農村勞動力轉移的理論基礎和制約因素探索

于鵬飛

引言

隨著和社會的進步和發展，農村出現了大量的剩余勞動力，這些勞動力充斥著社會的進步和發展。本文以農村勞動力轉移的社會背景為基礎，歸納總結農村勞動力轉移的相關理論，探索制約農村勞動力轉移的具體因素，從而為國家探索社會治理模式提供積極參考，為改善農村勞動力轉移、實現均衡發展創造優越空間。

農村勞動力的出現是社會經濟發展的產物。隨著社會的不斷進步，新的機器大生產逐步代替手工勞動，改變了單一的傳統的人力資源優勢，不再依靠“人多力量大”的人力主義口號，而是把新的機器大生產理念轉為了現實，從而，解放了勞動力，出現了勞動力的大量剩余，特別是農民勞動力。黨的十九大明確提出了“解決好農業農村農民問題是全黨工作的重中之重，高度重視農民收入，把農民收入的增長放在首位，并要求持續保持農民收入增長”。明確了三農問題的著力點，同時對農民增收提出了明確目標。

1農村勞動力轉移相關理論基礎概述

1.1需求層次理論與勞動力轉移

需求層次理論是美國著名的心理學家馬斯洛提出的關于人的從低級向高級發展的漸進式過程。他指出：“人的發展是從低級需求到高級需求的階梯式發展形式”。當人的低級需求慢慢滿足之后，隨之而來的就會是更高的需求，生理需要是最低級的人活著的基本需求。主要是衣、食、住、行、穿、健康等等的基本要求，只有把這些基本的需求滿足了才會有人的基本生命體的存在。為了食物人們去爭奪生存的權力，達到了這種生命體的存在，你才能追求更好的上升空間。生理的需求得到了滿足，人自身要發展還要有安全感的認同。安全的需要是自身對外部環境的優化，是實現良好開端的條件，有了安全人類才可以去實施自己的計劃和策略，去改變現狀，安全感是人自身權利的升華，保證了自我能力的不斷進步，推進了自身與社會的更多接觸，讓自身能力得到了最大的發揮。安全使個人人身有了保證，有了提升自己空間的條件，有了更多的追求和發展。安全需要解決之后，人的日益增長的物質文化的需要會日漸增加，推動著人類去探尋新的區域開發。人在實現能力外化的過程中，逐漸體會到了相互尊重的重要，尊重讓社會化的人類有了禮數，得到了內心的充實和提高，彼此間相互尊重和信任，以此增加了相互間的溝通和鏈接，產生了更多關于人類愛的生活資本，給自我內心世界有了潔凈化的凈土。一切尊重的鋪墊都為交往的空間打開了心靈的窗口。交往是人類社會進程中不可或缺的資本和無形力量，交往才會使彼此之間有了溝通和聯系，通過交往溝通使得新思想和新認識不斷的更新和發展，才有了社會生產力的飛躍式發展，才有了人類今天的繁榮和富強，交往是一種資產的內在力量，通過智慧的碰撞點燃創新的思維精神。交往的需求滿足了人類自身前進所需外部溝通環境，創造了無法比擬的社會財富價值，不僅僅實現了自我內心的滿足和需要，而且創造出更好的更利于社會發展的生產力，建設了和諧安定繁榮富強民主文明的地球村，讓自身的價值得到了盡善盡美的體現。

1.2人力資本理論與勞動力轉移

人力資本是指一個國家或地區中每個人具有的知識、能力、健康等資本構成因素的整合，并能夠物化于商品和服務，提高商品和服務產出效應的價值。人力資本是一切資本中最主要的資本，其增長速度快，具有時效性強的特點。人力資本隨著時代的進步逐步發生著重大的變化。根據當代社會的進步和社會實踐的發展，人們逐步達成了一致的認識，認為人力資本是社會中變化發展的活財富，是一切其他資本無法比擬的，是一種無形的社會價值。

人力資本起源于經濟學，在后來的發展中逐步的完善和改進，形成了具有特色的人力資本理論。當代社會人們普遍認同舒爾茨、貝克爾、明賽爾對人力資本理論的貢獻最大，其理論的實際性和可應用性強。

1.3產業結構調整理論與勞動力轉移

產業結構調整分為兩個方面，一方面是自發性的調整；另一方面是強制性的調整。自發性的調整是指市場通過無形的手發揮在資源優化配置的作用而實現的自我選擇；強制性調整是指國家運用經濟的、法律的附之以行政的手段，改變現有的發展狀況，使之合理化、完善化、制度化，進一步適應生產力發展。

2影響農村勞動力轉移的制約因素

2.1國家政策支持力度不夠

政策是影響農村勞動力轉移的重要條件。當前我國農村勞動力轉移速度加快，集體性外出務工已成為大的趨勢，組團才能有更好的安全感，并且這種組團式的外出務工季節性很強，由于松散的組織和個人沒有基礎性的全方位條件，只能是隨波逐流，同時，國家沒有相關的法律法規保護農民的合法權益，以及當地政府不重視農民工的轉移，影響了農民外出務工增加收入的愿望。

第一，國家對農民工轉移建設沒有專項法律保護。

農民工是城市發展中的弱勢群體，他們的法律意識淡泊，尤其與用人單位的勞動合同隨意性很大，更多的甚至沒有勞動合同，這樣他們的自身權益得不到有效保護，就會出現很多問題。例如隨意克扣工資、延長工時、工資不及時發放等。有時自身安全也得不到保障，企業不給參保，使得農民工的權利沒有真實的保障措施，影響了他們工作的積極性。

第二，地方政府對農民工的轉移重視不夠。

各級人民政府是地方執行政令的機構，他們對農村勞動力的轉移發揮著引導和幫助的重要作用。但是從政府執行政令的情況來看，農村勞動力的輸出沒有形成規模基礎，缺乏管理和支持，大部分都是自發性外出，處于一種盲目無序的狀態；與此同時，政府對農民工的輸出投入資金過少，不足財政的萬分之一，信息發布不對稱，勞動力市場缺乏管理和建設，用工規范難度大，加之，非法機構的介入更是擾亂了市場運行機制，導致了農民工哀聲載道，憤憤不平。

2.2農村社會保障制度不健全

黨的十八大報告指出：逐步完善農村基礎設施建設，豐富農村文化生活，建立系統科學的農村保障制度。從2006年開始，我國逐漸加強農村保障制度，實行了義務教育的免費制，新型農村合作醫療覆蓋98%，新型農村養老保險試點覆蓋70%的縣，農民最低生活保障制度覆蓋8000多萬人。短短的幾年內，我國逐步推進了老有所養、病有所醫、困有所濟愿望的實現。但是，農村社會保障制度仍然存在很多問題。第一，農村社會保障制度管理水平低。國家拿出資金保障低收入水平和等待救濟的人群，但是很多農村的社會保障管理不到位，執行力度不夠，沒有真正落實到貧困和低收入者的身上，有的甚至在執行的過程中，資金去向不明，管理力度極度缺乏，使得農村社保舉步維艱。第二，農村社會保障層次低。農村社會保障只是其基本的低層次的基本生活保障，即使他們轉移到城市，戶口也是農村戶口，仍然不能享受和城市居民相同的社會保障和福利，一旦出現失業、工傷、醫療等方面的重大問題，他們將會無法承受，自身權益得不到保護，正常的社會生活也就會受到影響。農村社會保障制度的健康快速發展關系到農民的切身利益，關系到農村人民生活的質量，因此，健全農村社會保障體系勢在必行。

2.3城鄉分割二元體制的制約

改革開放以來，我國農村經濟發展取得了舉世矚目的偉大成就，但目前也面臨著不少新的問題和挑戰，特別是城鄉二元結構造成的深層次矛盾突出。由于這種城鄉二元結構的長期存在，導致了城鄉公共資源配置嚴重不均衡、城鄉基本公共服務嚴重不均等，農村發展仍然滯后，農民增收仍然困難。據統計，2011年農村居民人均純收入只相當于城鎮居民人均可支配收入的32%，農村人均純收入低于2300元的扶貧對象仍有12238萬人，這些地區的農村居民生活狀況仍然在溫飽邊緣掙扎。特別是1億多進城務工的農民工，由于戶籍限制無法在城市安家落戶，難以與城市職工同工同酬，不能真正融入城市，長期游離在城鄉之間，合法權益不能得到充分保護。城鄉二元體制的制約影響了農民工的發展和生活，制約了經濟發展速度，影響了黨和國家的民生政策，對推進公平正義的社會制度產生了強大的約束力。

2.4社會發展水平制約勞動力的吸納能力

社會經濟發展水平制約著勞動力的就業狀況。我國經濟在改革開放以來取得了長足的發展，人們生活水平顯著提高，教育、醫療、衛生等行業發展迅速，國家從一窮二白的時代向全面小康的社會時代邁進，逐步推進國家治理能力現代化，從其發展的歷程我們可以看到，我國經濟飛速前進，據統計，經濟增長一個百分點，將促進150萬人就業，但是我國的經濟發展還不平衡，很多地區，很多領域還存在著很多問題，與發達國家相比，差距還很大，因此，受困于經濟發展水平的制約，吸納勞動力的能力也就不盡相同。尤其在我國的東中西部更是突出明顯。東部依靠便利的地理位置，經濟相對發展較快，發展快吸納的勞動力數量就會增多，每年都有很多農村勞動力向沿海發達的地區轉移，不僅僅滿足農民工的需要，更重要的是帶動了當地經濟的發展，更好的推進城市化的進程，實現資源的優化配置。

2.5市場經濟發展與勞動者素質不相適應

市場經濟發展需要高素質的具有專業技能的優秀人才，然而，農村勞動力各方面的素質很難與市場經濟發展相適應。一是教育程度不夠。教育是人口進步的重要力量，據統計，我國農村進城務工人員受教育程度普遍偏低。市場的需求與農村勞動力的發展與不相協調，導致市場調節機制的滯后，出現了“用工荒”等問題。二是農民工自身缺乏改變現狀的精神面貌。馬克思曾云：“思維的精神是地球上最美的花朵”，而農民恰恰缺乏這種思維的精神，缺乏動力去改變現狀的精神面貌，思維世界極其狹隘，個人觀念落后，只注重眼前利益，尤其是在技能方面缺乏應有的知識培訓，有很多農民工認為：“技能培訓就是浪費時間和精力”，缺乏應對實際的理論和技能，久之，離市場的要求越來越遠，甚至最后被淘汰。

綜上所述，農村勞動力轉移需要得到社會的高度重視，需要政府提高社會治理水平，改進農村勞動力生活和務工條件。農村勞動力是社會發展進步的必然結果，以上農村勞動力相關理論和影響因素分析，為社會發展提供積極有益參考，也為國家治理提供了健康積極的引領方向。