服務長江經濟帶發展四川公安交管部門有哪些新舉措

文 四川總隊辦公室秘書科 吳釗賢 謝鑫

為深入落實推動長江經濟帶發展戰略，公安部交管局部署要求長江經濟帶11省市交管部門創新交管服務，為長江經濟帶發展創造良好道路交通環境。近年來，四川公安交管部門采取了多項舉措服務長江經濟帶發展，為進一步提升交管服務水平，他們又提出了哪些新思路和方法？

特征：交通結構和管理水平區域差異大、發展不平衡

長江經濟帶路網發達 車流人流集中

長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、重慶、四川等11省市，面積約205萬平方公里，人口和生產總值均超過全國的40%。據統計，長江經濟帶沿江省市機動車保有量占41%，駕駛人數量占42%，公路里程占44%，道路貨運量占42%、客運量占52%，綜合實力強，發展潛力巨大，是我國經濟重心所在、活力所在。從道路交通特點看，長江經濟帶是橫貫中東西部、路網密織發達的經濟帶，是車流人流集中、交通要素活躍的經濟帶，是交通結構和管理水平區域差異大、發展不平衡的經濟帶。

四川沿長江經濟帶的5市55縣位置特殊、交通結構混雜

四川地處長江上游地區，96.5%的幅員面積屬于長江流域，是西部經濟總量最大、人口最多的省份，更是“一帶一路”、長江經濟帶和成渝經濟區的重要連接點。攀枝花、成都、樂山、瀘州、宜賓5市順江而聯、路網相通，經濟體量大、人口占比高、車輛增長快，公安交管工作效能與服務保障長江經濟帶發展大局緊密相聯、息息相關。

由于受省情、地理環境和經濟發展等多種因素影響，四川公安交警壓降事故總量和防范遏制重特大事故發生的任務十分艱巨，維護地域經濟發展責任極為重大，目標不會改變，特別是長江經濟帶沿線5市55縣（區、市）地理位置特殊、交通結構混雜，保安保暢、服務發展的挑戰和困難多元復雜，必須緊抓契機、主動發力，全力融入國家發展大局，不斷服務和推動長江經濟帶建設由高速增長向高質量發展轉變。

措施：聯合治堵保暢、緊盯重點對象、筑牢公路防護等

近年來，四川交管部門在緩堵保暢、遏制重大交通事故以及提升便民服務水平等方面，采取了一系列實用、有效的措施，為服務好長江經濟帶的發展做了積極的努力和探索。

聯合多部門治理交通擁堵 保障路網順暢

四川省交警總隊提請省政府掛牌整治蓉遵高速（成自瀘段）二峨山隧道等嚴重擁堵路段，會同西南交大、交通執法、路營公司等多方梳理分析致堵原因，提出整改治理措施和建議；各地提請政府將緩堵保暢納入“民生工程、市政工程”，積極創建23條達到省級標準的“文明暢通示范街（路）”，沿江5市2018年以來新安裝交通標志516套，清除和施劃標線6315平方米；實施城區左轉待行、禁止調頭、機非分離、公交優先、整合停車資源等措施，提請優先打通沿江客貨運量大縣、鄉的斷頭省、縣道；成都推廣應用磁性警示柱、柔性隔離樁、立體斑馬線提示系統等新型交安設施，提升智能管控效能，宜賓依托網絡型遠程紅綠燈控制系統、三維仿真系統在老城區和南岸片區實行單向循環交通。

圖1 成都推廣應用磁性警示柱、柔性隔離樁、立體斑馬線提示系統等新型交安設施

緊盯重點車輛、駕駛人及運輸企業 全力遏制重大交通事故

深入開展“春雷”“夏安”“冬季大會戰”等系列專項行動和道路交通綜合治理行動，推行大型貨車“一車一檔一卡”管理模式和“以貨管車”工作法，保持查處源頭、路面重點交通違法高壓態勢；沿江5市2018年提請政府督辦整改公路隱患1727處，通報、約談重點車輛GPS監控責任落實不到位企業及負責人16次，曝光嚴重違法交通行為“黑名單”5批次，深度調查10余起較大以上事故；依托全省“道路交通安全隱患排查治理”信息系統，出臺路面、車輛、駕駛人、運輸企業等隱患源頭治理標準，健全交通事故及安全形勢分析研判制度，探索建立事故預防積分預警系統。

加大對黃標車、渣土車等車輛治理 保障新能源汽車的運行

全面摸排黃標車、老舊車底數，分類逐車登記造冊，依據國家相關標準和規定，嚴把注冊、轉移、報廢以及注銷關，完成2017年淘汰目標任務；會同環保、質監、交通等部門，加強檢測機構尾氣檢測監管和超標車、渣土車、砂石車“三車”排污、造污行為查處力度；沿江5市充分保障新能源汽車投入運行，迅速確定可現場發放號牌制作點，累計發放新號牌46055塊；規范完善167處飲用水水源地沿線交通標志標牌622個，對途徑水源地劇毒危化品車輛一律不辦理通行證，在實施“黃標車”主城區禁行基礎上，加大排放超標、拋灑滴漏車輛通行限制。

設立服務站、構建綜合服務平臺等 方便群眾辦理車駕管業務

四川沿江5市為群眾提供就近辦理車管業務便利，共設立機動車登記服務站、二手車交易市場登記服務站、金融機構登記服務站等社會化機構900余家，約占全省70%；聯合4S店、保險、稅收等部門，構建具備網上購車、投保、繳稅、選號、送車上門等綜合服務平臺，通過警郵“夢工廠”、郵政“11185”上門、熊貓駕信APP等便民服務渠道，引導交管服務向農村、向居住地、向網絡延伸發展；在落實大車異地考試基礎上，成都、攀枝花、樂山、瀘州作為第一批試點，推行實施省內小車異地考試。

圖2 機動車登記服務站，方便群眾辦理車管業務

推進路側護欄建設和補建落實農村公路安防工程建設

四川省交警總隊提請省政府督促各地加快路側護欄建設和補建進度，在沿江縣優先編制推行“以獎代補”計劃；各地將農村公路安防工程建設資金納入財政預算保障，加大扶貧和涉農項目資金整合力度，落實損毀護欄修補更新、調校矯正；推動路側護欄建設向沿江重點路段和開通客運班線村道發展，全省近4年累計投入88.3億，建成3.07萬公里。

問題：路網不完善、智能交管水平低、農村路段管控力弱等

由于受到多種因素的制約和影響，四川交管部門在服務長江經濟帶發展過程中，也面臨著多種問題和困難，主要體現在以下幾個方面：

綜合交通路網建設不完善

G546、S438等國省干道存在省際、縣際瓶頸路段，技術等級較低，G321、G353、G246等干線公路與城市道路相互干擾，交通混行嚴重；瀘州、宜賓主城區過江橋梁資源相對緊張，現有過江橋梁在高峰期基本處于飽和狀況；成都、攀枝花間公路網互聯互通性不強，縣、鄉點位旅游景區公路連接建設滯后，高峰期快速疏解交通壓力難度大；大部分縣域客貨場站規模較小、設施陳舊、功能不全，場站遠遷進度慢，與城市交通相互干擾情況較為突出；瀘州港、紅果河口等港口碼頭分布散亂且現代化程度低，集疏運道路等級低、路況差。

智能交通管理水平低

攀枝花、樂山智能化交通項目建成水平遠落后于東中部同級地區，信號燈聯網控制、行車誘導、數據監測、協調控制等尚處初級階段，運用僅限于監控、取證等被動固定類業務，道路交通數據信息采集、利用難度大，地區和部門間信息整合、共享程度低；縣域臨港路段燈控系統智能化程度低，主線通行貨車時常遭遇不必要等候；成都、瀘州等經濟增長、城市發展快的地區城建施工項目較多，交通預判和智能疏導能力與實際需要存在差距，城區高峰期擁堵多采取人工指揮應對，疏導效果極為有限。

農村路段管控力度弱

四川全省農村道路占比超過80%，急彎陡坡、臨水臨崖路段多，普遍等級低、路況差、抗災能力弱，且道路交通基礎設施嚴重不足，建設和養護資金存在較大缺口，加之管控力量和手段單一，引發事故的風險時刻存在；面對互聯網新業態出現和農村交通出行需求攀升，城鄉配送、農村物流“最后一公里”交通基礎建設滯后現象越發突出，管控輻射范圍受多方影響長期出現真空；農村客運建設差，農民普遍分散居住，導致安全、便捷出行面臨困難，加之經濟收入、文化程度低，受陋習鄉俗影響深，極易在參與交通時產生脫離監管的風險隱患；部分地區受綜合保障不力影響，農村“兩站兩員”建設運行效果不佳，“兩員”履職責任心和能力有待進一步提高。

“放管服”改革未全覆蓋

6年以內摩托車（含兩輪、三輪摩托車）免檢制度試行推進慢，現行相關業務辦理門檻高、成本高，農村地區車主及駕駛人不登記、不領證、不年檢、不買險問題突出；沿江地區進口車需求呈上升趨勢，但部分縣級車管所軟硬件功能尚不滿足業務辦理條件，群眾就近注冊登記受規定限制難以便捷實現；12123平臺功能與移動支付需求尚未完全匹配，群眾關注度高、適用量大的在線申請補換證業務以及涉及的郵寄費用，不能在線繳解；12123平臺辦理行駛證、駕駛證補換領證件時，由于需要制作和郵寄，申請人不能像在窗口辦理時一樣即刻取證，一定程度上影響了平臺推廣，加大了窗口壓力。

思路：綜合治理、區域聯動、持續深化“放管服”改革等

繼續鞏固政府平臺、強化綜合治理機制

爭取年內以道安委名義在5市召開1次推進會或現場會，強力推動市、縣公安交管部門成立道路交通安全綜合治理日常辦事機構，落實農村“兩站兩員”基本保障機制，確保綜合治理人員不減、機構不撤、模式不變；盡快起草省政府層面全省城市、農村交通管理指導性文件，推動建立交通管理及緩堵保暢規范和標準。

優化完善區域聯動協作機制探索建立聯合執法新模式

密切路網相鄰省、市、縣三級交管部門實時溝通和執法協作，探索建立沿江地區“路長制”，強化區域間事故、路況和市場要素流動聯合研判，建立服務發展警務協作平臺，完善信息共享機制；整合高速公路大動脈、沿江國省干道和事故多發農村路段管控力量，探索“一路三方”“雙超”檢測站、農村派出所參與交通管理等聯合執法新模式，統一執法標準，完善聯勤聯動機制；依托省、市、縣三級道安辦平臺，豐富省際間及各層級內相關部門協作交流內涵，提升跨區域執法管理合力，完善聯席會議機制。

大力開展路網綜合執法管理提升重難點隱患治理

聯合交通、安監、國土等部門開展路面隱患大排查大治理，健全道路交通風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，實行省、市、縣、鄉四級分級排查治理，依托各級政府掛牌督辦重難點隱患；加大危險貨物運輸車等重點車輛源頭隱患動態清零力度，集中清除車輛未檢驗、未報廢隱患，嚴控、嚴查新增隱患車輛；緊盯農村出入村交叉路段、重點景區輻射路段、高速公路施工路段安全隱患，排查完善交通標志標牌，優化道路交通組織和設施，嚴防趕場天、節假日交通擁堵和事故多發；依托沿江路網及重點路段固定、流動檢查站，針對“兩客一危”和重型貨車，查處“三超一疲勞”“三駕”、違法運輸危險化學品、未辦理許可擅自進入禁行區域等嚴重違法行為。

持續深化“放管服”改革增強群眾辦理業務的便利性

在沿江地區探索窗口業務證照信息關聯推送，加大經辦人員綜合業務技能培訓，優化申請資料審核流程，開展“師生假期專場”和延時服務，在“限時辦”基礎上推行“一次辦”；加大“互聯網+交管服務”宣傳力度，暢通警民網上溝通渠道，提高車駕管業務系統平臺運行穩定性，在沿江地區推廣簡易程序財損事故網上快速處理業務，明顯提升“網上辦”活躍度；推動沿江縣、鄉設立滿足需求的機動車登記服務站、交管服務站，合理規劃布建社會化安檢機構，引導車駕管業務進社區、居委會、大型廠礦居民區，全面推行簡易程序業務辦理權下放聯合執法中隊、派出所等，逐步實現“就近辦”。

深入開展關于沿江路網、重點車輛以及駕駛人等專題調研

深入調研沿江路網交通流量、結構形態、事故及擁堵隱患、繞行線路、互通在建路段等情況，精準感知管控重點、難點；深入調研服務建設客貨運輸企業規模、駕駛人及車輛、運輸線路、產品種類及交通安全培訓教育等情況，精準掌握服務需求和管理方向；深入調研“水、路、空、鐵”接駁部位周邊管控防護情況，落實網格化勤務管理，強化科技信息化監管，進一步提升事故的預防和處置、排堵保暢和污染物泄露清除等效率。