馬關縣動物疫病預防控制工作存在的主要問題及建議

王乙存

動物疫病防控工作是畜牧業健康發展的重要保障，直接關系到人體健康和生命財產安全。隨著社會的發展和人們對畜產品質量要求的提升，動物防疫工作得到了各級黨委政府和業務部門的高度重視，對重大動物疫病采取了一系列的有效控制措施，為保護畜牧業健康發展和保護人體健康作出了巨大的貢獻。但是，為適應新常態下畜牧業發展的要求，基層動物疫病防控工作還存在不少問題，如何搞好基層動物防疫工作，保障畜牧業持續健康發展，已成為當前各級政府和畜牧獸醫主管部門亟待探索和解決的重要課題。本文針對馬關邊境縣動物疫病防控工作存在的主要問題，就如何做好動物疫病防控工作提出一定的對策措施，以供同行參考。

1動物疫病預防控制工作現狀

1.1縣情概況

馬關縣地處祖國西南邊陲，位于云南省東南部，文山壯族苗族自治州南部，東接麻栗坡縣，南與越南兩省四縣接壤，西與紅河州河口、屏邊兩縣相鄰、北交文山、西疇兩縣。全境國土面積2676平方公里，國境線138公里，是一個集邊境、民族、貧困、山區、原戰區為一體的縣份，全縣轄4鄉9鎮1個農場管理區委員會124個村委會（社區），總人口37.2萬人。2017年，全縣生豬存欄42.26萬頭，出欄67.82萬頭；大牲畜存欄14.8萬頭（肉牛7.2萬頭），出欄肉牛3.7萬頭，羊存欄0.926萬只，出欄0.92萬只；家禽存欄166萬只，出欄232萬只。預計實現肉蛋總產量5.61萬噸，實現畜牧業總產值10.26億元，同比增長6.9%，農民人均畜牧業純收入1513元。

1.2馬關縣動物疫病預防控制機構設置及職責職能

1.2.1縣級動物疫病預防控制機構

馬關縣動物疫病預防控制中心是縣級動物疫病預防控制機構，隸屬于馬關縣農業和科學技術局縣屬一類公益性服務股所級事業單位，業務受上級業務機構指導和監督檢查。負責實施動物疫病的監測、預警、預報、實驗室診斷、流行病學調查、疫情報告；提出重大動物疫病防控技術方案；指導重大動物疫病預防、控制和撲滅及人畜共患病防治工作；負責動物疫病防控的技術指導、培訓、科普宣傳等工作。

1.2.2鄉級動物疫病預防控制機構

馬關縣轄4鄉9鎮1個農場管理區委員會，分別設置鄉鎮（場）畜牧獸醫工作站（農業綜合服務中心），為鄉級動物疫病預防控制機構，隸屬于各鄉鎮人民政府管理的綜合服務勝股所級事業單位。人財物實屬當地黨委、政府管理，業務受縣級業務主管部門的指導和監督檢查。具體承擔轄區內的動物免疫的組織實施和動物疫情調查、監測、統計、報告等工作。

1.2.3村級動物疫病預防控制機構

馬關縣13個鄉鎮（場）共124個村委會（社區），分別設置有各村委會（社區）獸醫室，為村級動物疫病預防控制機構，隸屬于各鄉鎮人民政府管理，享受財政補貼的一線動物疫病預防人員，業務由當地鄉鎮（場）畜牧獸醫工作站（農業綜合服務中心）管理指導和監督檢查。具體承擔轄區內的動物免疫工作和動物疫情調查、監測、統計、報告等工作。

1.3馬關縣畜禽養殖結構及模式

1.3.1畜禽養殖結構

以生豬養殖為主導，肉牛養殖為突破，家禽養殖為補充。重點發展商品豬、肉牛、本地大種雞。2017年全縣肉蛋總產量57987噸，豬肉產量47847噸，占82.5%，牛肉產量4222噸，占73%，羊肉產量213噸，占0.36%，禽肉產量2869噸，占4.95%，禽蛋產量2752噸，占4.75%，其它肉產量84噸，占0.14%。

1.3.2畜禽養殖模式

以農村千家萬戶的散養、混養為主，規模化養殖為輔。2017年出欄100頭以上肥豬的規模養殖場有22戶，存欄生豬9392頭，占年末生豬存欄423211頭的2.2%；存欄5頭以上肉牛的規模養殖場（戶）有481戶，存欄肉牛10331頭，占年末肉牛存欄136972頭的7.5%；存欄10只以上山羊的規模養殖場（戶）有81戶，存欄肉牛4454頭，占年末山羊存欄8836只的50.4%；存欄500只以上家禽的規模養殖場（戶）有25戶，存欄家禽132308只，占年末家禽存欄1625327只的8.1%。

1.4馬關縣動物防疫工作情況

1.4.1動物防疫工作的防疫模式

規模養殖場（小區）實行常年免疫程序防疫，村寨散養戶實行春秋兩防整村推進，結合生豬“321”防疫技術開展。

1.4.2動物防疫免疫注射情況

2017年全縣共注射牲畜口蹄疫疫苗58.33萬頭只（次）；注射禽流感疫苗202.49萬羽（次）；注射藍耳病、豬瘟疫苗43.67萬頭（次）；注射雞新城疫疫苗（Ⅰ、Ⅱ系苗）201.47萬羽（次）等，注射疫苗均占應免數的100%，畜禽常規疫病防疫密度均達到群體密度的30%以上。

1.4.3動物疫病監測情況

全縣春、秋兩防共采集動物血清1826份，其中：豬血清231份、牛血清220份、羊血清195份、雞血清950只份、馬血清200份、狗血清30份；采取組織樣品24份，其中：狗小腦10份、雞喉氣管4份、鴨喉氣管10份；豬棉拭子6份；豬脾肺30份，豬精液10份。

1.4.3.1春季防疫免疫效果監測情況。豬0型口蹄疫免疫抗體合格率38%；牛0型口蹄疫免疫抗體合格率30%；羊0型口蹄疫免疫抗體合格率69%；豬瘟免疫抗體合格率53%；豬藍耳病免疫抗體合格率70%；禽流感（H5N1）免疫抗體合格率72%；雞新城抗免疫抗體合格率72%。布氏桿菌病抗體檢測，未檢出陽性；豬偽狂犬病抗體檢測，未檢出陽性；豬乙型腦炎抗體檢測，陽性率70%；豬圓環病毒抗體檢測，陽性率100%。

1.4.3.2秋季防疫免疫效果監測情況。豬0型口蹄疫免疫抗體合格率71%；牛0型口蹄疫免疫抗體合格率75%；羊0型口蹄疫免疫抗體合格率73%；豬瘟免疫抗體合格率92%；豬藍耳病免疫抗體合格率86%。禽流感（H5N1）免疫抗體合格率合格率92%；雞新城疫免疫抗體合格率合格率92%；布氏桿菌病免疫抗體檢測，未檢出陽性；豬偽狂犬病抗體檢測，陽性率28%。豬乙型腦炎抗體檢測，陽性率20%；豬圓環病毒抗體檢測，陽性率57%。

2主要存在問題

2.1防疫責任落實不到位

一是動物防疫業務部門監督指導不到位，“業務部門保質量”達不到防疫質量要求，畜禽免疫效果不夠理想；二是畜禽養殖者是第一防疫責任人落實不到位，畜禽養殖者對動物防疫工作的重要性認識不夠，畜禽養殖檔案建立不夠完善，新生和補欄畜禽未能得到及時免疫。

2.2縣級動物疫病預防控制機構監督指導不到位

一是縣動物疫病預防控制中心技術力量薄弱，全縣畜禽養殖數量大，對動物防疫工作監督指導不到位；二是動物防疫工作經費嚴重不足，只能保證正常的防疫工作開展，重大動物疫情應急處置能力得不到保障；三、獸醫實驗室建設不達標，只能開展一般畜禽免疫抗體檢測工作，病原學檢測工作無法開展，實驗室診斷能力嚴重薄弱。

2.3鄉級動物疫病預防控制機構防疫措施落實不到位

一是鄉鎮畜牧獸醫站一方面承擔著本轄區內的動物防疫工作，另一方面又負責畜牧科技推廣工作，工作多任務重，每年只能保證春秋兩防工作。二是鄉鎮畜牧獸醫站“三權”下放后，大多數專業技術人員都以政府中心工作為重，導致事業單位專業技術人員，從事的是政府中心工作，專業技術力量得不到很好的發揮；三是鄉鎮畜牧獸醫站對動物防疫工作布置安排的多，對村級動物防疫員工作監督、檢查、指導不到位，村級動物防疫員未必能做到“五不漏”、“五不打”。

2.4防疫基礎設施設備薄弱，動物疫病防控形勢嚴峻

一是我縣邊境防線長，野生動物種類和數量多，活動分布廣，野生動物傳播疫情風險大；二是周邊國家和地區動物疫情復雜，缺乏邊境動物疫情測報站，對我縣構成嚴重威脅；三是動物防疫宣傳工作不到位，邊遠山村畜禽養殖戶對防疫工作認識不夠，防疫積極性不高，漏免畜禽現象時有發生；

四是部分鄉鎮獸醫站辦公場所建蓋時間長，成了危房，不能適應現代畜牧業發展的需要；五是鄉鎮缺乏大容積的冷鏈設備，下發的疫苗、稀釋液等效價得不到保障。

3建議

3.1強化管理，確保防疫責任落實到位

一是動物防疫部門要強化動物防疫工作的監督指導，切實做到“業務部門保質量”防疫質量要求，確保畜禽免疫效果；二是要強化畜禽養殖者是第一防疫責任人措施的落實，提高畜禽養殖者對動物防疫工作重要性的認識，建立和完善畜禽養殖檔案，加強新生和補欄畜禽補免，確保畜禽定期免疫。

3.2加大投入，確保動物防疫工作經費落實到位

一是增強縣動物疫病預防控制中心技術力量，確保全縣動物防疫工作監督指導到位；二是增加各級動物防疫工作經費投入，保證動物防疫工作正常有序開展，提高重大動物疫情應急處置能力；三是完善縣級獸醫實驗室建設，確保獸醫實驗室工作經費投入，提升實驗室診斷能力，增強動物疫病的監測、預警、預報能力。

3.3完善體制，確保動物防疫各項措施落實到位

一是完善鄉鎮畜牧獸醫站體制改革，加強動物防疫隊伍建設，確保動物防疫隊伍穩定和工作開展；二是強化畜牧獸醫技術人管理，嚴格專業技術職稱評聘，提升專業技術人員水平和操作能力；三是完善鄉鎮獸醫站辦公條件，增設大容積的冷鏈設備，確保疫苗質量和效果。