“中國制造2025”背景下縣域制造業轉型升級實證研究

本文受寧波市軟科學項目資助，基于服務型制造的寧波市中小型制造業轉型升級研究（2015A10043）

摘 要：《中國制造2025》背景下，浙江民營經濟活躍的縣域制造業在轉型升級過程中綻放出各自的特色和魅力。本文以國內縣域經濟發展的“領頭羊”-慈溪市為例，實證分析其制造業緊抓“中國制造2025”試點機遇，開展自動化、信息化車間的改造，積極實施自主創新和科技攻關，推動制造向智造升級，產品向精品轉變。筆者針對轉型升級中存在的問題提出了建議，以期能為浙江縣域經濟轉型升級提供可參考的路徑。

關鍵詞：中國制造2025；制造業；轉型升級；實證研究

寧波是全國首個“中國制造2025”試點示范城市。慈溪作為寧波工業經濟的重要部分，形成了以智能家電、機械基礎件、汽車及關鍵零部件、新材料等特色優勢產業為主導的先進制造業體系，在寧波現有產業體系中占據重要地位。慈溪市依靠改革開放和體制機制創新，慈溪經濟社會快速發展，成了國內縣域經濟發展的“領頭羊”，在全省、全國樹立起區域發展的“慈溪模式”。2018年3月，工信部擬確定15個市（州）作為2017年工業穩增長和轉型升級成效明顯市（州），慈溪作為唯一一個縣級市入選2017年工業穩增長和轉型升級成效明顯市（州）公示名單。

慈溪搶抓“中國制造2025”試點，積極引導工業企業開展自動化、信息化車間的改造，推動制造向智造升級，產品向精品轉變，智能經濟正成為慈溪市工業發展主引擎。

一、慈溪市制造業發展現狀

慈溪市工業以民營經濟為主，私營企業數占比高達92.6%，企業規模普遍偏小，以小微型企業為主。從行業構成看，行業集中度較高，家電、軸承、汽配、輕紡化纖等為傳統優勢產業，有色金屬冶煉，計算機、通信和其他電子設備制造等占一定比例。從工業化進程來看，慈溪正處于工業化后期向后工業化時期邁進的關鍵階段。

慈溪市在家用電器、汽車零部件、智能裝備、醫療器械、新材料、機械基礎件等特色優勢產業具有較強的競爭優勢，產業基礎扎實，部分關鍵領域技術水平位居全國前列。家用電器方面，擁有公牛、卓力、先鋒等優勢企業，是中國四大家電產業基地之一；汽車零部件方面，擁有四維爾、福爾達、長華等骨干企業；智能裝備方面，有慈星股份、中大力德等國內行業領先的一批高新技術企業；新材料方面，擁有以墨西科技、兆晶股份、包鋼稀土等為代表的龍頭企業；機械基礎件方面，擁有慈興軸承、天生密封件、橫河模具等在核心基礎零部件、先進基礎工藝、產業技術基礎方面具有競爭優勢的企業。

慈溪制造業在快速發展的同時也面臨著很大的挑戰：

1.傳統產業增長后勁不足

慈溪幾大傳統產業產品，家電行業市場競爭激烈，化纖行業總體走勢低迷。生產要素和勞動力成本的不斷攀升，產業結構中勞動密集型企業仍然占主要地位；隨著國內外對行業標準的控制，企業環保成本不斷提高，化纖等行業表現更為明顯；同行競爭力度大，行業整體利潤率不高。

2.自主創新能力有待進一步提升

近年來，慈溪工業企業創新能力和活力大幅提升，但從整體上看，在科技投入上，企業引進技術、設備較多，研發投入相對少，自主創新能力弱，難以形成獨特的技術領先優勢。同時同一行業中不同企業重復投資類似技術的現象也較為普遍，導致產品單一化，不正常競爭嚴重，產業升級慢。在近萬件授權專利中發明專利占比不到8%，企業的技術創新主體地位還需進一步鞏固。

3.龍頭企業引領帶動偏弱

“十二五”期間，慈溪優勢重點企業快速成長，但旗艦型龍頭企業和具有國際競爭力的大企業仍然較為缺乏。無論從產值、中國民營企業500強榜單、上市企業家數看，都跟省內其他縣市區相比還存在不少差距。

4.現代企業管理制度有待健全

當前，慈溪工業企業傳統的經驗型家族式管理仍居主導地位，企業內部產權不夠清晰，公司治理結構不合理，組織機構不完善，股份制企業比例不高。特別是一些快速發展的中小企業，其內部控制措施不完善，企業內部管理水平不高，財務制度也不健全，創新管理制度和用人制度不夠完善，重生產，輕管理的現象還比較普遍，尚未真正形成推進企業轉型升級的合理機制與氛圍。

二、“中國制造2025”背景下慈溪縣域制造業轉型發展實證分析

課題組通過實地調研慈溪的多家企業、與企業高管座談獲取一手資料；參與政府相關職能部門與企業的對接咨詢活動，了解政府層面制造業轉型升級的總體規劃；通過媒體、企業和政府官網等收集基本信息和數據，課題組將慈溪制造業的轉型升級歸納為以下幾類：

1.以技術領跑產業，實現高新技術企業快速發展

慈溪龍頭企業依靠自主研發、國內外產學研合作，引進高層次創新人才、兼并國內外企業等多種途徑，實現了向高新技術產品或本業高端的轉型，在創新機制與模式上積累了豐富的經驗。

寧波健信、浙江億日兩家企業分別獲得2017年度國家技術發明二等獎和國家科技進步二等獎。這是繼寧波沁園、海通集團雙雙獲得2007年度國家科技進步二等獎后的又一次“雙折桂”。憑借成果背后的多項技術攻關，寧波健信兩次獲得國家科技發明二等獎。慈溪市十年累計10家企業和個人獲得國家科技大獎，獲獎數居全國縣（市、區）領先。公牛智立方USB插座（WiFi版）憑借優異的外觀設計、創新的智控功能以及出色的產品品質一舉摘得2018年“艾普蘭產品獎”；慈溪企業“浙江力創自動化科技有限公司”拿下了2018中國工業自動化及智能化發展突破獎，是浙江地區唯一獲得這一獎項的企業；集結了前沿的創新科技和工業設計理念的方太天際套系7款產品獲得2018年德國iF設計獎。

2.以“品牌+標準”為創新點，增強企業競爭力

課題組經過調研發現慈溪企業品牌意識較強，在立業之初就開始擁有或建設自己企業的品牌，如家電行業的公牛、先鋒、韓電，慈星紡機、慈興軸承等都成為國內馳名品牌。

2016年慈溪設為“浙江制造”品牌培育試點縣以來，慈溪市積極鼓勵行業龍頭企業參與“浙江制造”標準制訂和品牌創建，加快制造業轉型升級，已取得了明顯成效。

公牛集團是慈溪市第一個獲得“浙江制造”團體標準企業。作為標準的主要起草單位之一，公牛這兩年來，先后投入千萬資金進行技術改造率先在行業內完成了新標準的轉換，贏得了競爭新優勢。同樣，新海科技集團不斷把創新技術轉化為標準，連續16年蟬聯中國打火機行業銷售收入和出口額第一位。目前，新海擁有了打火機、電子點火槍兩個產品的“浙江制造”標準，成為浙江省首批企業標準“領跑者”。

得標準者得市場。截至2015年，慈溪已正式發布“浙江制造”標準5個，數量居寧波各區縣（市）首位。2018年第一批“浙江制造”標準制訂計劃中，又增加了慈興集團、中大力德、超超安全閥、天生密封件、福蘭特、先鋒電器、太陽洲、三洋電子等8家企業，申報產品內容涵蓋為近年之最廣。

3.“自動化+信息化”車間改造，提升生產制造效能

近年來，隨著勞動力成本的不斷提升，產業結構中勞動密集型企業受到的沖擊較大，同時工作人員流動性大，平均熟練程度低。這個背景倒逼慈溪眾多制造企業開始投入“機器換人”自動化改造工程：自動化加工車間、智能立體倉庫、裝配自動化車間等相繼在各企業實施。極大地提高了生產效能，為慈溪實體經濟向高質量發展轉型注入全新動能。

隨著慈溪汽配行業智能化生產制造的不斷發展，眾多汽配行業龍頭企業將“智能制造”作為推進行業持續發展的重要舉措，通過“機器換人”掌握汽車零部件制造過程中“智能制造”核心技術，優化工藝流程，強化產品精度、強度、一致性、科技含量等，全面融入全球汽車產業鏈已成為提升慈溪汽配行業提升核心競爭力的必經之路。

作為“智能工廠”的樣板，慈興“軸承制造車間數字化改造提升試點項目”是寧波軸承行業首個智能化成套裝備試點專項，根據客戶需求，運用大數據、云計算等技術，由單機自動化生產改造成自動化聯線生產模式，通過數據采集分析、流程模式匹配、資源在線優化，實現機器與機器、機器與人的多層次數字化閉環運作體系。慈興通過打造“自動化+信息化”的智能工廠，推動產品、裝備工藝技術的升級，為“慈溪制造”轉型升級樹立了標桿。

4.傳統產業向高端產品蝶變

家電、軸承、化纖、紡織和汽配五大產業是慈溪工業經濟的主體，經過多年的發展，行業成熟度已經較高，市場相對飽和。在未來一段時間內，這些行業仍將是慈溪工業乃至整體經濟較為重要的支柱，加快傳統優勢產業的改造和提升迫在眉睫。

這些傳統產業依靠自主創新、產品線拓展、產品重定位等舉措紛紛從低端向高端蝶變。2017年，慈溪全市家電行業產值457億元，同比增長5.3%。慈溪家電業完成了從小家電仿制到大家電制造、從單一品種到多品種系列化生產、從先發優勢到機制優勢，再到產業鏈優勢的漸進式發展歷程。如今的“慈溪家電”正向著智能、健康、物聯技術等方向大步邁進。

慈溪另一個傳統產業的生產廠家慈興軸承經過多年科技攻關，先后研發了17個系列型號新型汽車關鍵部位軸承產品，國際品牌所壟斷的、國內空白的“四點接觸球軸承”系列產品。慈興跳出了中低端汽車軸承的傳統模式。依靠自主創新，打破國際技術壁壘，使最新一代工業機器人軸承核心部件達到國際水平，提升中國整體工業智能機器人制造業國際水準。

慈溪打火機，是當地具有代表性的傳統產業，2016年，慈溪出口打火機數量占全國出口總金額的三分之一，占寧波出口總量的73%左右。近年來，在勞動力資源匱乏、原材料成本上升和來自越南等東南亞國家、內陸省份區域競爭日趨激烈等方面的影響下，倒逼慈溪打火機產業向中高端升級。自2013年以來，經過四年多的努力，慈溪幾乎所有打火機企業參與了不同工藝環節的自動化改造。已經安裝機械手，采用自動充氣設備、自動焊接、自動翻板技術等自動化智能制造，使產品檔次和質量得到提升。

三、慈溪市制造業可持續發展建議

制造業作為慈溪市經濟發展和現代化建設的主要動力和重要引擎，經過多年的發展取得了長足的進步，但由于創新不足、人才匱乏和資金瓶頸等要素制約日益凸顯，面臨增長乏力、轉型升級步伐緩慢等問題和挑戰。在此背景下，通過“中國制造2025”試點示范建設，不僅有助于重塑慈溪制造業轉型升級發展動力，在更高的起點實現慈溪市制造業高質量轉型升級，同時也將是慈溪在全國綜合實力百強縣市中繼續保持、擴大領先優勢、建成長三角區域性中心城市的必然要求。

課題組針對慈溪制造業構建新型制造業體系，探索特色優勢產業轉型升級的路徑和模式。

1.政府應大力扶持龍頭企業創新能力，發揮技術引擎和引領作用

“十二五”期間，慈溪優勢重點企業快速成長，但旗艦型龍頭企業和具有國際競爭力的大企業仍然較為缺乏。建議支持龍頭企業通過兼并重組，加強產學研合作等多種方式，做強做大，使一批龍頭企業躋身國內外一流市場，提高市場競爭力，成為本土型跨國公司。

同時對關聯度大、主業突出、創新能力強、帶動性強的龍頭骨干企業生產經營、技術創新狀況進行全面梳理，運用財政、稅收等多種政策幫助這些企業培育技術創新體系，增強技術創新能力，推動龍頭企業向研發設計和品牌營銷兩端延伸；鼓勵支持行業龍頭骨干企業在做強核心業務的同時，加快剝離專業性強的零部件生產，發展外包與代工業務，推動處于產業鏈和價值鏈低端的中小企業發展專業化零部件生產，提高同類產業配套協作水平，發揮技術引擎和引領作用，完善產業內分工協作體系，培育以品牌為紐帶的關聯產業集群。

2.構建產業集群企業間協作協同機制

慈溪工業經濟產業集群優勢明顯，如家電產業、汽車零配件產業，但集群內企業各自為政、同質競爭，尚未形成配套協作網絡。只有錯位發展，才能使企業在各自領域進行深入鉆研和潛心創新，形成創新的協同和集聚效應，形成創新合力。

建議實施一流企業配套服務商和產業鏈創新網絡培育工程。采用競爭擇優方式，用幾年時間，從慈溪市現有各產業中按照終端產品-龍頭企業-協作配套企業的方式，資助培養一批縱向分工的創新協作網絡，鼓勵產業集群內企業之間的合理分工與專業化。

3.建立產業創新聯盟，強化產學研協同創新

縱觀目前慈溪制造業，大部分企業自主創新能力較弱，要開發技術密集型產品，必須依靠產學研合作創新。同時需要創業風險投資、銀行貸款等金融資金支撐。

建議建立產業創新聯盟，強化產學研協同創新。為加強產業重點關鍵共性技術攻關，構建產業創新鏈。圍繞戰略新興產業培育發展、重點支柱產業轉型升級，由行業龍頭骨干企業牽頭，聯合高校和科研院所，跨地區、跨行業整合資源，積極幫助解決企業在技術創新和轉型升級中遇到的技術、資金、人才等難題。

4.以開展招才引智和柔性用才相結合的創新機制

慈溪自2011年開始實施的“上林英才”計劃，廣聚海外智力，博納高新成果。“海歸”引進落地“上林英才”計劃項目82個，“海歸”項目49個，占比近六成；累計引進集聚國家、省“千人計劃”、寧波“3315計劃”、中科院“百人計劃”等高層次人才（團隊）50余個，已在新材料、生命健康、節能環保、高端機械基礎件、汽車及關鍵零部件等行業全面開花、屢有突破，并站在互聯網+智能制造風口。同時從企業自發到政府引領再到政府和企業“同頻共振”，出臺多項措施，力求打造從海外高層次人才、科技研發骨干到高技能人才、企業經營管理人才等立體化的人才支撐體系。

四、結論

長期以來，浙江經濟的發展特色是以產業集群經濟模式為代表的“縣域經濟”。在新的形勢下，加快推進縣域經濟轉型升級，已經成為浙江建設制造強省的必然要求。

慈溪市作為浙江省縣域經濟發展的領頭羊和制造業轉型升級的排頭兵，積極落實《中國制造2025浙江行動綱要》，圍繞現有產業基礎和特色優勢，加快實施制造業創新驅動、企業智能化改造、工業四基能力提升、加強品牌質量建設等重大工程和任務，推動制造業加快轉型發展，有效提升制造業競爭力，形成可借鑒、可復制、可推廣的“慈溪經驗和模式”，不僅能為浙江縣域經濟轉型升級提供可參考的路徑，助力“制造強省”戰略目標的實現，同時也是在縣域層面落實“制造強省”戰略的實踐。

參考文獻：

[1]2016年慈溪市國民經濟和社會發展統計公報，慈溪市統計局.

[2]經濟新常態背景下慈溪工業經濟發展的幾點思考，慈溪市統計局信息公開http：//tjj.cixi.gov.cn/art/2015/9/21/art_189_1249672.html.

作者簡介：蔣亞南，（1969- ）女，漢族，浙江余姚人，寧波大學科學技術學院，副教授，工學碩士，研究方向：工業工程