宿州市農業供給側結構性改革路徑研究

宋遠見

2017年12月28日習近平總書記在中央農村工作會議上強調，走中國特色社會主義鄉村振興道路，必須深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路。隨著我國經濟進入新常態，農業發展的內外環境發生深刻變化，農業主要矛盾已由總量不足轉變為結構性矛盾，主要表現為階段性的供過于求和供給不足并存，推進農業供給側結構性改革成為當前和今后一定時期內農業經濟工作的重點任務。

1宿州市農業供給側結構現狀

宿州市地處蘇魯豫皖四省交匯區，是國家糧食生產核心區的重要組成部分。近年來雖然農業占GDP的比重有所下降，但仍然維持著其基礎產業的地位沒有變，依舊維持著“穩定器”和“壓艙石”的作用，對于全市經濟社會的發展仍然提供著強有力的支撐。

1.1農業產業鏈條不斷延伸。發展農業生產性服務業，支持農產品深加工發展和農村特色加工業發展，推行產加銷一體化，將農業生產資料供應，農產品生產、加工、儲運、銷售等環節鏈接成一個有機整體，實現“小農戶”與“大市場”、城市和鄉村、現代工業和農業的有效聯結，打造現代農業產業體系。

1.2新型農業流通業態蓬勃發展。全市已建設農業物聯網示范應用單位84家，應用建設單位效益平均增加10%以上。與郵樂農品、宇培吉品等電商平臺對接，組織新型經營主體和“三品一標”農產品入駐。據不完全統計，全市約有193家企業開展農產品電子商務交易，經營范圍涉及水果罐頭、休閑食品、瓜果蔬菜、面粉糧油、果樹苗木、板材加工等6大類，40多個品種。

1.3農產品品質結構持續優化。全市獲批“碭山酥梨”“靈璧奇石”“蕭縣白山羊”“符離集燒雞”“宿州王棗子”“碭山黃桃”等6個地理標志登記保護農產品，累計認證無公害農產品、綠色食品和有機農產品810個，創建省級以上名牌農產品79件、中國馳名商標3個、國家地理標志證明商標1個、國家地理標志集體商標1個。

1.4農業經營主體悄然轉變。2017年全市家庭農場發展到5909家、農民合作社發展到11559家，新增市級家庭農場129家、市級農民合作社示范社97家。全市農業產業化聯合體已發展到252家，加入聯合體的龍頭企業260家，合作社832家，家庭農場1701家，覆蓋了糧食、畜禽、果蔬、林木等主導產業，年產值達280億元以上。

2宿州農業供給側結構性改革存在的主要問題

2.1農產品在品種、品級上結構不平衡。宿州市糧食、水果、畜產品等農產品供給在省內乃至國內都占據重要地位，但大而不強、多而不優，全國知名品牌屈指可數，農產品市場競爭力不強。目前，宿州市農業依舊關注生產環節產量高，并沒有從消費者的角度對農業生產做好結構性調整，在產品結構上，個性化、差異化農產品短缺，優質安全的農產品供給不足，部分低端農產品往往供過于求。今年春節前后碭山縣蘋果大量滯銷與去年黃桃供不應求就形成鮮明對比。

2.2農產品質量安全性不高。供給側結構性改革的核心內容之一就是擴大有效供給，提供更高品質的產品和服務。宿州市農產品的質量品牌知名度、產品競爭力有一定的差距，質量、安全性不盡如人意，造成農產品滯銷。農藥的濫用使糧食、蔬菜、禽蛋等農產品上的殘留物超標，對產品質量造成影響，也對環境帶來極大危害。前幾年以當地水果為原料加工的果汁出口歐盟就被檢出農藥殘留嚴重超標，被迫大量回收退貨銷毀，造成大量經濟損失，嚴重影響中國農產品的信譽。

2.3農戶分散經營占多數，現代化經營體尚未形成。目前，宿州市農戶分散經營仍占多數，收入總體偏低，導致大批農民工涌入城市，農村勞動力不斷減少。在鄉村，粗放式發展方式普遍存在，農業基礎設施建設和生產條件改善總體滯后，還沒有轉到依靠勞動者素質提升和科技進步的內涵式增長上來，不能分享更多現代農業發展成果，部分農民也因此成為現代農業發展的局外人。

2.4公共服務水平低下和農業農村短板效應明顯。由體制因素和發展階段共同決定的、明顯的城鄉二元結構仍是目前我國面臨的主要結構性問題之一，像宿州市這樣欠發達地區，土地、資本、勞動力等生產要素依然被過度、單向地向城市轉移，因此工業和城市過度發展的回波效應下農業農村卻難以獲得工業化和城市發展所產生的紅利，在城鄉失衡發展過程中，農村基礎設施、農田水利建設以及農村教育、醫療、衛生保健等基本公共服務均落后于城市。因而，也就出現了中央農村工作會議所指出的“農業基礎薄弱、農村發展滯后、城鄉差距較大”的局面未有根本改變，農業仍是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。

3宿州加快推進農業供給側結構性改革的路徑選擇

宿州加快推進農業供給側結構性改革，核心就是在土地資源硬約束的前提下，注重市場導向，更加滿足消費者需求，提高農業供給體系質量和效率，促進農業生產由以數量為主轉向數量、質量并重，更加注重效益，由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創新和提高勞動者素質上來，由依靠拼資源拼消耗轉到可持續發展上來。宿州加快推進農業供給側結構性改革涉及生產力調整和生產關系變革，當前要突出保安全守底線、調轉促提品質、多舉措提效益、強服務降成本、聚群力防風險、補短板固根基六條主要路徑。

3.1保安全守底線，就是堅定不移地貫徹實施藏糧于地、藏糧于技戰略，保障糧食安全、穩定提高糧食產能，這是宿州農業供給側結構性改革的基本前提和重要任務。通過實施現代種業提升工程，掌握糧食作物品種更新換代安全主動權，把糧食生產的良種良法運用好；認真貫徹《宿州市人民政府關于貫徹落實糧食安全省長責任制的實施意見》和《宿州市人民政府辦公室關于印發宿州市糧食安全目標責任考核辦法（試行）的通知》，通過劃定永久基本農田，實施耕地質量保護和提升行動，大規模開展高標準農田建設；堅定服從國家整體規劃，劃定糧食生產功能區，支持糧食主產區建設糧食生產核心區，爭取加大轉移支付補貼力度，完善利益補償機制，真正使穩定糧食生產、提高糧食產能的激勵精準到位、舉措落地進戶。“悠悠萬事，吃飯為大”。我國有13多億人口，糧食始終是大事，牽著民生，更涉及國家戰略。歷史證明，端得穩飯碗，就有發展定力；端不穩飯碗，會添發展顧慮。中國人端牢手里的飯碗，理應掌握糧食安全的主動權，自力更生而非受制于人，讓自家碗里主要裝著自家糧。這就需要走農業現代化路子，探索農業供給側結構性改革，保護好耕地，調整糧食生產結構，既要精準補貼、不能讓老百姓在價格上吃虧，又應在去庫存、補短板上下功夫。一米一飯一碗，關乎肚皮饑飽，反映國計民生。始終繃緊糧食安全這根弦，為國家發展發揮“定海神針”之力。

3.2調轉促提品質，就是在保護好糧食生產能力的同時，優化農業生產的品種結構、著力提升農產品質量安全水平，實現高效供給。消除糧食簡單等同于小麥、玉米、大豆的落后觀念，樹立大農業、大食物觀念，統籌糧經飼發展，尊重市場規律，重視發展各種優勢小宗作物，合理開發各類農業資源，做好優勢農產品菜果肉蛋規模化品質管控，面向市場發展高附加值的花卉苗木、菌藥奶魚等，形成特色產業，適應消費升級的需要，增加市場緊缺農產品生產，強化食品安全責任制，大力施行品質提升行動，大力推進標準化生產，確保“舌尖上的安全”。以“互聯網+農業”信息化促進生產經營管理服務四大方式轉變，有效避免“什么賺錢種什么，種出什么就賠錢”誤區，培育地域優勢特色品牌，為消費者提供品種多樣的優質產品供給，更進一步以現代信息技術為突破，用信息流調控農業活動全過程，包括信息資源充分利用、基礎設施裝備高度智能化、農業操作技術自動化、農業經營管理信息網絡化。從而基本形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配、與品質要求相配套的現代農業生產結構、區域布局、人才技術來持續提高農業綜合效益。

3.3強服務降成本，就是政府加強公共服務，著力降低農業生產成本、農村社會成本和農民務工成本。開展放心農資產品推介、假劣農資產品展示和集中銷毀等活動幫助農民群眾認清優劣；推行農資一體化服務，把大力推進農資連鎖經營作為“農資下鄉進村”的主渠道，同時加強市場監管遏制不合理農業成本上漲。貫徹落實好涉農的簡政放權、送法下鄉、戶籍改革、土地改革、金融改革、農機補貼等，支持發展新型農業經營、服務主體，提倡適度規模經營、減少化肥農藥等的不合理使用、開展專業化服務等，實現節本增效，提高農業效益和農產品競爭力。從農民的現實需要出發，開展訂單式培訓，著力培育一大批懂管理、會技術、講誠信的新型職業農民，起到發展現代農業的領頭羊作用。宣傳倡導健康向上的先進文化、文明生活、核心價值，主動提供法律咨詢、勞動保護、技能培訓、健康知識等服務以提升務工農民素質，幫助維護合法權益，抓好農民工工資保障、子女就學等問題的解決，做好外出務工者的跟蹤管理服務，歡迎其返鄉創業發展。

3.4多舉措提效益，就是推進農村一二三產業融合發展，培育壯大農村新產業新業態，更好滿足社會對農業的多樣化需求，大力推行品牌化營銷，提升農產品附加值、提高農民收入。探索實踐“第六產業”，深度挖掘農林牧漁結合型農業的多種功能，把農業生產與農產品加工、流通和農業休閑旅游融合起來發展。制訂品牌產品的發展規劃，與技術“聯姻”，提升傳統產品品質，打造“土特產”的“金招牌”，精簡優化注冊、認證、保護、宣傳和推廣，改進農產品包裝，重視消費者意見反饋，及時升級消費體驗、提升品牌價值。鼓勵農民通過多種形式自愿加入各種經營、服務聯合體，建立利益聯結機制，讓新型農業經營、服務主體獲取合理的規模利潤，讓農戶分享加工銷售環節收益，以人為本積極推動產業融合發展，加大農村富余勞動力轉移力度，大力發展農民兼業，在提高農民經營性收入的同時，不斷拓寬農民工資性收入的來源渠道，有效提高農民收入。

3.5聚群力防風險，就是政府為主導、農戶為主體，社會多方參與為農業農村發展撐起“安全傘”，防范意外風險、減輕危害沖擊。政府宣傳引導廣大農民主動學習涉農法律法規，幫助維護自身正當權利，防范化解政策、制度風險建設農業科技成果示范推廣基地，加快低效農產品產能的改造調整，緊緊把握市場導向，積極支持農產品加工企業圍繞市場需求發展生產；鼓勵農業生產者采取多種方式組織聚合起來提高抗風險能力，如農業生產經營龍頭單位發揮專業化規?；瘍瀯?，采取“公司+基地+農戶”方式，既快速壯大規模又科學指導農民應對市場變化。政府金融部門把農村統一納入社會信用體系建設，防范預警金融風險，加大對科研機構的農業風險防范的研發投入和推廣應用，通過政府推動、保險公司科學設計政策性農業保險、農戶主動防范三方合力抵御自然災害風險。

3.6補短板固根基，就是大力彌補制約發展的薄弱環節，夯固農業農村根本基礎，厚植發展優勢，增強發展后勁。既要補農業基本建設之短，以大規模推進農田水利建設為重點持續改善農業基礎設施，提高農業物質技術裝備水平；又要補農業生態環境之短，加強農業資源保護和高效利用，實施山水林田湖生態保護和修復工程，擴大退耕還林還草，治理農業面源污染，探索實行耕地輪作休耕制度試點，逐步改變大面積單一作物連片種植模式，引入生態多樣化治理，推動農業綠色發展；還要繼續加強農村基層組織規范化建設，讓有愛心又熱心的明白人帶領群眾抓好農村農業新型產業融合發展，建好、管好、護好、運營好農村基礎設施，縮小城鎮化差距，加快推動城鎮公共服務向農村延伸，提高農村學前教育、鄉村教師隊伍等基本公共服務水平，開展農村人居環境整治行動和美麗宜居鄉村建設，推進農村勞動力就業創業和農民工市民化，實施脫貧攻堅工程，堅決打贏脫貧攻堅戰。