推進治理能力現代化 促進東北國有制造企業轉型升級

孫元昊 周晨慧

摘 要：本文分析了東北國有企業在供給側改革背景下所出現的問題，以及面對的機遇與挑戰，對東北經濟現階段發展現狀從人才流失、粗放式發展與資源環境以及東北地區轉型升級動力等問題從產業和企業層面剖析東北經濟增長速度不高的原因，并提出針對性建議。

關鍵詞：供給側改革；東北國有企業；轉型升級

隨著我國步入經濟新常態，經濟增長速度從高速增長降為中高速增長，然而與此同時東北經濟下滑過分突兀，從前期分析拉動經濟增長的三駕馬車來分析，屬于需求拉動不足，對應的便是產能過剩，對于需求不足其深層次的原因主要是結構性問題，僅僅依靠需求側改革只能在短期緩解經濟發展現狀，不利于經濟長期發展要想解決長期積累的結構性矛盾，應該從勞動力素質、資本技術創新等供給角度進行改革，促使東北經濟轉型升級，達到新一輪振興東北老工業基地的政策目標。

一、供給側改革背景下看國有制造企業轉型升級

新常態下振興東北老工業基地須轉變經濟發展方式，從原來粗放式發展向依靠技術創新拉動的集約式發展方式轉變，僅靠宏觀需求政策不能解決潛在通貨膨脹和經濟下行雙重壓力下經濟發展所面臨的結構性矛盾，針對總需求宏觀經濟政策既不能全面收縮也不能全面擴張，實行緊縮的經濟政策，可以控制通貨膨脹在一定的水平內，但是會減少需求不能解決經濟下行壓力；實行寬松的經濟政策，會使需求加大，緩解經濟增長持續低迷，但是將無法遏制通脹加劇。因此在現行經濟雙重壓力下，需求側速進對經濟振興有嚴重的局限性，因此在東北經濟振興治理能力方面應側重從供給因素來對企業轉型升級進行分析研究。

供給側結構改革所分析的對象是生產者和勞動者，相對于需求側所針對的消費者和購買者，其供給側結構性改革的調控方式和傳導機制不同，不能通過常規的貨幣政策和財政政策進行顯現引導，更需要一種制度，來使市場和政府在經濟活動中協調性提升，如果協調不好，將導致國有企業決策制定時容易受到政府的直接或間接性干預，主導國有企業在經濟市場中的權力，將市場機制所形成的公平競爭秩序打破導致出現市場失靈這一經濟現象，市場失靈必然導致民間資本投資減少，市場缺少活力，導致經濟進一步下滑。在構建新制度體系下，東北國有制造企業在供給側結構調整下進行轉型升級，可從供給的四要素：勞動力、土地、資本和創新來制定相應的發展戰略。

二、供給側改革對東北國有制造企業轉型升級帶來的機遇及挑戰

在新一輪全面振興東北老工業基地政策下，制造業發展面臨新的機遇挑戰，經濟下行壓力下，工業企業利潤下降、財政收入下降、工業品價格下降等環境下，東北制造業建廠時間久，沉淀成本巨大，歸屬有國有企業相對其他地區占比高，在全球化發展的現在，如果不轉型掌握科技核心技術，企業發展就沒有出路。供給側結構性改革下應對產能過剩行業進行調整，促進過剩產能有效化解，促進產業優化重組，促進企業降低成本，幫助企業保持競爭優勢；增強持續有效的人力資本投入，提升勞動力素質，扶持企業自主研發，鼓勵創新，全面優化產業結構及產業組織，制定科學合理的發展戰略，全面實現東北老工業基地振興。

1.供給側結構性改革促使東北制造業加大創新投入指向高定位發展方向

實施供給側結構性改革需要轉變傳統觀念，從宏觀層面來理性認識技術創新、人才流動、產業組織結構等方面的問題，既要從供給角度適應日益變化的新要求，也要從需求角度考慮當前市場環節出現的新變化，清醒認識東北制造業在“一帶一路”政策實施過程中面臨的機遇與挑戰，立足東北經濟現狀，利用東北現有的優勢資源，將資源稟賦合理優化配置，依托東北老工業基地所固有的物資、人力資源優勢，激發企業經營斗志，在增強產品研發投入的同時調整產品結構及企業的生產經營管理能力。不單單東北所面臨著產業結構不合理導致的產能過剩，東北地區作為工業大區，其問題更為突出，在振興東北老工業基地政策帶動下，應深刻總結產業結構、布局，以及制造業發展模式，產品生產現狀等一系列問題，從產業結構中觀層面到企業產品生產的微觀層面全面深入研究實際情況，找到阻礙經濟發展屏障，摒棄不合理的經濟發展模式，在產業結構優化升級，產品研發、企業現代化管理方面下功夫，將新一輪振興東北老工業基地政策在各方領導的號召下推動產品生產、結構調整進行有針對性的實施改革與創新。

2.供給側結構性改革促使東北經濟結構優化發展

東三省經濟均處于下行階段，但不同省份其經濟結構是不同的，如相對于遼寧省和吉林省，黑龍江是農業大省，農業占比高達17%，農業處于粗放式發展階段，在經濟轉型發展過程中，可將農產品向深加工領域發展，增加農產品附加值，提高經濟效益。供給側結構性改革的任務就是補經濟發展過程中的短板；就經濟發展全局來看，制約東北經濟發展的主要原因是體制機制問題，相對于南方經濟發達省份，東北官場風氣嚴重，在一定程度上推動了投資不過山海關這一現象，在新一輪振興東北老工業基地的政策下，應通過體制機制轉變來解決自身經濟轉型發展的難題。

積極培育創新創業園區，推動東北經濟新一輪振興，在經濟發達地區，建立產業園區，其產生的創新外部性帶動周邊城市以及上下游產業的發展與創新，共享經濟發展成果。如作為鞍山的支柱產業，鞍鋼在一定程度上帶動了鞍山經濟增長，鞍鋼經濟效益直接影響鞍山的經濟增長水平。

三、東北國有制造企業轉型升級面臨的問題及原因

1.吸引及留住人才能力有所下降

面對經濟全球化的進展不斷加深，企業的競爭其核心便是人才的競爭，吸引而來的外資投資企業，進入中國首先便是高薪聘請核心管理及技術人才，從現有企業中爭奪成熟人才。隨著市場開放度的增加，以及“三資”企業和民營企業的大量進入，企業競爭加劇，都以優厚的條件挖掘人才，又由于國有企業在治理能力方面缺乏先進的管理理念，對國有企業中下層管理人員、專業技術人員和高級技術人員等人才重視及利用程度不夠，而往往是這些人，更切實的接觸到一線工作環境，對自身負責領域有獨特的見解，從而限制了人才效能的發揮，造成骨干人才流失，這一現象在調研的幾個企業中均有遇到過。

2.東北老工業基地粗放式發展與資源環境之間的矛盾加劇

東北經濟的崛起很大程度上源于自然稟賦，隨著不可再生資源的利用，其自然稟賦優勢也漸漸減弱，資源消耗高，利用率并沒有隨之提升，環境污染也在東北老工業基地振興過程中同期崛起，據2015年數據顯示，東北地區有1/3的城市屬于重度污染，部分地區出現嚴重污染。東北屬于老工業基地，一方面由于沉淀成本的巨大，落后產能使工業生產的能源效率難以提高，造成的高耗能高污染便是必然結果；另一方面從東北老工業基地的生產特征來看，其對非清潔能源有相對較大的依賴性，即使國家推動科技環保政策，但是經濟增長與環境消耗之間還是存在顯著的正向相關關系，因此如何提高資源利用率，降低環境污染程度是新一輪振興東北老工業基地需要解決的問題。

3.科技創新對東北老工業基地轉型升級支撐不足

東北地區高校及研究院所眾多，由于科研人員在理論研究基礎上多大限于實驗室進行先關的技術創新，與企業所需研究項目出現脫節現象，而部分可應用實踐的實驗成果由于種種原因轉化程度較低，這不僅僅只是東北現象；在互聯網+大背景下，信息產業在取得矚目成就的同時，極大的促進了制造業智能化方向發展，但是信息化技術在推動整個生產體系信息化運作方面與發達制造強國如德國、美國、日本等還存在很大差距，相當多的企業尚沒有掌握與信息化相關的核心技術，科技創新程度不高，對國外先進技術有很強的依賴性，從供給結構來看，應著重從創新層面進行改革，若不在創新驅動下提升效率，提升企業內部及產業間的轉型升級，強行刺激經濟發展只能是刺激劣質抵消的過剩產能，只能解決短期的經濟蕭條，不能達到經濟長期穩定增長。

針對東北老工業基地轉型升級面臨的問題，借鑒學者黃群慧的觀點從二個層面來分析產生的根源，一是政府層面，一是企業層面。

政府層面從產業結構和體制機制來看，相對東部經濟發達省份來看，東北老工業基地三次產業中第二產業占比過大，在工業內部來看重工業占比過高，國有工業企業總的投資額在增加，而經濟效益在下滑，技術含量高的高新技術產業占比過低，同時服務業占比低，據最新數據顯示第三產業金融相關產業利潤占比高達50%，這從一定程度上找到東北老工業基地經濟發展水平相對較低的原因。另外是體制機制問題，東北老工業基地國有企業占比過高，對經濟活力產生了較大的影響，東北三省政府所營造的營商環境不夠，導致充滿經濟創新活力的民企發育不足，人才流失嚴重。

企業層面來看，有些國企的官本位現象嚴重，靠等，等國家政策補貼等，導致進取、創新等企業家該有的精神匱乏，國有公司治理方面存在問題，直接削弱了企業的競爭意識和核心競爭力，使產品質量的提升速度低于民企提升速度，降低了國企的創新活力，導致企業整體缺乏活力。

四、推進治理能力現代化，促進東北國有制造企業轉型升級

全面深化改革，振興東北老工業基地振興，重要舉措應從推進治理能力現代化著手，治理能力現代化不僅指政府層面同樣企業層面也亟待提升。

1.制定人才流失危機管理對策

東北老工業基地應成立戰略專家委員會、技術專家委員會及專業委員會，構建人才培育體系。在引進人才方面，企業不應該傾向注重學歷，學歷只能在一定程度和能力有一定的相關性，而是應該對員工進行全方位的素質分析，實現人才引進的綜合性。同時建立良好的激勵制度，這樣不僅可以激發員工工作熱情，提升工作積極性，建立人工對企業的歸屬感，還可以有助于提升企業的凝聚力，實現企業整體效率的全面提升，因此，需要全面建設企業的薪酬福利機制，使其達到激勵效應最大化。

2.加大創新投入力度，激勵全廠創新

加大創新投入支持力度，更深層次的意義在于培養具有高度自主研發能力的科研人員，技術創新方面一是加強各種汽輪機設備改造，新技術、新設計結構的基礎研究、應用研究和工程開發研究，使汽輪機設備的技術調整有重大突破，二是加強生產技術的創新改進包括制造技術、生產管理以及市場營銷方面，以期在提高生產效率及產品質量，降低生產成本和市場開拓方面有積極的推動作用。與高校產學研合作的同時，結合“中國制造2025”的發展趨勢，加速信息化技術的應用，推進公司智能化和數字化車間的建設。

3.在振興東北老工業基地政策下，加快轉型升級

企業自主創新的動力整體不強，在信息化時代，在人類需要日益多樣化的現代，創新是企業長期發展的不竭動力，技術創新帶動企業的發展，而哈汽在創新方面存在的各種有形的和無形的障礙，這對持續推動轉型升級形成了阻力。哈汽屬于大型國有企業，其固定資產雄厚，若考慮跨行業轉型其沉淀成本太高，因此可以從企業內部的過程升級、產品升級和功能升級三個方面考慮企業的升級問題，功能升級即放棄落后功能增加產品的新功能，產品升級可以從增加企業新產品或促進企業新產品的銷售，在保持市場份額不變的前提下增加產品單價，進而提高企業盈利。

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