基于協調發展的新型城鎮化質量提升研究

文/王志博

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基于協調發展的新型城鎮化質量提升研究

文/王志博

河南財經政法大學經濟學院

我國要走具有環境友好、宜居生態、高質量的新型城鎮化發展之路。雖然我國國家總體與省域新型城鎮化規劃已經出臺，實踐新型城鎮化試點也正在進行，但當前我國新型城鎮化發展的質量提升研究還需進一步完善。本文探討了基于協調發展對新型城鎮化的質量提升: 首先，介紹了我國新型城鎮化發展研究的理論基礎與現狀，并系統闡述了新型城鎮化的理論體系研究和新型城鎮化質量研究; 其次，結合2016年最新城鎮化數據，分析指出現階段存在的問題與不足; 最后，從新型城鎮化協調發展、城鎮化理論發展新趨勢等方面提出了新型城鎮化質量提升的政策建議。

新型城鎮化；質量提升；協調發展

1 引言

2016年，我國人口城鎮化率提高到57.35%。雖然城鎮人口規模的擴大和城鎮用地的擴大不斷提高我國城鎮化水平，卻不斷出現區域發展不協調、產業發展不對稱、社會基礎設施不健全和生態環境不和諧等問題。在當前經濟面臨眾多問題的大背景下，協調推進新型城鎮化對于我國轉變經濟發展方式具有重要意義。新型城鎮化在提高城鎮化發展水平的同時，倡導推進區域協調發展，建設以“人”為核心的城鎮化，提高城鎮化品質。“質量提升”轉變使得新型城鎮化發展質量的提升及系統協調性研究具有重要的現實意義和應用價值［1］。

在中國面臨經濟與社會雙轉型以及新型城鎮化發展出現新問題的現實與階段背景下，有必要從協調發展的角度進一步加強對新型城鎮化質量提升這一個課題的研究，梳理出我國新型城鎮化協調發展過程中存在的主要問題，找到影響我國新型城鎮化質量提升的重要原因，以協調發展新型城鎮化為指導，提出政策建議，達到提升我國新型城鎮化發展質量的目的。

2 新型城鎮化的相關理論研究

2.1 新型城鎮化內涵

新型城鎮化是在傳統城鎮化的基礎上進一步發展研究提出的。新型城鎮化的評價標準不再是單一人口城鎮比例，而是更加注重城鄉一體化，更加注重區域協調可持續發展，更加注重城鎮居民生活水平和生活質量的提升。

喻新安（2013）論述新型城鎮化：“新型城鎮化是城鄉統籌協調的城鎮化，是生態文明貫穿全過程的城鎮化，是實現‘四化’同步發展的城鎮化，是注重質量和內涵的城鎮化，是以人為本的城鎮化［3］。”孫長青（2013）、徐林等（2014）強調：建設合理布局、協調發展以及生態環境和諧的新型城鎮化，注重城鄉基礎設施建設的合理分布，協調城鄉區域發展，提高新型城鎮化發展效益，實現協調式、和諧式發展［4］。

新型城鎮化更加重視通過科技創新和信息現代化來提升生產力水平，以信息技術現代化、工業現代化和農業現代化推動新型城鎮化發展，轉變經濟增長方式，新型城鎮化發展通過“政府引導”和“市場運作”提供機制保障，最終實現城鄉協調發展（晏玲菊，2014）［5］。新型城鎮化更加強調城鎮化發展的質量提升。

2.2 新型城鎮化發展質量內涵

葉裕民（2001）研究指出，城鎮化發展質量包含城市現代化和城鄉一體化兩方面內容，城鎮化發展質量內涵待進一步研究完善。朱洪祥（2007）認為城鎮化發展質量提升須遵循“動力”、“公平”、“質量”、“集約”四個因子［6］。李明秋（2010）等深入探討了城鎮化發展質量的內涵，認為發展質量還應包括城鎮化發展潛力及城鄉協調發展程度等方面。此外，張春梅（2012）、楊惠珍（2013）認為中國特色城鎮化發展質量還應注重基礎設施建設和社會保障的完善，為人民創建良好的生活環境，創造生態和諧美麗的生活景象。

新型城鎮化發展質量在國家層面的研究。對比我國東部十省新型城鎮化發展質量及速度研究，郝華勇（2012）發現新型城鎮化發展速度最快的是上海，位居首位，發展質量最好；人口城鎮化水平最低的是河北，需進一步采取改進措施；其余城市按照各自新型城鎮化發展的高低程度不同［1］。對我國31個省份的新型城鎮化發展質量進行測度和評價，楊惠珍（2013）、操志強等（2014）研究發現，我國新型城鎮化發展質量總體水平不高，呈現出“東高西低”的發展趨勢；城鎮化發展質量和城鎮化率的提高都能促進農民人均純收入的增加，產業結構因素是導致地區差異的最主要原因。

2.3 新型城鎮化協調發展理論

區域協調發展是區域內經濟、社會、環境等諸多因素的協調發展，主要是指區域經濟發展中的空間系統協調，具體包括東中西三大經濟地區的協調發展、區域內城市與農村的協調發展；協調各區域發展中的產業結構；社會發展與城鄉經濟發展協調。

協調發展有利于國民經濟平穩、健康、高效運行，保障新型城鎮化的順利推進。協調城鄉發展，在城鎮化過程中解決好“農村、農業、農民”問題，堅持“城鄉協調發展”的方針，打破城鄉二元經濟結構，縮小城鄉發展差距，促進新型城鎮化發展的質量提升。協調經濟社會發展，協調經濟發展與社會進步的關系，不斷完善城鄉居民在文教體衛等方面的基礎設施建設，不斷滿足城鄉居民在精神、文化、娛樂等方面的需求，有效促進新型城鎮化質量提升。協調人與自然和諧發展，在城鎮化過程中協調好城鎮化與資源高效利用及生態環境保護之間的關系，實現宜居和諧、質量提升的新型城鎮化道路。

3 中國新型城鎮化進程推進現狀分析

3.1 新型城鎮化的區域發展差異顯著

近年來，中國的經濟快速增長，為新型城鎮化的發展提供了良好的經濟基礎，各地區的城鎮化水平不斷提高。但是，由于中國各個省份區域不同的地理位置、經濟因素、文化發展等因素，各地區省（市）的城鎮化發展水平和發展質量均有所不同，而且從較大的東、中、西部區域層面來看，表現出“東高西低”的區域發展水平。

表3-1 2016年中國各省人口城鎮化率（單位：%）

地區城鎮化率地區城鎮化率 西 藏29.56寧 夏56.29 貴 州44.15海 南56.78 甘 肅44.69湖 北58.1 云 南45.03山 東59.02 廣 西48.08黑龍江59.2 新 疆48.35內蒙古61.19 河 南48.5重 慶62.6 四 川49.21福 建63.6 青 海51.63浙 江67 安 徽51.99遼 寧67.37 湖 南52.75江 蘇67.72 江 西53.1廣 東69.2 河 北53.32天 津82.93 陜 西55.34北 京86.5 吉 林55.97上 海87.9 山 西56.21

數據來源：2017年中國統計年鑒

表3-1是2016年中國31個省（市）城鎮化率由低到高的數據分布表。由表3-1可知，中國各區域省份的城鎮化發展非常不協調。只有不足省份總數的一半的省（市）高于全國城鎮化平均水平（57.35%），卻有海南、寧夏、吉林、河南等18個省（市）低于全國城鎮化平均水平，上海市人口城鎮化率最高，高出人口城鎮化率最低的西藏省58.34個百分點。

從東、中、西部三大區域（表3-2）進一步說明了中國城鎮化發展區域不協調的問題，表現出了由西向東的遞增發展特征。2016年，在東部地區，11個省市達到57329萬人，占全國總人口的41.46%，城鎮人口總量為27756萬人，占全國城鎮人口總量的35.00%，東部城鎮化率達到69.21%，超出全國城鎮化平均水平11.9個百分點；中部地區8個省市的總人口達到了44826萬人，占全國總人口的32.42%，城鎮人口總量為23713萬人，占全國城鎮人口總量的29.90%，中部城鎮化率達到了53.88%，較全國平均水平的城鎮化率低約3.5個百分點；西部地區12個省市的總人口為37414萬人，占全國總人口的27.06%，城鎮人口規模總量達到了18779萬人，占全國城鎮人口規模總量的23.68%，城鎮化率達到了49.68%，低于全國城鎮化平均水平約7.7個百分點。

由數據可知，相比中國東、中、西部三大區域的城鎮化發展水平，城鎮化水平最高的是東部地區，并且遠高于中部地區和西部地區，中部地區低于全國平均水平，僅高于西部地區4.2個百分點，西部地區城鎮化水平最低。三大區域城鎮化的不協調與其經濟發展水平、產業支撐能力等原因息息相關，而且中西部地區，特別是西部地區多處于內陸，自然環境和地理條件大大制約了區域的發展速度，對新型城鎮化質量提升產生了較大的不利影響。

表3-2 2016年中國東、中、西部三大區域的城鎮化水平 （單位：萬人、％）

地區總人口城鎮人口城鎮化率地區總人口城鎮人口城鎮化率 全國1382717929857.35全國1382717929857.35 北京2173188086.50河南9532462348.50 天津1562129582.93河北7470398353.32 河北7470398353.32湖南6822359952.75 遼寧4378294967.37中部地區448262371353.88 上海2420212787.90內蒙古2520154261.19 江蘇7999541767.72廣西4838232648.08 浙江5590374567.00重慶3048190862.60 山東9947587159.02四川8262406649.21 廣東10999761169.20貴州3555157044.15 福建3874246463.60西藏3319829.56 海南91752156.78云南4771214845.03 東部地區573292775669.21陜西3813211055.34 山西3682207056.21甘肅2610116644.69 吉林2733153055.97青海59330651.63 黑龍江3799224959.20寧夏67538056.29 安徽196322151.99新疆2398115948.35 江西592243853.10西部地區374141877949.68

數據來源：2017年中國統計年鑒

3.2 新型城鎮化的產業支撐強度不高

改革開放近四十年來，縱觀中國城鎮化歷程可以發現，中國的產業發展突飛猛進，非農化發展程度不斷提高，但是中國的產業結構和二三產業水平依然不足以支撐新型城鎮化發展的質量提升。

農業是城鎮化發展的基礎產業，農業發展水平不高，發展潛力不足。2016年，中國的鄉村人口58973萬人，占中國總人口的42.65%，農村居民人均可支配收入為12363元，城鎮居民人均可支配收入為33616元，城鄉居民收入倍差約為2.72。此外，中國外延式的城鎮化發展以及在市場機制驅動下，農業發展要素資源不斷流向城鎮，如土地、資金、勞動力等，而且受城鎮化影響，環境污染問題一直以來嚴重損害了農業發展，農業發展的潛力進一步遏制，農業對新型城鎮化的支撐保障能力不足［2］。

第二產和第三產的發展水平雖有所提高，問題依然突出，制約了新型城鎮化的質量提升。近年來，第二三產業發展不斷提高，2016年第二三產業增加值占國內生產總值的91.4%。此外，第二三產業的就業人員由1978年的11835萬人（比重29.5%）提高至2016年的56107萬人（比重72.30%），提高了42.8百分點。但是，2016年第二三產業增加值占比與其就業占比依然相差約19個百分點，盡管我國的第二三產業總量較大，明顯提高的吸納就業能力仍然不足，農村勞動力向城鎮的集中轉移不足，而且農業勞動生產率的提升不夠，還影響生產要素的合理配置，妨礙了新型城鎮化進程的質量提升。

總之，中國產業結構對新型城鎮化質量提升的有利支撐仍然不足。中國2016年的產業結構為8.6:39.8:51.6，而同期就業結構卻為27.7:28.8:43.5，這說明第二三產業的快速發展并沒有形成與城鎮化水平相適應的的勞動就業吸納能力。第二三產業產值能力與其吸納就業能力的不協調發展，影響了產業對新型城鎮化的支撐能力，不利于中國新型城鎮化的質量提升。

3.3 新型城鎮化的生態環境約束趨緊

新型城鎮化與生態環境之間有著較強的相互影響關系。一般而言，城鎮化的發展速度越快，城鎮轉移人口也不斷增加，消費水平和消費結構等加大了人們對自然資源的消耗，以及我國粗放型經濟發展方式，因此城鎮化的快速發展加劇了生態環境的惡化速度；生態環境的破壞反過來又制約了城鎮化的發展［2］。

中國環境保護部發布的《2016年中國環境狀告公報》的相關監測數據表明，城市空氣總體質量依然不好，全國338個地級及以上城市中，按照年的環境空氣質量標準，城市環境空氣質量達標僅有84個，占全部城市數的24.9%；城市環境空氣質量超標居然有254個，占75.1%；中國2016年的水資源質量不高，全國1940個地表水評價、考核、排名層面中，Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質斷面占32.3%；2591個縣域中，有986個生態環境質量為“一般”“較差”和“差”的縣域，“一般”“較差”和“差”的縣域占國土面積的55.1%；全年共出現46次區域性暴雨，全國出現暴雨的縣市有四分之三，強降水導致26個省、市近百個城市發生內澇，受災人口、倒塌房屋、農作物受災面積等都受到嚴重影響，直接經濟損失嚴重。

總而言之，城鎮化進程與生態環境質量具有較強的耦合作用關系。中國快速、粗放的城鎮化發展模式已經嚴重破壞了城鎮和農村的生態環境，既不利于我國經濟社會的持續健康發展，也不利于新型城鎮化發展的質量提升。所以，新型城鎮化必須積極應對生態環境約束趨緊的問題，正確處理城鎮化發展和自然生態環境的關系，促進二者協調發展，以形成較好的生態環境支撐新型城鎮化的質量提升。

4 中國新型城鎮化進程質量提升策略

4.1 新型城鎮化發展應是區域協調發展

我國傳統的城鎮化發展模式是區域型的集中發展模式，盡管這種模式使得據點城鎮集中了大量的要素資源，取得了飛快的發展，導致據點城鎮規模的迅速擴張，制約了偏遠地區特別是西部地區的不協調發展，表現出“東快西慢”的區域特征。新型城鎮化應采取區域都市圈層發展模式，由此促進東、中、西部三個地區的新型城鎮化協調發展，推動東中西部三個區域信息城鎮化的質量提升。所以，城鎮化水平的提高不僅僅是某一城鎮或某一區域水平的提高，而應是各個城鎮、各個區域水平的協調提高，各區域城鎮化的協調發展方是持續的、健康的。

4.2 新型城鎮化質量提升離不開產業的協調推進

我國城鎮化的發展過程表明，協調三大產業的發展對促進城鎮化發展的作用尤為重大。我國所推行的高新技術產業和現代服務業優先發展并向其它產業逐漸滲透的戰略，一定程度上促進了我國經濟技術水平的提升，但是這一戰略卻導致了工業、農業以及傳統服務業發展的滯后，不能有效吸納城鎮自我增長和不斷遷入的農村人口，失衡的產業結構嚴重制約了新型城鎮化的協調發展。因此，在城鎮化的快速發展時期，有必要協調推進一、二、三產業的發展，形成合理的產業結構體系，以避免產業失衡對新型城鎮化的負面影響。另外，驅動國內產業結構的迅速升級和產業中心的輪換更替，強化第三產業對中國新型城鎮化的支撐作用。

4.3 新型城鎮化的質量提升需要注重生態環境保護和社會事業建設的協調發展

城鎮工業發展和人口大量集中造成了城市生產生活環境的日益惡化，必須意識到保護生態環境的重要性，主張城鎮化的發展過程中應融入生態文明的觀念，營造良好的生活環境。在新型城鎮化發展進程中，樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的新理念，協調推進新型城鎮化建設。政府應努力創建“青山綠水”的美好生活環境，完善環境污染治理體系和能力，制定實施合理的生態激勵和補償措施；應強化相關部門環境監管力度，多部門聯動機制可有效保護生態環境，發動廣大人民群眾，提高環境治理保護成果；協調經濟、社會、生態等的可持續發展，優化新型城鎮化各系統間的協調關系，提升新型城鎮化發展的質量。與此同時，中國也要重視城鎮化進程中社會事業的發展，不斷加強基礎設施、教育、衛生等事業協調推進，并推行無差別覆蓋的社會保障制度，有效地推動現代文明的城鄉共享、協調發展。

[1]張宇.中國新型城鎮化發展質量研究［D］.杭州電子科技大學碩士學位論文，2016．

[2]李標.中國集約型城鎮化及其綜合評價研究［D］.西南財經大學博士學位論文，2014．

[3]喻新安.新型城鎮化究竟“新”在哪里[N].中國青年報，2013年4月15日第02版.

[4]孫長青，田園．經濟學視角下新型城鎮化評價指標體系的構建[J]．河南社會科學，2013，11：56-58．

[5]晏玲菊．城鎮化質量提升的理論邏輯與路徑選擇[J]．學習與實踐，2014，02：17-26．

[6]朱洪祥．山東省城鎮化發展質量測度研究[J]．城市發展研究，2007，05：37-44．