聚焦“五個著力”深化改革開放奮力開創海南文體事業產業繁榮興盛新局面

文｜林光強

習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話（下稱“重要講話”），充分肯定經濟特區建設的歷史功績，深刻總結經濟特區建設的寶貴經驗，對辦好經濟特區提出明確要求，對海南全面深化改革開放作出重大部署，為新時代改革開放再出發指明了前進方向。中共中央、國務院《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（下稱“指導意見”），賦予海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的新使命，著力打造全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區。“重要講話”和《指導意見》，體現了以習近平總書記為核心的黨中央對辦好經濟特區、推動改革開放高瞻遠矚的戰略思維和對海南的深切關懷。省文體廳將學深悟透踐行“重要講話”精神，吃深、吃透、吃準《指導意見》，以只爭朝夕和“功成不必在我”“功成必定有我”的精神狀態與歷史擔當，聚焦“五個著力”，在加快建設自貿區（港）的偉大實踐中，深化改革開放、進行文體創造、實現文體進步，推動海南文體事業產業繁榮興盛。

著力夯實基礎，加快構建標準統一、互聯互通的公共數字文化服務體系

習近平總書記在“重要講話”中強調，海南要堅持以人民為中心的發展思想，不斷完善公共服務體系，著力解決人民群眾關心的現實利益問題?！吨笇б庖姟分赋觯哟髢炠|公共服務供給，滿足人民群眾對高品質公共服務的需求，加快數字圖書館、數字博物館、網上劇院等建設,構建標準統一、互聯互通的公共數字文化服務網絡。根據這一要求，省文體廳將加快公共數字文化服務平臺建設，進一步完善服務網絡，豐富服務資源，提升服務效能，全面提高公共服務設施的信息化、網絡化、數字化水平。

一是加快推進以省圖書館為網絡數據中心，市縣圖書館、鄉鎮文化站縱向貫通的數據傳輸專網建設。完成全省鄉鎮文化站光纖專網接入和無線網覆蓋升級，實現“國家-省級-市縣-鄉鎮”四級傳輸專網的“互聯互通”。二是以中國（海南）南海博物館、海南省博物館為試點，推動省、市（縣）博物館數字化集成管理平臺建設。建立起以全省館藏珍貴文物為主要內容、以網絡媒介為傳播手段、面向全體社會公眾共享的公共數字博物館。三是依托國家公共文化云平臺，建立海南公共數字文化云。建成網上劇院和全省演出信息發布系統，廣泛采用“訂單式”“菜單式”“預約式”服務模式，實現數字文化資源訂單式配送、場地網上預訂、活動網上預約、網上評價反饋等功能，形成線上線下有機結合的服務模式，提高基本公共文化服務供給精準度。四是建立分級培訓機制，采取網絡遠程培訓和集中培訓等方式，加強隊伍培訓。建立一支總量均衡、相對穩定、技術過硬、業務精湛的公共數字文化人才隊伍。力爭到2025年，基本形成標準統一、互聯互通的公共數字文化服務體系。

第十四屆中國國際文化產業博覽交易會上，前來海南館參觀的游客絡繹不絕。

著力對外開放，深化與東南亞國家的文化交流，加快建設“21世紀海上絲綢之路”文化交流平臺

習近平總書記在“重要講話”中要求，海南要堅持開放為先，繼續發揮好改革開放的重要窗口作用，加強國際人文交流，促進民心相通、文化相融?！吨笇б庖姟分赋?，支持在海南設立“21世紀海上絲綢之路”文化交流平臺，加強海南與東南亞國家的人文交流。為此，省文體廳將抓緊做好以下工作：

一是制定文化領域對外開放扶持政策，扶持本省文化“走出去”，海外優秀文化“走進來”。組織我省文藝院團和文化企業積極參加東南亞國家的文化貿易和交流演出，吸引更多東南亞國家知名文化企業、文化名人和藝術團體來瓊開展文化貿易和文藝交流演出活動。二是梳理、統籌、整合海南國際旅游島歡樂節、海南省藝術節、國際自由貿易港文化論壇、海絲國際合唱節、海絲國際攝影節、國際音樂節等節慶、博覽會、論壇活動，將其打造成在國內外具有一定影響力的大型文化節慶活動。引進東南亞文化藝術展；創辦國際性或區域性圖書博覽會；依托博鰲亞洲論壇，創辦海上絲綢之路文化遺產保護國際論壇。三是辦好計劃內文化交流活動。配合文化部辦好上合組織文化部長會議；選派文藝表演代表團赴新西蘭演出，選派瓊劇表演團參加巴黎第八屆中國戲曲節；支持三亞創建“東亞文化之都”；深化對港澳臺、東南亞文化交流，組織藝術院校和團體赴新加坡開展演出活動，組織省瓊劇院赴香港演出。四是積極打造“21世紀海上絲綢之路”文化交流平臺。發揮海南與東南亞國家地緣相近、人文相親、產業融合度較高的優勢，依托省圖書館、中國（海南）南海博物館和我省公共文化服務機構等，開展全方位、多領域、深層次的人文交流。在海南省圖書館設立“一帶一路”沿線國家經典文獻專架，在沿線國家有海南會館的場所建立“海南書館”。積極組織省內文博單位策劃文博精品展覽赴沿線國家和地區展覽展示，同時引進沿線國家精品展覽，加強館際交流。全面加強與沿線國家和地區的文化交流，增進相互了解。五是深度挖掘我省海上絲綢之路豐富的歷史文化內涵。以黎族苗族文化和海南黎錦、黃花梨、沉香為主題，策劃專題展覽，在“一帶一路”沿線國家巡展。

著力融合創新，開展外資設立演出場所經營單位和演出經紀機構試點，推動文化與旅游深度融合

《指導意見》指出，推動文化和旅游融合發展，允許外資在海南省內經批準的文化旅游產業集聚區設立演出場所經營單位、在海南試點設立在本省經營的演出經紀機構，演出節目需符合國家法律和政策規定；允許旅游酒店經許可接收國家批準落地的境外電視頻道。這些政策對我省進一步推動文化與旅游深度融合、創新發展帶來了新氣象、新路徑。下一步，海南文體部門將采取如下措施積極貫徹落實：

一是實施“文化+旅游演藝”工程。依據《指導意見》，在馮小剛電影公社、長影100、亞龍灣、呀諾達、檳榔谷、興隆、博鰲等經批準的文化旅游產業集聚區，吸引、支持外資投資設立演出場所經營單位，分別在海口、三亞、瓊海試點設立在本省經營的演出經紀機構，引進和開展豐富多彩的涉外文藝演出節目，進一步豐富我省的文化旅游內涵；在全省旅游酒店接收國家允許在境內落地的境外衛視節目。二是實施“文物+旅游”三年行動工程。以全國重點和省級文物保護單位為重點，通過搶救一批瀕危文物、完善文物旅游景區配套設施、優化信息化服務供給、構建文物旅游發展空間布局等方式，形成“文物+旅游”服務體系。加快推進國家南海文博產業園建設。三是實施“鄉村振興，文化同行”工程。緊密結合全域旅游建設、“美麗海南百鎮千村”工程和鄉村振興戰略，大規模開展田野調查，挖掘黎苗文化、紅色文化、宗教文化、飲食文化、名人文化資源，精準梳理村莊歷史文脈，精準提煉特有文化元素，精準確定村莊特色文化定位，打造一批研學旅相結合的鄉村文化文物旅游特色項目，創作一批特色濃郁的旅游演藝節目，將傳統村落打造成為彰顯古風家風清風和風的美麗鄉村。

著力體育發展，深化體育領域對外開放，將海南打造成為國際一流體育賽事舉辦地和國家體育旅游示范區

《指導意見》指出，支持在海南建設國家體育訓練南方基地和省級體育中心，鼓勵發展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目，支持打造國家體育旅游示范區；探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票；支持海南積極與國際組織和企業在體育賽事等方面開展務實合作；指導海南進一步辦好國際體育賽事，支持再引入一批國際一流賽事。這些利好政策，為海南體育事業和產業實現跨越式發展指明方向、注入活力。下一步，海南文體部門將在以下六個方面深入貫徹落實：

一是深化體育領域對外開放，引入并辦好更多國際體育賽事。策劃、引入UCI世界長距離自行車系列賽、美洲杯帆船賽、水上F1公開賽、公開水域游泳、帆船帆板、沙灘排球足球、龍舟、國際象棋、橋牌、水上摩托、滑水、海釣、賽馬等國際時尚賽事活動。創辦一批以海南為起點的“一帶一路”國際帆船賽（如“海南-法國旺代”等帆船賽）。進一步提升“環島賽”“環帆賽”“高爾夫賽”等大型國際賽事辦賽水平。

二是加快發展水上運動項目。制定海南省水上運動發展規劃，推動公共帆船港口、碼頭建設，廣泛開展水上運動。引進并舉辦、承辦國際公開水域高臺跳水賽等國際頂尖水上運動賽事活動。積極拓展摩托艇、賽艇、滑水、潛水等水上運動賽事，將海南親水運動季培育成具有本土特色的水上運動品牌。

三是大力發展沙灘運動項目。制定海南沙灘運動中長期發展規劃，選址建設一批沙灘足球、排球、沙灘摔跤、沙灘健美、沙灘田徑等場地，培育創建海南沙灘運動嘉年華、海南沙灘田徑錦標賽、國際沙灘健身健美大賽、海南國際沙灘馬拉松賽、“一帶一路杯”國際沙灘足球邀請賽、亞洲沙灘運動會等一批獨具海南特色、國際知名的體育賽事和活動，將海南打造成為沙灘運動的天堂。

四是穩步發展賽馬運動項目。有步驟、分階段推動賽馬運動在海南快速健康發展。加快推進基礎設施建設，培育賽馬體育社會組織和消費群體，壯大專業人才隊伍，舉辦賽馬體育活動。

五是探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。進一步豐富游戲品種，創新銷售渠道，轉變運營方式，提高游客體驗，拉動旅游消費，促進銷量增長。推動返獎率更高、娛樂性更強的競猜型彩票落地，實現以成熟的運動賽事為競猜對象的競猜型體育彩票上市銷售。

六是打造國家體育旅游示范區。按照“南北互動、東西相融、統籌發展”的思路，加快推進國家體育訓練南方基地、省級體育中心以及各市縣體育館場建設，大力發展水上娛樂、山地戶外、自然生態、民俗節慶、賽事表演、冬訓基地、高爾夫旅游等產業項目。建設一批特色體育旅游小鎮。將海南打造成體育旅游基礎設施完善、項目布局科學合理、賽事活動豐富新穎、旅游服務優質高效的國家體育旅游示范區和國際知名體育旅游目的地。

著力產業轉型，大力發展影視、動漫游戲、數字創意等產業，搶占新興文化產業發展制高點

《指導意見》指出，支持海南舉辦國際電影節，大力發展數字創意產業，發展動漫游戲、網絡文化、數字內容等新興文化消費，促進傳統文化消費升級。這些扶持政策為海南文化產業轉型升級、提質增效提供了新機遇，拓展了新空間。下一步，省文體廳將以?？谖幕a業園和中國游戲數碼港為依托，繼續深化“放管服”改革，優化文化營商環境，搶占新興文化產業發展制高點。

一是籌劃舉辦海南國際電影節，打造國際影視拍攝基地。按照“政府主導、市場運作、社會參與”的模式，籌劃舉辦“海南國際電影節”，并將其逐步培育打造成為國際性、高端化的國際電影盛會。同時，在海南定期定址舉辦中國（海南）電影投資高峰論壇，吸引電影企業落戶海南。充分發揮海南天然攝影棚、國內獨一無二熱帶海島風光取景地等優勢，整合全省文化旅游景區，吸引國內外影視公司來瓊拍攝，打造國際影視制作和拍攝基地。二是大力發展動漫游戲、數字創意、網絡文化產業。設立“海南省動漫游戲產業發展引導專項資金”，出臺《關于促進海南動漫游戲產業發展的若干意見》《海南省動漫游戲企業認定管理辦法》。在中國游戲數碼港創立東盟創意產業基地。建設“文化之旅”服務平臺，依托平臺，提供線上展示，組織線下文化之旅體驗活動。打造海南動漫文創產業園。三是持續優化營商環境。深化“放管服”改革，大力推進“不見面審批”；優化“產業園區+政務服務”“互聯網+政務服務”“通信平臺+政務服務”“信息平臺+政務服務”。實施“多證合一、一照一碼”改革。落實“雙隨機、一公開”監管工作，探索建立文體領域新業態的有效監管模式，努力營造良好的營商環境。四是引進培養高素質文化人才。落實省委《百萬人才進海南行動計劃》，發揮“非公有制人才庫”“萬人計劃”“515人才工程”“候鳥”專家庫等項目的作用，培養引進更多急需的高層次領軍型、拔尖型、緊缺型文化產業人才。