完善考核評價機制建設高素質干部隊伍

韓英

摘 要：黨的十九大報告指出：堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機制，建設高素質專業化干部隊伍。自黨的十八大以來，習近平總書記高度重視干部考核工作，強調要改革完善干部考核評價制度，建立系統完備、科學規范、有效管用、簡便易行的干部綜合考核評價體系。因此建設高素質的干部隊伍，要充分發揮干部考核功能，積極改進完善考核評價機制，為干部干事創業營造良好的環境。

關鍵詞：完善；考核；機制；干部隊伍

一、完善考核評價機制的重要性

黨的十八大以來，黨中央推出了一系列重拳反腐從嚴治吏的重大舉措，黨員領導干部的清正廉潔、求真務實、忠誠擔當、為民造福的作風得以弘揚。但與此同時，某些黨員領導干部的“為官不為、為官亂為”之風并沒有銷聲匿跡，“庸”“懶”“散”“貪”的現象并沒有完全遏制，因此，在此背景下，探討如何通過完善干部考核激勵機制，建設高素質干部隊伍，同時進一步激發干部干事熱情，促推干部在其位謀其政，履其職盡其責，就顯得尤為迫切和重要。

（一）考核評價引領方向

考核評價是干部履行工作職責的“指揮棒”，是衡量工作成效的“度量衡”。因此，在實際工作中，要充分發揮好考核評價的作用，讓考核評價引領方向，形成強大的向心力，促進黨員領導干部行權履職，從而更好的推動經濟社會發展。

近年來，一些地方片面追求GDP增長，一定程度上出現了重經濟、輕社會的不均衡發展現象，不僅使整個社會發展呈現片面化、畸形化的苗頭，同時損害了社會的公平正義，歸根結底，是政績觀、發展觀出了問題。因此，要充分發揮考核的導向作用，引領干部積極踐行新的發展理念。

黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，這是關系我國發展全局的一場深刻變革。因此在實際考核工作中，要完善領導班子和領導干部政績考核評價體系，明確新發展理念在考核中的導向作用和評價作用，將五大發展理念貫穿于考核工作中，緊緊圍繞考評干部踐行新發展理念的工作成效來細化考核指標，規范考核內容，充分發揮考核的“指揮棒”作用，從而達到通過考核，使五大發展理念成為干部的思想共識、價值追求和實踐遵循。

（二） 考核評價促進整改

干部考核作為科學選拔任用干部的基礎性工作，與干部的切身利益密切相關。可以說考核評價就是一個尺子和一面鏡子，來衡量干部的所作所為是否符合標準和要求，是否能夠獲得組織的認可和接納。因此，考核評價結果如能恰當有效運用，則能夠促進干部找準問題、促進整改。因此，在實際考核評價工作中，要嚴格對照考核標準和考核目標，對于達到考核標準的干部，尤其是表現突出和優秀的干部，將獲得物質和精神獎勵，同時也與提拔使用掛鉤；而對于不符合考核標準的干部，則會進行通報批評或者限期改正等一些懲罰措施。通過這些方式，及時引導干部發現問題、不足或錯誤之處，從而促進其整改提高。

（三） 考核評價提振士氣

考核評價的功能不僅僅是促使領導干部發現問題和解決問題，更重要的是通過建立賞罰分明的考核制度來推動干部能上能下，并且不斷激勵干部、提振干部士氣。要定期對考核結果進行排名比較或通報，對考核優秀的集體和個人要給予表彰和獎勵，從政治榮譽和經濟利益兩個方面進行雙向激勵，尤其是在選拔任用干部時優先提拔使用，為經濟社會發展提供有力的人才支撐。對排名靠后的進行談話提醒、督促改進提高，給不作為、亂作為、慢作為的干部敲醒警鐘，通過這種方式充分調動干部的積極性、主動性和創造性，推動干部干事創業。

二、 建立完善考核評價機制

習近平總書記強調，干部考核要在協調推進“四個全面”戰略布局中發揮重要作用；要改革和完善干部考核評價制度，用好考核結果，解決突出問題。這為進一步加強和改進干部考核工作提供了遵循。因此，必須建立科學規范的考核評價機制，形成更加鮮明的用人導向，切實發揮干部考核的指揮棒作用。

（一） 制定科學的考核標準

具體來說，科學的考核標準包括以下四個方面。

第一， 突出政治方向。十九大報告提出，把黨的政治建設擺在首位。政治上過得硬是領導干部的首要條件，是領導干部履職盡責的必備素養。選拔黨的干部，必須要突出政治標準，這是保證政黨團結統一的必然要求，是建設高素質干部隊伍、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的迫切需要。這就要求在選抜干部時，要堅持正確選人用人導向，把政治標準放在首位，提拔重用牢固樹立“四個意識”、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當，勤政務實為民的干部。

第二， 堅持立體考核。在實際的考核工作中，要堅持立體化、多角度、多層次、全方位的評價。堅持“自下而上”的評價，把話語權、評議權交由干部群眾；堅持“從左到右”的評價，看同事的相互評價；堅持“自上而下”的評價，看直接分管領導、部門領導等對干部工作成效的認可度；通過這種縱橫交錯、上下交叉的全方位立體式的評價，將考核工作做實做細。

第三、 選拔以德為先。德才兼備是我們黨一貫堅持的選人用人標準。德行修養是黨員干部的從政之本、執政之基，是衡量合格與否的重要標志。事實表明，一些干部之所以出問題，主要不是出在才上，而是出在德上。因此，科學的考核標準將嚴把“德行關”，將“德行”考察常態化作為考核干部的關鍵一環。具體到實際考核工作中，要善于發現那些理想信念堅定、講操守重品行的干部，要注重選拔為民實干、群眾認可和擁護的好干部，從而真正敲響公務員德行修養的警鐘，打造出一支廉潔高效、敬業奉獻的領導干部隊伍。

第四、 必備法治思維。習近平總書記在十九大報告中提出，在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用。領導干部只有樹立法治思維，才能依法履職用權，才能依法維護群眾的合法權益，進而維護社會的穩定大局。因此對干部的考核還必須包括法治思維的具備。要將是否具有法治思維、是否能夠依法辦事作為考察領導干部的重要內容，通過考核，來強化領導干部的法治思維能力，從而不斷促進各級領導干部為民服務能力的形成與提升。

（二） 建立長效考核機制

長效考核機制的建立對于充分有效的發揮考核對干部的評價激勵具有重要的基礎性、根本性、長遠性的保障作用。具體來說，包括以下三個方面：

第一、 考核標準制度化。制度建設具有根本性、全局性、穩定性和長期性，加強干部考核評價必須以制度建設作為保障，不斷創新考核工作的管理機制、監督機制、獎懲機制。通過建章立制，明確并細化考核原則、內容、目標、程序及結果運用，建立全面科學規范系統的考核體體系，從而使考核有據可尋、有規可遵，確保考核秩序規范、考核過程公正、考核結果準確。

第二、 考核執行嚴格化。現實中，經常出現考核評價結果束之高閣、考用“兩張皮”或者違法違規考核等問題，因此，要嚴格執行考核制度。具體來說，要嚴格在相關的考核法律法規等規范的框架內進行考核，絕不容許超出法律法規范圍考核，這是實體合法性的要求；要嚴格按照相關的考核程序有步驟有計劃的進行，這是程序合法性要求；要堅持公開透明的原則，做到到考核過程和核結果的公開，這是做到考核結果公平公正的基本要求。

第三、 考核問責嚴厲化。考核如果不能嚴格執行而流于形式，不僅會違背公平公正原則，同時更會挫傷干部隊伍的積極性，扭曲黨和政府選人用人政策。因此，各級監督監察機關要加強監督檢查力度，對考核工作中出現的不嚴格執行考核制度甚至是違背考核制度搞暗箱操作的行為，要堅決做到發現一起、查處一起、問責一起，以嚴厲問責凈化選人用人風氣，從而保護干部的正當合法的權益，更好地促進干部履職盡責、勤政為民。

（作者單位：海陽市委黨校，山東 煙臺 265100）