農村土地管理存在的問題及解決對策

瞿發仙

進入新世紀以來，隨著我國經濟飛速發展，以及國家發展戰略的調整，開展新農村建設已經成為國家建設的重中之重。在黨和國家政府正確引導和支持下，在相關政策扶持和鼓勵下，農民群眾生產生活得到進一步改善，生活質量顯著提高。農村土地管理是提高土地利用效率，增加農民經濟收入的主要方式。但在城鎮化不斷推進大背景下，我國農村土地管理面臨不少突出問題，如果這些問題不能得到妥善解決，將會對我國新農村建設產生制約作用。本文主要結合實際情況，就農村土地管理存在的問題及解決對策進行分析，希望通過本次研究對更好提高土地管理質量有一定幫助。

土地是廣大農民群眾賴以生存和發展的生活保障，同時也是農民群眾最基本的生產資料，最近幾年我國農村政策不斷變革，使多少土地價值和土地效益得到大幅度提升，這也使農村土地管理問題日益凸顯出來。由于土地和農民群眾利益聯系最為緊密，解決好農村土地管理問題關系到新農村建設步伐、農民增產增收和農村社會秩序安全。因此就需要我們認真審視土地管理中存在的問題，努力找出解決辦法，促進農村可持續發展。

1農村土地管理存在的問題分析

改革開放以后，我國在黨的十一屆三中全會上確立了農村土地采用家庭聯產承包責任制度，各項土地法律法規也進行了完善，在廣大農村地區得到了切實推廣，促進了農村經濟發展。進入新世紀以來，我國農村土地管理面臨全新挑戰，隨著新農村建設進程不斷向前推進，傳統的土地管理模式已經不能夠適應時代發展要求，需要我們對土地制度進行改革。但在土地制度改革推進過程中，有一些地方無視法律，有法不依，違背農民群眾意愿，侵害農民群眾合法權益，隨意占用農業土地，影響了農村社會秩序安全。總體來說，農村土地管理存在以下幾方面問題：

1.1農村土地管理意識差

最近幾年，雖然國家政府和黨中央高度重視土地利用，并不斷提高土地管理水平，制定了相應的管理對策和制度。但是在不同地區，存在制度和法規執行不到位的情況。偏遠落后的農村地區在土地管理重視程度不高導致土地管理質量低下，當出現違法征地現象，不能及時制止處理。城市化進程中占用農業耕地現象屢禁不止，農村耕地面積指數下降，且管理水平低下，嚴重損害了農民群眾的合法權益，有時還危害到農民群眾的基本生活。

1.2農村耕地矛盾日益突出

農村耕地矛盾主要體現在以下幾個方面。我國農村人口占據了全國人口的70%以上，農村人口數量眾多，但在城市化進程中占用大量農業耕地，導致耕地面積持續減少。此外，在城市化發展進程中，一些農村家庭人口發生變化，但是土地耕作面積并未發生改變，存在明顯的不平衡現象。一些農民群眾在流轉土地過程中，存在不合理買賣，嚴重違背我國土地管理政策。此外，隨著農村青壯年勞動力不斷向城市流動，很多青壯年勞動力不愿意從事農業勞作，在廣大農村地區開展農業勞作的主要是老年人和婦女，由于他們科學種田意識不強，導致大量利用率不高，土地被閑置，甚至撂荒。

1.3農村土地管理規劃不合理

在農村土地管理過程中，如果缺少整體規劃，土地管理就不能正常開展。隨著城鎮化不斷向前推進，政府在保護農業耕地方面出臺了不少舉措，但目前我國土地利用效率依然不高。同時大部分農村存在著土地使用不合理，甚至隨意使用土地的狀況。現階段，我國積極開展農村土地確權，但該項工作在開展過程中，依然面臨不少困難，整體工作推進較為緩慢。很多地區沒有對土地進行科學規劃，在一定程度上造成了土地資源浪費，無法確保寶貴的土地資源發揮其應有的效益，制約了地區農業發展。

1.4管理體制不完善

農村土地管理過程中存在上述種種問題，很大一部分原因是由于沒有建立完善的管理體制，整個管理體系不成系統，制度建設不夠嚴謹。一些地方政府和群眾可能會鉆法律空子，相關建設工程處于法律監管的灰色地帶。此外，農民有權分配使用土地的法律造成了村集體出現多種糾紛，有時還會損害農民群眾合法權益。當村集體出現違法或不合理使用土地問題后，當地政府沒有相應的職能部門去進行監管和嚴肅處理，不能及時解決土地管理過程中存在的突出問題，導致違法亂紀現象不能及時阻止，嚴重影響到新農村建設進程。

2解決農村土地管理存在問題的對策分析

2.1加強政府對農村土地流轉的監督和管理

農村土地確權，農村土地流轉是新時期土地承包制度改革的重要舉措，符合我國新農村建設和城市化發展需求，對農村可持續發展有著積極的推動作用。根據農業部門的土地承包管理規定，各個部門不得擅自征用和改建農業土地，農業耕地不得從事與農業無關的項目。各級政府部門應該將該項政策納入到日常工作議程中，強化執行，切實保障農村土地管理的質量和效率。同時，還要進一步確定農村土地流轉原則、流轉范圍和流轉規程，嚴厲打擊非法流轉和非法占用耕地現象。同時還要進一步加強土地流轉合同管理，在農村土地流轉過程中，要推行統一的流轉合同文本，并對合同中的相關內容進行明確規定。此外，農經部門還應該恢復和履行農業承包合同的簽證以及仲裁職能，以確保對農村土地流轉進行有效監督和管理。

2.2提升土地流轉開發檔次

在農村土地流轉過程中，要堅持有利于土地資源分配，有利于農民經濟效益提升，有利于農村經濟發展的三個有利于原則。同時還要嚴格按照可持續發展戰略，依據現代農村經濟發展趨勢，從市場發展角度出發，提高農村土地流轉檔次和流轉質量。將土地流轉作為載體，調整農村土地結構、農業結構，積極構建新型農村社區，保證農民群眾獲得最大效益。此外還要求相關部門進一步提高管理效率，強化縣、鄉兩級農村管理部門職能發揮，建立縣、鄉兩級土地流轉合同仲裁機制，切實解決土地流轉過程中面臨的突出問題和實際問題。而且還要提高鄉鎮機關單位管理人員的工作積極性，嚴厲打擊村集體非法占用農業耕地的行為，要積極引導農村地區科學開展土地流轉。

2.3進一步加強農村宅基地規劃管理

在全新歷史時期，增強農村土地規劃意識，以及形成科學的規劃方案對提高農村土地利用效率有著十分重要的作用。要按照國家統籌和地區實際情況合理安排城鄉建設用地，合理科學的對農村土地進行科學布局，遵循國家保護農村農業耕地資源的要求，嚴格控制土地使用。政府部門還要對農村宅基地進行統籌規劃，保證農民群眾土地所有權合理性和使用的合理性。在農業耕地使用過程中，要強化監督管理，時刻保持耕地的完整性。要嚴格管理土地置換政策，強化農村宅基地規劃管理。按照國家相關法律法規規定，每一戶只能擁有一套住宅。但是目前在廣大農村地區，該制度還存在執行不到位的現象，很多農民群眾違規建設了大量住宅，并將建設的住宅出租或者出賣。針對這種情況，就需要政府進一步加強監督管理。在整個村集體建設過程中，應該制定統一規劃，將農民群眾安置到規劃好的安置點內，并且要保證安置點的合理性以及農民群眾生活的舒適性，將多余的土地釋放出來轉變為農業耕地，增加農業耕地面積。

2.4完善土地管理制度

政府部門應該樹立自己的權威形象，要加大對土地的監管力度。國家政府和地方政府應該進一步制定和完善相應的土地管理制度，并保證制度嚴格執行。同時政府部門還要提高農經部門相關人員對農村土地管理的法律意識，并嚴格按照法律懲處違法、違規行為。農經管理部門要制定嚴格的考核制度，慎重選拔專業人才，確保所選擇的人才能夠真正從事農村土地管理，并嚴格落實相關管理制度。政府應該定期開展監督檢查工作，針對檢查過程中存在的問題，應該進行廣泛討論，制定解決方案，解決土地管理中的不合理、違法行為。

總之，農民是國家建設發展的主力軍。農業是我國第一產業，在國民經濟發展中占據著十分重要的地位。農村土地管理工作，關系到新農村建設和城鎮化發展，也影響到國家和諧穩定。針對現階段農村土地管理存在的多種問題，需要地方政府和相關部門進一步采取針對性措施將其解決，切實維護農民群眾合法利益。同時還要保證廣大農民群眾全面參與到農村土地管理中，與政府一起攜手推進城市化發展。