流域水利水電開發環境影響回顧性評價案例分析

楊美臨， 朱 藝， 郝紅升

(1.云南省環境工程評估中心，云南昆明650032；2.中國電建集團昆明勘測設計研究院有限公司,云南昆明650051)

0 引 言

回顧性環境影響評價是環境影響評價的一個重要分支，它可以糾正原環評的不足或其他不可預見原因產生的環境問題[1]，可為環境保護和社會經濟的可持續發展提供保障[2]。國家環境保護部以環辦〔2012〕4號《關于進一步加強水電建設環境保護工作的通知》強調“對水電開發歷史較早，未開展水電開發規劃環境影響評價的流域，應及時組織開展流域水電開發的環境影響回顧性評價研究”；而環境保護行政主管部門并未頒布流域綜合規劃和水電開發規劃環境影響回顧性評價的技術導則或規范性技術文件。故，實際工作中回顧性評價承擔單位多參照流域規劃環境影響評價規范性文件開展工作，目前仍處于技術思路和方法的探索階段[3- 5]。流域環境影響回顧性調查分析是流域規劃環境影響評價基礎性工作[5]。流域環境影響回顧性評價是通過流域已建工程對流域水環境、陸生生態、水生生態等的影響程度進行分析與評價，以及分析評價工程已采取的環境保護減緩措施的有效性，并提出相應的需進一步補充或完善的補救措施，以實現環境的可持續發展[6]。

本文以南江流域為例，研究河流水利水電工程開發環境影響回顧性評價工作。

1 南江流域概況

巴河發源于南江縣玉泉平溪山澗，其發源地至通江河匯口以上河段稱為南江，全長242 km，流域面積7 606 km2，總落差302.5 m，平均比降1.25‰。南江主要支流有神潭河、恩陽河、駟馬河等。南江流域水能資源蘊藏量較豐富，水利水電工程大多建于20世紀60～70年代，至今未專門針對該流域制定水利水電開發相關規劃。據統計，南江干流已建水電站18座，無已建水利工程。裝機容量2.5 MW以上的僅有三江電站1座(8.5 MW)，裝機容量在2.5 MW以下的有17座。《中華人民共和國環境影響評價法》自2003年9月1日起施行，而南江干流2003年以前建成的水電站有15座，2003年之后建成的有3座；支流已建水電站工程共45座，裝機規模均在2.5 MW以下。2003年以前建成的有42座，2003年之后建成的有3座。支流已建水庫共220座，壩址多年平均徑流量10萬m3以上的有177座，10萬m3以下的有43座。2003年以前建成的有213座，2003年之后建成的有7座。已建水利水電工程調節能力大多為日調節或無調節，唯一多年調節性能的中型水庫為位于南江二級支流清江的化成水庫。目前，南江流域內已建最大電站是位于南江干流的三江電站，具日調節性能。

根據《四川省渠江流域防洪規劃報告》，南江干支流共規劃了6座大中型水庫和3座電站。隨著水利水電工程開發活動的逐步推動實施，除了開發單個工程帶來的生態環境影響外，還存在對流域生態系統的潛在累積影響。

2 評價指標體系

參考已有研究[3，7]，結合現狀調查結果及環保目標，針對南江水利水電開發累積性、長期性影響較大的水環境、水生生態、陸生生態三大環境要素，建立評價指標體系。

表1 南江水利水電工程環境保護目標與評價指標體系

3 環境影響回顧性評價

3.1 水環境

(1)對徑流的影響。南江干流已建水利水電工程調節能力較弱，其運行基本沒有對南江干流的年內逐月徑流分配產生影響。位于南江二級支流清江上的化成水庫具有年調節性能，1966年～1987年壩址處水量變化率為-25.2%～-100.0%，對支流水文情勢影響較大；但化成水庫集水面積較小(91.5 km2)，壩址多年平均流量為1.87 m3/s，與駟馬河河口多年平均流量129 m3/s相比，占比僅為1.4%，對南江流域水文情勢的影響總體較小。因此，現階段南江干流年內徑流過程基本維持天然狀態，但已建水電站及水利工程未設置專用生態放流設施。化成水庫下游河道在1966年、1970年～1972年、1976年～1979年、1986年曾出現斷流現象。

(2)對泥沙的影響。由于南江流域的推移質來沙量較少，且來沙主要集中在大洪水期；而干流各梯級水電站壩高較低，絕大部分泥沙被洪水攜走，淤積量較少，且流域內各水利水電工程的開發建設基本采取了相應排沙措施，尚未出現嚴重的泥沙淤積情況。

(3)對水溫的影響。干流已建水電工程均為水溫混合型水庫，不會改變南江干流天然水溫的時空分布。支流上除化成水庫為分層型水庫外，其他均為混合水庫。化成水利樞紐有灌溉取水設施兩處：一是庫右岸邊自流灌溉取水，取水流量1.6 m3/s；二是庫左岸邊電力提灌，提水流量0.2 m3/s。化成水庫正常蓄水位為405.8 m，灌溉取水設施基本取用表層水；同時，據現場調查及農戶走訪，化成水庫建成后灌溉供水對灌區農作物生長基本沒有影響。化成水庫棄水通過岸邊溢洪道下泄，基本為表層溢流，不存在下泄低溫水問題。綜上所述，南江流域現有水利水電工程對南江干流水溫的時空分布影響有限，現階段南江干流水溫時空分布基本與天然狀態保持一致。

(4)對水質的影響：①對干流水質的影響。干流從源頭至南江縣，執行GB3838—2002《地表水環境質量標準》Ⅱ類標準，有1個監測斷面(養生潭斷面)，除部分月份糞大腸菌群超標外，其余指標均滿足Ⅱ類標準；干流從南江縣至平昌縣，執行Ⅲ類標準，有7個監測斷面。其中，東榆、元潭、大佛寺、金碑、小攤子斷面和紅谷梁斷面所有指標均滿足Ⅲ類標準；木梁溪斷面除硫化物在4月超標外，其余指標均滿足Ⅲ類標準。②對支流水質的影響。神潭河從源頭至趕場，執行Ⅱ類標準，有1個監測斷面(趕場斷面)，因受農田面源污染和集鎮生活污水影響，部分月份總磷、氨氮超標，其余指標均能滿足Ⅱ類標準；神潭河從趕場至河口，執行Ⅲ類標準，有1個監測斷面(大河斷面)，所有指標均滿足Ⅲ類標準。恩陽河執行Ⅲ類標準，有1個監測斷面(百窯灘斷面)，所有指標均滿足Ⅱ類標準。駟馬河無監測斷面，駟馬河省級自然保護區和駟馬河國家濕地公園的設立有利于該河水質保護。

3.2 水生生態

(1)對水生生境的影響：①對干流的影響。目前南江干流主要以小型水電工程為主，壩下河道的水文情勢受影響程度較小，開發程度相對較低，流水生境較多，對水生生態的影響處于較低水平。②對支流的影響。神潭河流域內目前已建工程形成的庫區規模不大，水生生境大部分保留了天然狀態，人類活動的影響較小，魚類的適宜生境較多。恩陽河流域內已建工程主要位于恩陽河中上游段及主要支流鰲溪河中上游段，引起了已建工程壩址上下水文情勢的改變；但由于在恩陽河下游及鰲溪河下游已建成中華鱉國家級水產種質資源保護區，保護區內河段維持了較好的水生生境。駟馬河干流河段五座電站為首尾相接，生境已出現明顯的片段化；又由于駟馬河省級自然保護區和駟馬河國家濕地公園的建設，對駟馬河流域內水生生境起到了一定的保護作用。

(2)對水生生物的影響：①浮游植物共觀察到4門6綱14目23科36屬75種(包括變種)，各采樣斷面的藻類密度平均為6 705個/L，流域內浮游藻類以喜流水的硅藻、綠藻為主，浮游植物種群密度在庫區或人為活動多的區域顯著較高。②浮游動物共采集到3門3綱4目7科18屬25種，區系組成均以古北區分布的輪蟲和原生動物種類為主。各采樣斷面浮游動物密度差異較大，庫區或緩流水區域的浮游動物密度高于流水河段。③干流與支流的著生藻類群落存在一定差異，水利水電工程庫區河段與天然河段存在一定差異。干流庫區和河口位置水深，多淤積泥沙，主要以直鏈藻群落或剛毛藻群落為主，而自然河段采樣斷面亂石灘較多，水淺流急，以水綿群落、等片藻—針桿藻群落為主。恩陽河自然河段多亂石灘，以水綿群落、等片藻—針桿藻群落為主，恩陽鎮以下的三江電站庫區水域主要以直鏈藻群落、剛毛藻群落為主。神潭河中下游自然河段主要以等片藻—針桿藻群落、鞘絲藻—席藻—顫藻群落為主，中上游河段主要分布水綿群落、剛毛藻群落。駟馬河水電站庫區的采樣斷面以剛毛藻群落、等片藻—針桿藻群落為主。④底棲動物共采集到底棲動物3門6綱10目12科14種，在河岸亂石灘較多的水淺流速快的天然河段，昆蟲綱中的蜉蝣、甲殼綱的鋸齒華溪蟹數量較多，水利水電工程庫區緩流水以甲殼綱的鉤蝦、昆蟲綱的紋石蛾居多。

(3)對魚類的影響：①魚類種類與分布變化。據相關歷史資料記載，評價范圍內共有魚類90種，本次實地調查種類70種，采集種類41種，種類呈下降趨勢，減少種類主要為鳡、鯮、鳤、蒙古鮊、擬尖頭鮊等產漂流性卵的種類或兇猛的肉食性種類。流域內魚類分布主要集中于南江干流的中下游，特別是一些適應流水生境的大中型野生土著經濟魚類，如，巖原鯉、華鯪、白甲魚、中華倒刺鲃、鲇類和鲴類等。支流恩陽河種類較為豐富，但主要集中于正直鎮以下至三江鎮的河段，神潭河、駟馬河等支流魚類分布種類相對較少且以小型種類為主，如底棲的黃顙魚類、中上層的馬口魚、寬鰭鱲等。適應靜水生活的鯉、鯽、鮊類等種類在流域內長期穩定生存，在南江干支流均有一定分布。②魚類資源變化。歷史資料記載，20世紀南江流域內的漁獲物主要包括鯉、華鯪、白甲魚、巖原鯉、中華倒刺鲃、鲇類、鲴類、鮊類、草魚、鰱、鳙等，占漁獲物總量的80%左右。本次調查發現南江流域的主要經濟魚類為鯉、鲇類、華鯪、草魚、鰱、鳙、鯽等，占統計總量的72%，巖原鯉、白甲魚等珍稀特有種類在漁獲物中所占比例甚小。因此，南江流域內漁業資源總量呈持續下降趨勢，鯉、鯽、鰱、鳙等常見種類較為豐富，南方鲇、黃顙魚類、鮊類、巖原鯉、中華倒刺鲃、華鯪等經濟魚類資源下降且呈低齡化、小型化。③魚類重要生境變化。目前，南江干流由于水利水電開發程度不高，尚保留較多天然流水河道生境，如三江電站-蘭草鎮及巴中市區以上的部分河段以及中壩、下兩鎮、楊渡灘、大付浪、小付浪、曾口、梭灘等處產卵場及七里沱越冬場等。支流神潭河、恩陽河等也保留有較多流水生境，適合巖原鯉、白甲魚、中華倒刺鲃、華鯪等喜流水產卵種類產卵繁殖。但水利水電工程建設及其他人為活動影響對魚類生境造成了一定影響，棲息地連通性變差，呈片段化、破碎化趨勢。

3.3 陸生生態

(1)對生態系統的影響：已建水利水電工程主要影響區域河谷一帶的生態系統，但占地比例小，景觀格局基本保持穩定，工程建設對區域基質生態系統無明顯影響，對區域生態系統穩定性和完整性影響小。

(2)對植被的影響：已建水利水電工程建設主要影響區域落葉闊葉林(如榿木、麻櫟等)、常綠針葉林(如柏木、馬尾松等)、農田、建設用地等地物，但占地比例小，工程建設對植被的影響小。

(3)對土地利用的影響：土地利用格局改變主要來自于近年來人為活動強度加大，水利水電工程建設對區域用地格局影響小。

(4)對植物的影響：已建水利水電工程主要影響庫區河谷一帶的馬尾松、榿木、楓楊、構樹、化香樹、鹽膚木、小果薔薇、火棘、烏泡子、馬桑、醉魚草、蒿、白茅、漸尖毛蕨等區域常見物種的部分植株，對植物物種、植物區系和資源植物的影響有限。

(5)對動物的影響：受水利水電工程施工和淹沒影響，部分陸生動物棲息地遭受破壞，動物多樣性和種群數量減少。工程運行后，水域面積增加，兩棲類動物和水鳥物種分布數量及其種群數量有一定程度的增加。

3.4 已建工程運行期環境保護措施不足

由于南江流域水利水電工程建設較早，大多未進行環境影響評價和竣工環保驗收，施工期采取的環保措施現階段難以調查，因此，本文主要關注運行期環保措施落實情況及存在的不足。

(1)水環境：南江流域干支流上只有廣灘灣電站等少數工程下泄了生態流量，其他已建的水利水電工程未設置專門的生態流量下泄措施，也未采取其它生態流量保障措施。建議在已建水利水電工程上考慮設置生態流量泄放措施，滿足下游河道生態用水需求。

(2)水生生態：水生生態保護措施未進行系統規劃，保護措施不完善，措施落實不到位，造成魚類組成和資源量發生了片段化；已建工程影響河段與天然河流的分布水生生物存在一定差別。

(3)陸生生態：部分保護措施如岸堤防護林營造，進度相對緩慢；植被恢復階段缺乏監管，恢復效果不明顯，未開展局地氣候、植被、土壤、土地利用、動植物等連續動態監測；保護措施設置缺乏綜合統籌考慮，人工恢復樹種選擇單一，極易出現病蟲害，生態系統效益與功能低下，支撐庫區周邊經濟發展的能力不足。

4 南江擬建水利水電工程開發方案優化調整建議

根據《四川省渠江流域防洪規劃報告》南江干流規劃了紅魚洞、皇柏林(兼發電)、蘭草(兼發電)3座水庫，九灘1座水電站；支流恩陽河規劃了和平(兼發電)、黃石盤2座(兼發電)水庫，靈官廟1座水電站；支流神潭河規劃了高橋水庫(兼發電)，興馬坎1座水電站。其中，紅魚洞、皇柏林、蘭草、黃石盤、高橋為大型防洪水庫，和平為中型防洪水庫。

4.1 調整原則

根據“生態優先、統籌考慮、適度開發、確保底線”的方針要求，開發時序分層次確定的基本原則為：第一層次，不納入本規劃實施方案，即存在法律制約的項目，取消建設。第二層次，納入本規劃實施方案，在該層次中又分為第一類項目和第二類項目：第一類為不涉及敏感對象或雖涉及敏感對象但不屬于重大環境限制性因素，環境影響相對較小的項目，可適時開發；第二類為涉及環境敏感對象且構成重大環境限制性因素的項目，須進行環境影響可行性論證后方可有序推進。

4.2 環境限制性因素分析及建議

(1)法律制約性。南江規劃的水利水電工程除涉及自然保護區外，均不涉及風景名勝區、森林公園、地質公園、重要濕地等其他生態敏感區。蘭草水庫淹沒范圍涉及駟馬河省級自然保護區實驗區，興馬坎水電站涉及神潭河縣級水生生物濕地自然保護區。神潭河縣級水生生物濕地自然保護區沒有開展功能區劃，需依照自然保護區核心區和緩沖區不得建設任何生產設施的要求管理。因此，興馬坎電站屬于第一層次項目，應取消建設；蘭草水庫屬于第二層次中第二類項目，需開展項目實施對該環境敏感區影響的專項研究與論證工作，在該項目開工建設前，應征得相關環境保護行政主管部門的同意。

(2)敏感對象環境制約性分析：①皇柏林水庫淹沒線以下分布的4塊皇柏林古樹群的沿河部分受影響，受影響古樹群數占該區域總群數的2/3，屬重大環境限制因素；蘭草水庫淹沒區域內森林植被茂盛，沿河分布有人工栽培的水杉和銀杏，蘭草水庫淹沒線以下有9株名木古樹(國家Ⅲ級)；黃石盤淹沒線以下有3株名木古樹(國Ⅱ級2株、國家Ⅲ級1株)。建議取消皇柏林水庫的建設；蘭草水庫應開展環境敏感對象影響專項研究與論證工作；黃石盤水庫淹沒涉及的名木古樹采取移栽保護后，不構成重大環境制約因素。②紅魚洞水庫淹沒陳家壩產卵場，高橋水庫淹沒石崗咀產卵場，皇柏林水庫淹沒洛坪河口附近產卵場，黃石盤水庫淹沒莊梁咀、四灣、毛水口、井潭壩等產卵場，蘭草水庫淹沒曾口鎮、梭灘、大付浪、小付浪產卵場，造成楊渡灘產卵場減水，九灘電站淹沒下兩鎮產卵場，興馬坎電站淹沒堰溝灣、齊家灣產卵場。工程建設對魚類產卵場有一定影響，但不構成重大環境制約因素。③應在項目環評階段詳細調查對重要城鎮、集中式飲用水水源保護區、文物古跡的影響，現階段不構成重大環境制約因素。

5 環境保護措施總體規劃方案

(1)水環境。從全流域角度，詳細調查水利水電工程壩下環境保護目標及其需求，設置生態流量下放措施；對紅魚洞、高橋、和平、黃石盤、蘭草水庫等大中型水庫提出洪水調度的防洪任務；紅魚洞、高橋、黃石盤水庫需采取分層取水措施，和平、蘭草水庫應在項目建議書階段研究低溫水的緩解措施，減緩對水溫的影響；工程施工期、移民安置過程應制定嚴格的水環境保護措施，提出相應的治理和污染物總量控制方案；工程建設應加強飲用水水源保護區水質保護，制訂突發性污染事故應急預案，確保工程建設和運營期間保護區的水質不受影響。

(2)水生生態。通過保留南江干支流的天然河段和恢復部分河段的連通性，為土著魚類提供更多的棲息地環境，維持物種的生存和延續，規劃建設紅魚洞水庫上游、廣灘灣水電站壩上、黃石盤壩下、神潭河和駟馬河等5個片區的魚類棲息地；結合河段魚類資源狀況及保護需要，在紅魚洞水庫、黃石盤水庫、蘭草水庫設置3個魚類增殖站，統籌開展流域魚類增殖放流工作，增殖放流種類主要包括中華鱉、巖原鯉等省級保護種類及華鯪、中華倒刺鲃、白甲魚、長吻鮠、黃顙魚等種類；為了保護魚類資源，減緩阻隔效應的不利影響，恢復河流生物多樣性，在黃石盤水庫、蘭草水庫、九灘電站工程樞紐處修建魚道，對于高橋水庫設置升魚機。

(3)陸生生態。按避讓、減緩、補償和修復的層次擬定保護措施：開展蘭草水庫對駟馬河省級自然保護區的生態影響專題研究，經得相關主管部門同意后方可進行水庫建設；擬建工程施工和蓄水時應對區域內的名木古樹、保護動植物和其他重要生態資源進行避讓、移栽保護，減少生態損失；水庫蓄水選擇春末至秋初進行并控制蓄水速度，避開兩棲、爬行類等野生動物的冬眠期，減少對其影響；規劃蘭草水庫一帶設立珍稀植物園，對受影響的珍稀保護植物進行異地移栽保護；開展施工環保宣傳教育，施工盡量避開長勢良好的林地，盡量減少對植物生境的破壞，對征占的耕地、林地等必須按照國家相關土地補償標準予以補償；對庫周、施工跡地進行植被恢復或植被異地恢復補償。