中馬欽州產業園中科技園區發展存在的問題與對策研究

一、引言

2012年3月26日國務院批復設立中馬欽州產業園區，這一產業園區采用 “兩國雙園”模式，是中國與馬來西亞兩國在雙邊經貿合作領域中的一次嘗試，是繼蘇州工業園區、天津生態城之后的國與國合作共建的產業園區，通過加強經濟產業合作有利于促進兩國區域經濟共同發展(鄧洲，李灝，2015)[1]。中馬欽州產業園自建立以來就備受關注，也成為了學術界討論的熱點之一。從產業園區的建設來看，基礎設施不全、人才匱乏與管理體制缺失問題尚存(黃建英，2015)[2]，產業園區沒有形成明顯的聚合效應，沒有形成一個完整的規劃、管理與人才吸引的體系(陳慧，2017)[3]，政策協調難度大與經營環境不穩定等也較為普遍(廖淑萍，2017)[4]。從產業園區的合作發展來看，環保、工業科技成為焦點。空氣檢測技術、空氣污染防治技術、廢物管理與回收技術、供水與工業污水治理技術等將具有廣大的發展前景與巨大的市場優勢(李盼文，張永濤，2017)[5]，通過集成治煉加工技術與基礎設施建設技術的綜合性合作以發展工業科技(高駿等，2017)[6]。從產業園區的發展建議來看，需要加大政府支持力度，加強人才引入，重視企業和產業發展(林赟，2015)[7]，善于利用港口資源、交通運輸以及政策優勢(黃益，2012)[8]。不難看出，學者們研究了中馬產業園的現狀與問題并提出了指導性建議，但圍繞產業園中的子園區所開展的研究較少。作為中馬欽州產業園區重要構成部分的科技園區，其建設與發展有利于經濟增長，增加就業機會，加速產業調整，促進中國與馬來西亞雙邊經貿發展。本文采用麥肯錫7s模型研究中馬產業園中的科技園區發展問題，并針對存在問題提出建議。

二、麥肯錫7s模型及分析框架構建

(一)麥肯錫7s模型

20世紀70-80年代美國經歷了通貨膨脹、失業率久居不下和經濟滯脹等社會急需解決的現實問題，美國學者Thomas J. Peters與Robert H. Waterman(1982)經過整理和總結，發布了《追求卓越——美國企業成功的秘訣》[10]一書，首次提出了以企業七要素為框架的管理模型，即麥肯錫7s模型(見圖1)。

圖1 麥肯錫7s模型

不難看出，企業管理必須綜合考慮戰略、結構、制度、風格、人員、技能和共同價值觀這七種要素。其中，戰略、結構和制度這三種要素是驅動企業成功的“硬件”，其余四種要素是“軟件”。七種要素相互連接，共同作用，從而使得企業完成管理上的自我價值實現。

(二)分析框架構建

本文基于麥肯錫7s模型，分別從發展戰略、產業結構、管理制度、企業文化、隊伍建設、科研創新與共同價值觀等七個方面，分析中馬產業園中科技園區的建設與發展。其中，發展戰略是通過獨特的區位優勢吸引馬來西亞優質的投資與達成科研技術合作，融合當地園區產業進行中高端產品的升級并帶動欽州產業發展。產業結構是產業園和當地的農業、工業與服務業的比重。管理制度是為了實現該產業園預期目標，對園區內的各種人事進行程序與行動準則規定。企業文化是園區內企業在日常運行中表現出來的價值觀、信念、精神、道德模范以及歷史傳統等，其核心是企業員工在從事工作過程中所堅持的價值觀念。隊伍建設是園區要不斷完善和建設區內人員的綜合素質能力。科技創新是園區通過持續不斷地對創新科研投入，獲得在國內外競爭中的優勢。共同價值觀是園區內員工是否能夠踐行共同目標的重要因素。

三、科技園區的概況

(一)科技園區的組成

目前，中馬欽州產業園區中的科技園區由兩個子園區構成，即工業區與科技研發區，通過投入新研發的先導技術進入當地先導的制造業來帶動制造產業的發展。其中，工業區是北部灣產業鏈的集聚區，目的是利用區位優勢及東盟的資源優勢，加深主導產業并培育新興產業的聚焦區。科技研發區則借鑒馬來西亞“多媒體走廊”(MSC)項目的成功經驗，通過建立產學研一體化機制，共同合作與發展生物、電子信息產業和各種高新科技研發實驗基地。

(二)科技園區的現狀

1.產業設施齊全

園區內外設施完備，具備成熟的產業以支撐生產有序進行。其中，園區內擁有以1000萬噸煉油項目為首的石化產業；以180萬噸油脂加工項目為代表的中糧集團食品產業；以30萬噸釩鈦磁鐵礦綜合利用項目為首的香港瑞豐集團冶金產業；物流業以欽州保稅港區為龍頭；汽車制造業依托于整車進口口岸，還有當地先導的電子制造業、林漿紙產業等。

2.產業各具特色

首先，科技園區區內當地主導產業由電子信息產業和先進制造產業構成。其中，電子信息產業的重點是發展智能終端、集成電路和平板顯示、物聯網、云計算等一批高新技術產品；先進制造業則以汽車關鍵零件部件、關鍵機械基礎件等為發展重點。其次，傳統特色優勢產業是以食品精細加工、高檔金屬制品為發展重點，并涉及生物產業與海洋產業。其中，生物產業集中發展現代中藥開發及醫療器械的設計制造，海洋產業則重點發展海洋工程、海洋海產品深加工、海水淡化及淡化裝備制造。再次，現代物流配套產業主要是重點發展城市配送、冷鏈物流以及供應鏈管理等服務。最后，大力發展文化創意業與高技術服務業。文化創意業重點發展當地特色藝術品展示、特色教育培訓、特色文化休閑旅游、文化會展等；高技術服務業則重點發展檢驗檢測服務。

四、科技園區的發展：基于麥肯錫7s模型的分析

(一)“硬件”分析

1.發展戰略有特色

中馬欽州產業園擁有符合本地的特色戰略優勢，以確保未來帶領該區域產業的發展。為了實現產業與城市建設一體化與打造一個兩國合作投資的旗艦項目，欽州產業園因地制宜，制定出發展戰略部署(如圖2)。這一戰略部署堅持六個要求(品質、產城融合、創新機制、開發共贏、富民和諧和綠色生態)與四個優先(規劃、基礎設施、產業發展和生態建設)，在實現近期產業發展的同時，還要培育新型戰略性新興產業。作為產業園區重要構成部分的科技園區，也將遵循這一特色的發展戰略。

圖2 中馬產業園的發展戰略

2.產業結構不合理

中馬欽州產業園的發展在很大程度上依托于欽州市，其發展受到當地產業的影響，產業結構不合理問題較為突出。第一，與第二、三產業所占比重相比，第一產業的比重較高；第二，各產業的發展水平較低。傳統農業在第一產業中仍占主導地位，技術密集型產業所占比重小于勞動密集型一般加工的比重，傳統的服務業仍然是主體，金融、保險以及通訊等現代服務業的比重相對較低；第三，產品層次較低，技術創新水平難以在國際競爭中脫穎而出。依靠單一的大項目支撐仍然是限制第二產業結構調整的主要因素，無法更好地帶動產業的多元發展。

3.管理制度存在一定阻礙

目前，中馬欽州產業園分別由園區工作委員會和管理委員會這兩個機構管理。其中，工委會隸屬于自治區黨委，管委會隸屬于自治區人民政府，兩個機構均設置中高級別的干部配備，行政級別屬于地方廳級。這種管理機制雖然可以減少行政成本、避開外部影響以及充分把握政策動態，在園區建設前期有增強工作效能作用，但隨著園區發展不斷成熟，容易滋生出尋租、與地方政府脫鉤與缺乏創新等問題。此外，在財稅制度方面也存在問題。中馬欽州產業園設立了稅收征管機構，但實質上為部門預算，并沒有財稅自主權，園區的各種預算、決算方案均上報并且單列到欽州市預算方案中。例如，在2020以前自治區人民政府每年會按照部門預算經費另外安排專項經費投入到園區的運行建設之中。財政自主有利于及時地向下部門輸入“血液”，同時有利于激發財稅創新，隨著園區發展不斷深入，園區的財稅自主權問題就顯得越來越重要。

(二)“軟件”分析

1.包容的企業文化

包容是中馬欽州產業園的核心文化，園區致力于培育開放包容的文化環境，以豐富的文化交流合作為背景，以包容、合作為“軟件”，更好地服務于園區內至上而下的工作要求踐行。例如，2018年1月園區與廣西電視臺簽訂“中國—東盟影視文化產業基地項目投資框架協議書”、馬中文化藝術協會主辦的2018中馬文化交流藝術盛典等。

2.隊伍建設力度不足

人才競爭已經成為吸引直接投資的重要因素之一，并成為影響產業園區核心競爭力的重要因素。隨著中馬產業園諸多項目的入駐，園區對人才的需求逐漸增大，并且需求的條件逐漸轉向高端研發人才。據中馬欽州產業園工管委辦公室預計，2018年園區企業和產城項目就需要近5000名人才，到2020年將需要3-5萬名各類人才。雖然2018年1月23日中國廣西人才市場中馬欽州產業園區分市場揭牌并正式啟用，但與其他產業園區相比，待遇激勵力度不強，不能吸引足夠的人才以滿足園區發展的需求。

3.科研創新不斷加強

努力尋找能夠刺激科技創新的新合作機制，以科技帶動產業發展是中馬欽州產業園的長久發展理念。2018年2月，園區內規劃建設“馬來西亞創新城”，其中包括“中馬科技創新特區”，其目的是吸引馬來西亞與其他東盟國家優秀企業進駐，通過科技合作實現園區內的技術進步。“中馬科技創新特區”的建設為產業園的未來競爭力注入了新的活力。

4.合作共贏的共同價值觀

基于“一帶一路”的合作共贏是園區內的共同價值觀。產業園將充分借助兩國提供的區域合作平臺，積極開展雙邊經濟合作聯系，加深彼此信任，以合作共贏的理念來引導兩國合作走向良性發展。產業園區給馬來西亞帶來資本、技術以及成功經驗，馬來西亞也給產業園區帶來了優勢技術、優質原材料以及人力資本優勢，雙方在園區內的合作中各得所需，形成共同的價值觀。

五、加快科技園區發展的相關建議

(一)繼續調整產業結構，加強產業鏈建設與基礎設施建設

繼續調整產業結構，減少第一產業比重，增大第二、第三產業比重，利用研發先導園所擁有的科技資源優勢，建立起與先進制造園共享的信息交流中心，使其科技資本流入到生產活動之中去。加強產業規劃，重視產業集群效益以及培育產業鏈。完善和配套發展產業鏈，傳遞集群效應，延伸產業鏈，推動產業轉型升級。同時，針對市場需求進行資源配置，提高產業集群效率，避免供過于求，更好地發揮滾雪球式集聚效應。基礎設施是產業園發展的核心，要繼續完善園區內各項基礎設施的建設。加快交通基礎設施建設，加強配套服務以滿足南向通道建設的需求。

(二)下放權力，完善土地與事務管理制度

逐步給科技園區下放審批權以及獨立的財權。目前，產業園正處于尚未成熟的招商引資發展階段，審批事項多，任務繁重，缺少審批權會出現審批效率低等問題，需要下放審批權，加快園區發展速度。建立獨立的園區財政體制，使園區能夠較快地收集資金，有效地使資金流入更高效的項目中。在土地管理方面，合理增加土地供給。需要根據按需配給責權對等原則，建立土地使用效率考察制度，合理提高土地分配指標，盤活土地，將土地收儲、開發、基礎設施配套統籌一體。在日常事務管理方面，把社會事務托管于當地鄉鎮，通過“內部的事物內部處理”的方式，解決社會事務問題，以提高管理效率。

(三)加強人才隊伍建設

建立權責對等的管理機制，嚴格完善效績管理、增加監察頻率、淡化管理意識、增強服務意識，從人財物三方面共同扶持企業，幫助企業疏通發展障礙，為人才更好的發展提供公平創新的平臺。以高薪優待的方式留住與吸引人才，增強園區人力資源競爭優勢。加強人才培養，借鑒“蘇州工業園的管理專家”、大學科研院所開展合作等方式，開展專項人才開發計劃，為園區提供智力保障。