3.2加強應急管理能力建設

一是明確責任，落實基礎措施。充分發揮組織在應急管理中的作用，進一步明確行政負責人，確定專兼職工作人員或機構，加強應急投入，制訂應急預案，增強第一時間預防和處置能力。工業企業要切實落實法定代表人負責制和安全生產主體責任，做到有預案、有救援隊伍、有聯動機制、有善后措施。地方各級人民政府和有關部門要加強對基層應急管理工作的指導和檢查，及時協調解決存在的問題，促進基礎性應急管理能力的全面提高。二是突出教育，提高員工認識。面對生產事故，企業員工的心態對生產事故的應急反應工作起著非常重要的作用。如果員工的危機意識普遍淡薄，一旦事故來臨員工容易陷人恐慌，給企業處理事故帶來極大困難。因此，必須把宣傳教育置于突出位置，作為一項重要的應急管理基礎工作來抓，建立健全應急宣傳教育機制，盡快提高員工的危機意識。但企業安全生產應急管理標準體系并不是孤立存在的，它與國家、行業、地方應急管理標準體系間的銜接還需進一步研究。

3.3加強應急預案建設

一是抓緊編制應急管理工作預案。根據已經編制完成的國家和省級總體應急預案，各工業企業應抓緊編制完善本企業應急管理工作預案，明確各類生產事故的防范措施和處置程序，設定生產事故的分級標準。二是搞好預案之間的銜接，各預案之間的銜接和協調是當務之急。工業企業和政府各部門應急預案之間需要協調和銜接，防止各自為戰、協作不力。三是加強預案的動態管理。要建立動態的預案修訂機制，確保應急預案在實踐中落實，在實踐中檢驗，并在實踐中不斷完善，增強預案的完備性、可操作性和合理性

4.小結

工業企業安全生產事故應急管理體系的構建要充分考慮國情、行情、企情和世界應急管理的發展趨勢。我國處于工業文明的初級階段，工業企業安全生產事故應急管理體系的構建強調高危行業和一般行業兼顧。針對我國工業企業安全生產事故應急管理存在的企業層面應急建設不足和預警機制薄弱等問題，應借鑒國外在基礎性應急建設和應急機制建設等方面的先進經驗。

參考文獻：

[1] 鮑綏斌. 企業安全生產風險與管理對策分析[J].陜西煤炭，2009，（12）：122-123.