包頭市區公共交通發展規劃目標研究

李丹

(重慶交通大學 經濟與管理學院，重慶 400074)

城市公共交通是城市中供公眾乘用的經濟方便的各種交通方式的總稱，城市公共交通系統主要包含公共交通工具、線路網、場站和公共交通運營管理系統。城市公共交通具有集約高效、節能環保等優點，優先發展公共交通是緩解交通擁堵、轉變城市交通發展方式、提升人民群眾生活品質、提高政府基本公共服務水平的必然要求，是構建資源節約型、環境友好型社會的戰略選擇。

包頭有著“稀土之都”“草原鋼城”之稱，是連接華北和西北的重要樞紐，中國大陸鐵路交通樞紐城市之一。城市區域為平原，城市總體布局采用帶狀組團式布局，即“一市，兩城，多片區”。市區常規公交出行的比例為9.1%，在國內同等規模的城市中比例較低。隨著城市的快速發展，城市規模的不斷擴大，人們的出行需求也在不斷的擴大，大力發展城市公共交通顯得尤為重要。因此，在公交線路網、站場、道路的規劃、建設和發展之前必須先進行城市公共交通的規劃設計，研究包頭市主城區的發展目標，然后科學的走向公交都市和低碳出行的目標。

1 發展總目標

包頭市公共交通的發展應該貫徹落實科學發展觀，努力在西部大開發中繼續鞏固西部強市地位的同時，大力建設城市公共交通，以跟上發展的步伐，在二型大城市向一型大城市邁進的過程中加快協調城市發展和城市公共交通的關系。實行公共交通優先，努力使公共交通工具、公交線網、場站、管理系統與城市建設的需求和供給更加科學，并且在加快硬件建設的同時，提升自身的服務質量，在實際的建設過程中積極適應產業和經濟轉型。發展總目標是:公交覆蓋面廣、線路銜接合理、營運高效快速、站場分布合理、設施容能足夠、運力高檔現代、支持保障有力。

2 發展分目標

2.1 公共交通出行方式

包頭市是帶狀組團式布局的平原城市，市區人口多聚集在昆都侖區、青山區以及部分九原區的一側和東河區兩個部分，包頭市區人口約230萬，根據2014年國務院印發的《關于調整城市規模劃分標準的通知》，包頭市應屬于二型大城市，根據近幾年的人口增長速度，在未來5到10年內將會進入一型大城市的行列。

包頭市地面常規公交有一定的發展歷史，早在建國初期的1954年就已經開始運營起了進口公交車，之后又經歷了國產車、鉸接車的發展歷程，后在1990年改革開放后，私營公交進入了市場，中巴車的舒適使人們慢慢開始喜歡上了公交出行，但隨著2013年優先發展公交戰略頒布和人們出行需求的增大后，包頭市公交運輸有限責任公司便合并了私營公司，目前只剩下4條私營路線，其余全部為公交公司運營線路，車輛也基本換成了清潔燃料為主的大容量公交。因此，未來還是要在建設軌道交通的同時，以地面常規公交為主，出租車為補充的城市公共交通系統，形成區域公交，區間交通和一體化交通。

2.2 公交分擔率

表1 包頭市區公交發展規劃具體指標Table 1 Urban of Baotou public transport development planning specific indicators

交通部長楊傳堂在2013年時說過，我國大城市公共交通分擔率約為20%，十二五的規劃目標是100萬到300萬的城市到十二五末公交分擔率應達到25%，而包頭城市規模即將從二型進入一型，并且位于全國70大城市行列之內，2013年時僅7.1%，2015年時公交出行分擔率也只有9.5%，遠低于全國大城市的平均水平。那么，根據近幾年人口增長速度、地方財政支出、GDP總量和城市客運發展趨勢以及結合其他城市軌道交通建成初期軌道交通分擔率，研究確定了2020年和2025年主城區所有公共交通出行分擔率分別為15%和27%，到2025年時，公共交通出行比例較目前有大幅度提升。

2.3 公交覆蓋率

包頭市公交站點覆蓋率(以300米為半徑計算覆蓋率)為65%，公交站點1245個，雖然達到了規范中的50%，但是低于內蒙古自治區十二五規劃中70%的目標。包頭是帶狀組團式的平原城市，城市中心覆蓋率較高，但市區邊緣的城鄉結合部居住人口雖多，由于道路規劃和管理的問題，覆蓋率遠低于50%。據包頭市城市近期規劃知，2020年前，包頭市將城中村和城市邊緣棚戶區全部改造完成。因此，隨著棚戶區的改造，城市邊緣進行大量的道路建設和改造，近3年內80條斷頭路的打通以及南北繞城公路環線的改造完成，會使人們出行便利的同時，大幅度提升居住環境質量。根據以上發展建設情況以及往年的建設情況，到2020年和2025年，包頭市公交站點覆蓋率(以300米為半徑計算覆蓋率)將達到75%和85%。而2025年時以500米為半徑的覆蓋率也將達到95%以上。

2.4 公交站場設施水平

截止2014年底，包頭共有運營車輛1241臺，并且在2015年12月新引進12m混合新能源和純電動公交車460輛，預計2016年2月份全部上路運行，屆時，公交運營車輛將達到1701輛，共需場站897畝，但截至2015年12月份，公交場站面積只有645畝，缺口為252畝，也就是28%的車輛約477輛公交車無法進入場站停車。但是2012年時公交場站只有256畝，近三年年均每年新增129.67畝，并且規劃在十三五期間投資5.7億，新建新能源場站706畝，按目前的增長速度和公交發展情況，預計2020年，公交車夜間進站場(首末站、停車場、保養場或新能源公交場站)比例便可以達到95%。

2.5 公交運力裝備水平

根據《2002年全國城市道路交通管理暢通工程總體方案》以及《城市公共交通“十二五”發展規劃綱要》人口在100萬到300萬的城市到十二五末，萬人公交擁有量應該在12標臺以上，目前很多同等規模的城市已經超過了這個標準，但是截至2014年末包頭市萬人公交擁有量只有7.8標臺，運營車輛1241輛，包頭市目前人口約230萬，按照12標臺的標準，應有車輛2760標臺，即使2016年2月新引進的460輛公交車輛上路運營也只增加了598標臺，也還有近500標臺的缺口。2013年時投放新車434輛，2014年投放154臺新車，根據這幾年投放新車數量、人口增長速度以及場站的建設來看，預計2020年和2025年包頭市城市萬人公交擁有量將達到14.8標臺和20標臺。

2.6 公交信息與支持保障系統

智能交通一直是交通行業發展的方向，并且隨著互聯網+交通的提出，車聯網技術的逐步成熟，公交信息化已經逐步走入了人們的生活，2011年起，包頭先是在部分車輛上安裝了公交IC卡刷卡乘車系統，發展至今，除了4條外包路線和一條景點直達公交線路外，其余車輛都可刷卡或者刷手機卡，并且在 2014年開始試運行公交車4G免費WIFI服務，截至2015年4月份，全市共有8條線路270臺車提供了這類服務，并且即將上線的460輛車也將支持WIFI服務，屆時將有730輛車擁有此類服務。除了常規手機公交查詢軟件提供的線路查詢服務外，通過公交公司官網或者微信公眾號還可以查到附近公交車輛和車輛實時到站情況，并且從2014年開始大力修建公交專用道，線路整體提速30%左右，主次干道機動車和非機動車的分流也使得各駕駛員的安全性提高。信號燈方面，主干道均以不是簡單的紅黃綠燈，而是包含了機動車的左轉、直行、黃燈、以及非機動車道的左轉、直行等，并且均有顯示時間的功能，使得行人和駕駛員更好的判斷等待時間，減少了交叉口沖突，極大的方便了居民的出行。

在當前的教育背景下，小學語文作為學生的基礎課程越來越重要，教師的教學方法關系到學生的學習成績，但同時學生的學習方式與學習成績也影響著教師的教學成果。因此，雙方的教學方式與學習方式都要進行創新，試圖開拓出適合自己的方法，才能使小學語文教學效果得到最大程度的展現。

3 發展指標

公交發展目標最終要以具體的發展指標反映出來。根據國家有關規范標準，確定包頭市主城區公共交通發展指標有以下5條。

3.1 公共交通分擔率

居民選擇公共交通方式的出行量占居民出行總量的比率，反映公交出行的水平。細分為公共汽車、軌道交通分擔率。

3.2 公交線網密度

公共交通線路經過的道路中心線長度(扣除公交線路重復里程)與城市面積之比, 反映單位土地面積上擁有的公交線路長度。主要為城市建成區中心的線網密度，城市邊緣由于數據不全，且近年城市建設較快，因此只寫出2005年時密度，無法對后續做出預測。

3.3 站點覆蓋率

所有公交站點的300m 半徑的面積(扣除重復面積)與城市面積之比，反映公交服務的可達性。主要為城市建成區中心的站點覆蓋率，城市邊緣在不斷擴大，并且沒有近年的數據，因此此處只標出2005年時的數據。

3.4 萬人公交車輛擁有率

公共汽車(標臺)數與城市人口(萬人)的比率，反映公交服務的機動化水平。

3.5 公交車輛進站場率

夜間公交車輛進公交綜合站場停放與首末站停放的數量分別占公交車輛總量的比率，反映公交車輛規范管理與維護水平。

根據公交發展總目標和各項分目標，經過國內外相關城市類別分析，對公共交通與社會經濟、 地方財政投資、國家和地方政策、人口、資源、環境進行相關分析研究后得到包頭市主城區公共交通發展規劃具體指標如下:

4 存在問題及解決方案

阻礙和困難是城市建設和發展過程中常常出現的， 而大力發展城市公共交通和使用電動汽車等方式可以有利的促進低碳城市的建設，有利于可持續發展，但并不是一味的興建公交場站，增加站點和線路就可以促進城市公共交通的發展，并且每個城市由于各方面條件的不同，包頭市夏天時流動人口較大，并且近年來在逐步完善旅游業的發展，而流動人口和旅游的人員也會對交通產生一定的影響，因此，在大力發展公共交通的同時更應該考慮當地的實際情況，公交覆蓋率與城市規模沒有直接的關系，城市的公交站點總量、公交覆蓋率與城市的城鎮建設用地面積、市轄區總人口、市轄區人均GDP、人均道路面積等指標都沒有明顯的相關性。

中國地域遼闊，經濟發展逐步向中西部轉移，大中城市近些年進入快速發展期，快速城鎮化使得城市建設跟不上人口的轉移，道路建設和城市建設較快，人口密度較東部沿海城市低。包頭位于內蒙古中部，屬華北地區，GDP增長速度較快，機動車數量也在快速增加。由于是新興城市，所以城市和道路規劃較為容易，市域多為筆直的街道，不包含公交專用道和非機動車道在內，道路中央均為雙向4車道或者雙向6車道，部分道路達到雙向8車道，道路較寬，較容易改造，人口增長也較為穩定，近五年來平均每年增長5萬人左右，并且增長速度在逐步放緩，由于城市中中低階層的人口占多數，城市內昆都侖區、青山區以及新城區路網布局較為合理，道路筆直平坦，主次干道均設有與機動車道隔離的非機動車道，非機動車駕駛者出行較為安全，城市出行中電動車、自行車和步行是主要的出行方式，在2011年時高達76.1% 。

4.1 規劃和管理

交通規劃和管理在城市建設中起著重要的作用，包頭市近年人口、GDP總量和機動車保有量增長較為穩定，因此，交通規劃及建設管理等較容易實施。近年來，為了緩解市中心區和高峰時段擁堵現象，政府部門對道路等做了較多工作，如打通斷頭路，擴建道路，增加公交專用道和停止增加出租車等，城市主次干道道路橫截面逐步合理，包頭市城市道路仍然存在以下幾點問題:

(1)私家車進入公交專用道行駛；

(2)私家車占用非機動車道行駛或者占用非機動車道停車；

(3)電動自行車和自行車進入公交專用道行駛；

(4)紅綠燈配時不合理，綠燈時電動自行車、自行車和行人會和右轉車輛產生沖突；

(5)包頭市邊緣城中村和城鄉結合部人口眾多，但是道路狹窄多位雙向四車道且無非機動車道，路面在高峰時段擁堵情況嚴重。

針對以上問題，結合包頭市實際情況提出了以下幾點建議:

(1)加大道路合理使用的宣傳力度，加強道路管理，對于違法行駛和停占車輛及時處罰；

(2)包頭市城市面積較小，人們出行距離較近，電動自行車和自行車的使用較為方便，使用人數較多，相關部門應對道路非機動車出行進行調查，非機動車流量較大的道路應該重新分配或者設置信號燈，保證非機動車駕駛者和行人的安全；

(3)對于城市邊緣和城中村，應加快棚戶區改造和建設的步伐，改變居住環境和出行條件。

4.2 出行方式選擇

在2013年大力發展城市公共交通的政策下達之后，包頭市便響應號召，大力發展城市公共交通，包括規劃建設公交專用道、增加公交線路、購置電動或混合動力公交車、新建場站和提供公交免費wifi等，并且在2017年開始建設城市軌道交通。但是包頭市區道路平坦，人們多為短距離出行，除了冬天較冷的下雪天和夏天的下雨天氣之外，電動自行車和自行車出行較為方便，更易到達目的地，同時更容易與公交車站和軌道交通站接駁，較機動車更加低碳，綠色環保，在收入方面，中低收入人群占多數，相比乘坐公共交通，電動自行車和自行車更容易受到青睞，并且2016年起全國各地都開始對電動自行車進行實名登記，電動自行車偷盜率肯定會相應降低，在包頭主要的主次干道都設置有非機動車道，并且有隔離帶隔離，道路出行安全性大大提高。因此，對于大力發展城市公共交通的政策，可以對交通小區進行調查后合理增加站點、線路和購置新公交車，一方面可以減少政府交通財政投資，將錢用到其他民生工程當中，另一方面可以更好地達到綠色出行的目的，但是如果電動自行車是在小區停車棚充電，就一定要有專人看管，否則可能會由于電線老化等原因導致火災。國外學者熱納維耶芙·朱利亞諾(Genevieve Giuliano)也認為，城市交通問題不能單獨指望公共交通來解決。因為隨著城市的多中心化和郊區化，市中心的地位相對下降，以市中心為起訖點的公共交通網絡再也不能滿足人們的出行需求。

4.3 換乘一體化

包頭市將在2022年正式開通運行城市軌道交通一二號線，一二號線主要連通城市東邊和西邊城區以及人口較多的昆都侖區的南北面，近年來機動車以每年4-5萬輛的速度增長，預計2022年將達到85萬輛，公交車也將達到6000標臺，屆時，建設完工運行后勢必存在公交以及其他交通方式和軌道交通車站的銜接問題，尤其是近年來城市規模不斷擴大，人們出行距離不斷增加，而城市邊緣的人口多以電動車和自行車出行為主，因此在建設完成前應對公交線路做出及時的調整，并在軌道線路沿線適當的建立停車場和停車樓，有效地使用P+R模式，在城市邊緣人口居住較多的車站處適當的設置自行車和電動車停車點，并設立專人看管，以較低的價格實行月收費或者年收費制，一是保證了車輛的安全性，二是促進了公共交通一體化的建設。

5 結語

本文根據包頭市過去十年的交通設施和城市公共交通的發展和建設情況，對包頭市未來十年的城市公共交通發展目標進行了研究，包括公交出行方式、公交分擔率、場站建設情況等，并且根據實際情況，總結發展現狀和需求，提出包括交通規劃管理方面、出行方式選擇方面以及換乘一體化方面的建設性意見和建議。