基于中國經濟現實的供給側改革方略

陳旭

【摘要】在新常態背景下，我國經濟面臨轉方式、調結構、促轉型的嚴峻考驗，長期以來，以需求為中心的經濟發展模式導致了當前供給矛盾突出，整個社會的供給和需求之間矛盾加劇，供給側結構性改革迫在眉睫。本文根據國情提出供給側改革促進經濟轉型升級的路徑

【關鍵詞】轉型升級 供給側改革 供給矛盾

2015年年底，中央召開了經濟工作會議、城市工作會議和農村工作會議，會上，中央深刻分析了當前我國面臨的國內外大環境，尤其對我國經濟的結構性產能嚴重過剩作出了進一步研判，明確了“供給側改革”是未來一段時期我國經濟改革領域的新常態和促進經濟轉型升級的大邏輯。“供給側改革”的提出，是我國開展經濟結構性改革的一個重大信號，是適應和引領經濟新常態的重要舉措。

一、供給側改革的必要性

目前我國經濟增長的主要問題出在供給側，存在供需失衡，通過刺激需求難以解決問題，甚至會使矛盾惡化。當前我國經濟供需失衡主要表現在以下三個方面：

1、有供給無需求

沒有需求的供給必然導致產能過剩，表現為生產設備閑置或者產品庫存積壓。當前，我國鋼鐵、火電、煤炭、有色金屬、煉油等諸多行業面臨著嚴重的產能過剩。以電力行業為例，截至2015年底，我國電廠發電設備容量超過15億千瓦，但全國6000千瓦及以上電廠發電設備累計平均利用小時僅為3969小時，同比減少349小時，其中火電設備平均利用小時為4329小時，同比減少410小時。大量設備閑置造成資源極大的浪費。同時制約了生產成本和產品價格的下降空間，導致較高的經濟社會發展成本，影響國家競爭力。

2、供給的低效率抑制有效需求

當前，我國已經進入“中上等收入水平”的國家行列，市場需求空間廣闊。但是，供給體系的低效率抑制了有效需求，特別是有些領域價格居高不下抑制了有效需求的釋放。比如，房地產市場，一方面存在大量的商品房庫存，另一方面卻有大量的住房需求得不到滿足。究其原因，高企的房地產價格抑制了城鎮居民住房的有效需求。針對產品高價格抑制有效需求不足的問題，顯然難以通過刺激需求來解決，而應該通過改善供給體系的效率，降低產品價格，從而釋放有效需求。

3、有需求無供給

有需求無供給的領域是我國產業體系的短板。在消費領域，新常態下個性化、多樣化消費漸成主流。但是，我國低質量的供應體系難以滿足日漸精細化對高品質產品和高端服務的需求。一方面，在國內各大商場、超市充斥的降價打折的商品無人問津；另一方面，對于國外商品的消費和出境的消費卻在激增。如果不從供給側改革人手，在有需求無供給的情況下進一步刺激需求，刺激需求只能是刺激他國的需求，促進他國經濟增長，同時還會加劇供需不平衡矛盾，增加進口成本。

二、供給側改革促進經濟轉型升級的路徑

隨著我國經濟進入新常態，經濟增速不可能在出現高位運行態勢，依靠創新驅動和轉型發展逐漸成為了全社會的普遍共識，以供給側改革推進經濟轉型升級是適應新常態、引領新常態的主要舉措。供給側改革的重點應在以下幾方面：

1、清理無效供給，提高供給品質

2015年12月召開的中央經濟工作會議明確了2016年乃至今后一段時期的核心目標是轉換經濟增長的動力，提高經濟發展的質量，更加注重經濟發展的效率。具體而言，主要要做好三個方面的工作：首先，充分發揮市場的決定性作用，通過重組、兼并、退出市場等途徑，盡快淘汰“僵尸企業”，優化供給結構，其次，通過法制化建設，提高行業標準和產品標準，提高供給品質。再次，以國企改革、破除壟斷為突破口，全面推行國企去行政化改革，實施以監管資本為主的國有資產監管制度，提高國有資本運行效率。

2、改革財政政策，合理配置要素

經濟轉型升級的物質基礎是強有力的財政支持。通過發揮財政政策的導向作用，調節市場行為，引導政策轉向公共消費領域。具體而言，首先，要實施更加積極靈活的財政政策，優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素合理配置，引導資本更多地關注公共服務領域的投資。其次，加快城鎮化建設和城鄉統籌改革步伐，促進資本、勞動力、土地等要素在城鄉間的合理流動和優化配置。

3、積極推行體制改革

供給與需求之間的矛盾根源在于體制的阻礙，因此，體制改革是實現供需再平衡的核心任務。體制改革主要關注以下幾個方面：首先，政府要繼續簡政放權，充分發揮市場的決定性作用，讓市場主體自由競爭，自主經營。其次，加快金融體制改革。實施金融體制改革，一是要改革資本利率體系，健全央行對商業銀行的監管和考核體系；二是提高金融資本的配置效率，降低企業融資成本；三是改革金融監管體系，保障資本市場的平穩健康發展，為企業創造穩定的金融環境。

4、協調供給與需求的關系

供給側改革并非孤立地進行供給領域的改革，它們彼此相互影響，因此，在實施供給側改革的同時，必須要結合需求側改革。從改革的整體來看，真正的結構性改革，應該既包括供給側，也包括需求側。除了改革本身以外，外部環境也很重要，具體包括創新的環境，穩定的制度和政策，以及相應的行政、法律手段等作為保障，為市場的自由有序競爭創造一個公平合理的環境。

三、結語

推動經濟轉型升級是新一輪改革的重點內容，也是適應新常態、引領新常態的重要舉措。我國供給體系的長期積弊嚴重阻礙了經濟轉型升級，在此背景下，供給側改革勢在必行。供給側改革的關鍵在于供給體系的結構性調整，通過大力實施創新驅動實現經濟發展動力轉換，提高經濟發展的質量和效率，進而提升供給結構對需求變化的反應靈敏度。最后還要把轉變經濟發展方式作為主攻方向，實現經濟、社會和生態效益的同步提升。

參考文獻：

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