逆城市化與德清“三農”發展的機遇分析

沈秋明，黃沖平

(1.浙江大學 農業與生物技術學院，杭州 310058； 2.德清縣農業局，浙江 德清 313200)

城市化是任何一個國家經濟社會發展的必然途徑。但在城市化進程中，隨著科技的發展，人口的不斷增加，由此也不可避免地帶來了交通擁堵、環境污染、生活成本提高和資源壓力增大等一系列問題。逆城市化則是城市化發展到一定階段的城市結構和功能自身優化的重要過程。德清縣雖然行政上不隸屬于杭州市，但地域上與杭州市區緊密相連，充分利用杭州市及上海市等附近大城市和特大城市的逆城市化過程中提供的產業、科技、人口、金融等轉移優化的資源，促進縣域經濟和“三農”發展具有獨特的優勢。本文對此做初步的分析，以供參考。

1 逆城市化理論及其實踐的簡要回顧

逆城市化最先起于歐洲發達國家，從20世紀70年代開始，一些耳熟能詳的大都市區人口出現了外遷的現象，其主要表現為人口遷移的方向發生了逆轉，即從城市化進程的20世紀中期向大城市區域遷移變為向非大城市區域遷移。大城市經歷了人口凈遷出，人口數量減少，而小城市和城鎮以及部分農村地區人口迅速增長的過程。針對大城市發展開始放緩的這種特征，美國地理學者波恩于1976年首先提出了逆城市化概念。

與郊區化不同的是，逆城市化并不是指人口從城市中心向周圍的郊區和農村地區的遷移，而是指人口從大城市區域向較小的城市和城鎮的移動。“逆”并不是指城市人口的農村化，更不是指城市文明和生活方式的農村化，而是指大城市人口向衛星城遷移的傾向。逆城市化并不是城市化的反向運動，而是城市結構和功能的優化，是城市化發展的一個新高度，可以理解為逆城市化是更高層次的城市化。

波恩通過系統的分析，發現西方國家的城市化發展到一定階段之后，人口增多、交通擁擠、犯罪率高升、污染嚴重等“城市病”越來越嚴重之后，大量城市人口開始往郊區或者周邊的小城鎮流動。以美國為例，第一批外遷的人員主要分為以下幾個步驟，第一步，富人先搬出去，因為他們很有能力、有錢，可以把自己照顧得很好。他們搬出去之后，附近的一些基礎設施就建起來了。第二步，中產階級搬出去，因為富人搬出去之后，相關配套設施也慢慢出來了。更多配套設施出來了后，一些工廠也搬出去了，到最后形成一個具有多種功能的小城鎮。這些小城鎮不僅交通便利，而且環境優雅，治安良好，各種工業設施又都在附近，慢慢就成為一個相對獨立、依附于大城市的小城鎮，這就是一個富裕社會發展到最后的必然結果。

2 德清縣融入周邊大城市和特大城市逆城市化進程的機遇

2.1 承接產業轉移與高端制造業崛起

高端裝備制造業是德清縣三大主導產業之一。2017年德清縣政府出臺的《中國制造2025德清行動計劃》提出，力爭到2020年，高端裝備制造業規模企業實現產值700億元。2016年度浙江省工業強縣(市、區)綜合評價報告，德清在全省89個縣(市、區)中，綜合考評結果位居第20位。

近年來，得益于德清良好的交通路網與縣政府面向企業的各種優惠政策與措施，并始終堅持工業強縣的原則，吸引了一大批企業與人才落戶德清。而這些大企業原本大多數都建在杭州、上海，甚至是國外的大城市城區，被吸引到德清，實際上也是一個城鄉互動的逆城市化過程。到目前為止，德清已建有省級以上企業技術(研發)中心57家。國家級工業設計中心2家，省級工業設計中心18家，省級重點企業設計院1家，已有500多家企業與國內150多家高校、科研院所等建立了長期的產學研科技合作關系，柔性引進院士專家28名，引育國家“千人計劃”、省“千人計劃”人才48名，為產業轉移與高端制造業的再次提升奠定有力的技術與知識支撐。高端制造業的發展，為德清面廣量大的農民就業提供了豐富的機會，應允這一新的發展趨勢，德清縣的農民非農就業高層次培訓市場需求旺盛，政府部門也逐年加大資金、場地、師資等方面的投入力度，以確保農民群眾有更高的就業能力和收入水平。

2.2 住在德清，緩解杭州住房壓力

德清縣地處長三角腹地，全縣12個鎮(街道)中有7個與杭州接壤，因此可以為杭州逆城市化提供良好的承接平臺，住房融合承接就是其中之一。到2020年杭州繞城高速公路西復線全線貫通時，全縣9個鎮(街道)都將設立高速出入口，規劃中的德杭城際輕軌計劃于2021年前開通，使用這些交通方式前往杭州，時間都將控制在20 min左右，加快了德清接滬融杭的步伐。受到種種利好消息的引導，已經有越來越多的杭州上班族在住房購買意向中把德清作為了很有意向的購買地，房價也是相較于杭州便宜許多，德清縣城及周邊地區的居住環境與杭州相比有過之而無不及，所以現在有許多在杭州城西上班的白領都把家安在了德清。在有效緩解了杭州的住房壓力的同時節約了時間成本，也為德清“三農”發展提供了機遇。

2.3 創業在德清，促進高科技產業發展

德清縣充分利用近年杭州、上海等周邊大城市和特大城市逆城市化發展的有利機遇，通過打造眾創空間、提供個性服務、金融支撐和營造眾創氛圍4個方面支持大眾創業、萬眾創新。小微企業是德清縣保持創業創新活力的一大“秘訣”，目前全縣小微企業數量已破萬家，占總企業數的86%。從新增企業目錄發現，隨著該縣民宿產業和地理信息小鎮的迅猛發展，旅游和信息產業已然成了廣大創業者們青睞的“香餑餑”，成為在德清創業的首選方向。全縣每年安排2 000萬元的科技創新創業種子資金，以無償小額資助、微利周轉、償還性使用等形式支持初創的小微科技企業。創新型小微企業的發展，也使德清縣農民特別是有一定文化基礎的農民，經過比較專業的技能培訓，逐步成為較高層次的實用人才，為全縣農民增收，提供了更加扎實的基礎。特別是民宿產業，由于是農民自己的產業，其與現代互聯網融合，更是獲得了前所未有的發展機遇。結合或利用高科技創業，不再是德清農民遙不可及的夢。

2.4 休閑旅游養老在德清，促進旅游產業發展

德清堅持把整個縣域作為一個大景區來經營美化。以旅游的理念規劃全縣，用景區的標準建設城鄉，推動旅游業發展與新興工業化、信息化、城鎮化和農業現代化相結合，推動旅游產品向觀光、休閑、度假并重轉變，實現旅游產品全域優化、旅游線路全域統籌、旅游品牌全域整合、旅游市場區域營銷、旅游公共服務全域覆蓋，從而實現區域資源有機整合、產業深度融合發展和社會共同參與，努力把德清縣打造成宜居、宜游、主客共享的全域化旅游目的地。全域旅游的不斷推進，有力地促進了美麗鄉村建設和農村集體經濟的壯大，同時為城市老年人口在德清度假養老提供了全新的機遇和平臺，將會更好地與周邊大城市和特大城市的逆城市化提供良好的途徑和機遇。旅游業的發展也將促進德清休閑食品產業的發展，有利于加快農業供給側結構性改革，實現農業產業的優化升級。

3 德清縣抓住逆城市化機遇，促進“三農”發展的對策分析

3.1 科學布局城鎮和中心村體系，優化未來人口布局

一個科學布局、切實可行的新型城鎮化規劃在減少浪費，獲得群眾支持及加快“逆城市化”進程等方面具有十分重要的意義。上海、杭州等周邊大城市的企業及各行業從業人員都面臨著交通擁堵、污染嚴重、房價高漲、基礎設施不足等“城市病”，越來越多的企業搬往周邊環境優美、青壯勞力資源密集的地方。德清完全具備以上條件，因此逆城市化為德清及所轄鎮(街道)的發展提供了難得的機遇，如果能夠巧妙地借助這股力量，必將再一次促進德清實現跨越式的發展。針對中心村的規劃，不僅考慮它是逆城市化的一個組成部分，還要考慮城市化發展的基本規律，迎接城市化發展的逆城市化階段的到來。中心村不僅要有完善的基礎設施，還應當有良好的景觀資源和特色，以及良好的醫療、文化、體育等公共服務，不僅要滿足本村居民發展的需求，同時也要為承接逆城市化發展不斷創造更好的條件。

3.2 加強農民非農就業技能培訓，培養高端產業工人

要充分利用逆城市化給德清全縣農民帶來的機遇，培養與高端制造業、信息產業、民宿服務業等需求相適應的高層次實用人才，將農民培養成高層次產業工人、技術能手和信息技術專門人才。一方面，要充分利用“省千萬農村勞動力培訓”“陽光工程”等政府免費培訓計劃提供的機會，培訓農民；另一方面，要根據不同產業類型和農村青壯年的不同年齡段文化基礎水平進行人才培育，年齡偏大和文化基礎較弱的積極培養與高端制造業相適應的產業工人，比較年輕和文化基礎較好的引導他們向大中專學歷培訓和職業教育方向發展，以適應信息產業等高層次產業的需求，女性和民宿創業從業偏好的，要系統參加酒店管理類培訓，并逐步取得大中專學歷，其他各個行業和產業也要做相應的規劃。縣農業和農村工作主管部門要與教育主管部門、人力資源主管部門等主動對接，真正有效地促進農民非農化的發展。

3.3 加快農村產權制度改革，為承接逆城市化發展提供更多資源

2013年初，德清縣開展了“三項確權”工作，把明確農村(林地)承包經營權、宅基地用益物權、集體資產股權三項權益作為推動農村產權制度改革的首要基礎性工作。農村產權制度改革，實現了城鄉居民統一采用居住地登記，一批農民離開原居住地后，繼續保障其原有權益，做到了“三權到人(戶)、權跟人(戶)走”。農村產權制度改革結合美麗鄉村建設的發展，德清縣農村集體非農建設用地資源逐年增加，為從大城市搬遷過來的企業或人才及其相融合的資金、技術帶來的創業提供了廣闊的空間。“三項確權”結合生態補償機制，更是讓德清西部山區實現吸引了近20個國家的投資人，打造以“洋家樂”為代表的鄉村旅游新業態，在業內產生了巨大的反響。

3.4 加快美麗鄉村建設，提升全域旅游發展水平

在德清，從新農村建設到美麗鄉村建設，再到美麗鄉村建設升級版，完全順應了逆城市化發展的潮流，對于縮小鎮村差距，推進城市發展有著重要意義。隨著人民群眾對建設“美麗鄉村”的要求越來越高，既要鄉村美麗也要生活富裕的愿望也越來越強烈。德清以“縣域鄉村建設規劃”等國家試點為契機，在布局上進行總體規劃。近年投入13.8億元打造了一批宜居示范村莊，還在縣域內交通主次干道沿線上建設了環莫干山異國風情休閑觀光線、中東部歷史人文觀光線、東部蠶鄉古鎮休閑觀光帶和中部防風濕地休閑觀光帶等4條串聯美麗村莊的景觀帶，串點連線成片，把美麗鄉村“盆景”變成“風景”。讓來自海內外的游客不僅僅了解莫干山而且了解德清不止有莫干山，也為不斷承接逆城市化過程中城市人口以多種形式和不同住居時間跨度向德清轉移創造了更好的條件。

逆城市化是大城市或特大城市自我優化發展的必然過程，德清縣主動融杭接滬是主動承接逆城市化的有效對策，也有效地推動了德清“三農”的快速發展，未來德清應更系統、更主動地對接國內乃至世界的逆城市化，以實現德清“三農”更好更全面的發展。

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