我國青少年校園足球特色學校的建設：概念、特征與反思

趙治治　高峰　孫亮　張磊　紀智慧

摘 要：在對校園足球特色學校概念內涵及其相關概念辨析的基礎上，闡釋校園足球特色學校建設的基本特征，并對我國校園足球特色學校建設實踐進行反思，認為校園足球特色學校是指以足球為載體進行育人，并將這種理念提升至學校整體發展的高度，全方位付諸于育人實踐的學校。該類學校應著力體現出“足球育人”理念融入學校整體長遠發展規劃，它與足球傳統學校和足球學校有著本質區別。我國校園足球特色學校建設需要更新學校管理理念、轉變學校體育管理方式，同時堅持內涵式發展，廣泛參與并持續行動。然而，當前我國校園足球特色學校的建設實踐值得反思，因此，應繼續激發已授牌學校的積極性，努力加強校園足球特色學校自身的內涵式建設，逐步轉變建設觀念，動員最廣泛的力量進行長期、自覺、持續的校園足球特色學校建設行動，從而實現我國校園足球特色學校的健康、可持續發展。

關鍵詞：校園足球；特色學校；概念；特征；特色學校建設；足球育人；內涵式建設

中圖分類號：G 807.0 學科代碼：040303 文獻標識碼：A

Abstract： Based on the analysis of connotation and related concepts on the concept of featured school campus football， this paper explains the basic characteristics of campus football school construction， and studies on the construction practice of school campus football in China. Featured school campus football refers to the education with football as the carrier and the idea is put forward to the height of the overall development of the school and the all-around education of the students. This kind of school should focus on the integration of the concept of “football educating people” into the long-term development plan of the school， which is essentially different from the traditional football and football schools. The construction of campus football characteristic schools in China needs to update the concept of school management， change the way of school sports management， adhere to the connotation development， and participate in and continue to act. However， the construction practice of campus football characteristic schools in China is worthy of reflection. Therefore， we should continue to stimulate the enthusiasm of the schools that have already been approved， strengthen the connotation construction of school football characteristic schools themselves， gradually change the concept of construction， and mobilize the most extensive force for the long-term， self-conscious and sustainable school football featured construction action， so as to achieve the healthy and sustainable development of featured school campus football in China.

Keywords： campus football；featured school； concept； characteristics； featured school construction； football education；connotative construction

1993年，《中國教育改革和發展綱要》中明確指出：“中小學要由“應試教育”轉向全面提高國民素質的軌道，面向全體學生，全面提高學生的思想道德、文化科學、勞動技能和身體心理素質，促進學生生動活潑地發展，辦出各自的特色。”[1]學校作為校園足球有序開展的依托，其建設必然處于關鍵位置。2015年7月，教育部等6部門下發了《關于加快發展青少年校園足球的實施意見》，提出到2020年建設2萬所左右的青少年校園足球特色學校，到2025年達到5萬所[2]，以提高校園足球普及水平為重點任務之一，扶持特色引領普及，遴選一批全國青少年校園足球特色學校，支持其加強建設、深化改革、提高水平及辦出特色，發揮其在發展校園足球中的骨干、示范和帶動作用。

特色學校如何建設？這個問題的解決需要首先明確校園足球特色學校的內涵與基本特征。換言之，什么是校園足球特色學校、如何才能建成校園足球特色學校等問題影響著我國校園足球工作的健康持續發展。然而，在我國校園足球特色學校建設過程中，出現了一系列亟待解決的問題，因此，本研究在對校園足球特色學校內涵及相關概念辨析的基礎上，闡釋校園足球特色學校建設的基本特征，并對我國校園足球特色學校建設實踐進行反思，以期為我國校園足球特色學校的建設提供有益思路。

1 特色學校的由來與發展

特色學校最早興起于20世紀80年代的歐美發達國家，其中最具代表性的是英國的專門學校、燈塔學校及美國的藍帶學校、特許學校、磁石學校等。20世紀80年代初，英國政府在教育領域引入市場經濟，通過減少對學校的行政干預，促進不同學校之間的良性競爭。1986年，“城市技術學校”在英國設立，其目的是培養專門人才，即為特色學校的前身。1992年，白皮書《選擇與多樣化：學校的一個新框架》正式發布，不僅強調了學校多樣化的效能，而且要求建立更多的富有特色的學校[3]。進入21世紀后，英國逐步擴大了特色學校的數量，幾乎所有的中等學校都成為了特色學校，并獲得了相應的資金支持，特色學校便在英國蓬勃發展起來。而在美國，1982年美國聯邦教育部設立了“藍帶學校計劃”，其目的主要是確立和認可全國范圍內的杰出學校，提供評價標準，供自我評估和改進參考，激勵各校將辦學成功經驗與其他學校分享。進入21世紀后，藍帶學校的規模越來越大，形成了規模效應。此外，特許學校、磁石學校等，是為了適應形勢發展，提高學校辦學質量而樹立的典范[4]。

在我國，特色學校的概念最初零散地出現于改革開放的初期。這個時期，特色學校的建設工作大多是自發性的，并且教育實踐層面的操作受到更多的關注。在早期，依據與原來單一型學校的差異性，特色學校的概念界定更多從學校的辦學效果來評定。隨著我國教育事業的不斷發展，各式各樣的特色學科不斷涌現，以致將某個特色學科的學校理解為特色學校。到了20世紀90年代，在教育實踐中“特色學校”頻繁使用，引起了理論界的高度關注，使得特色學校成為非常熱門的新式學校的“代名詞”。而此時的特色學校更多地表征具有特別教育功能的學校。1993年，《中國教育改革和發展綱要》中提出中小學要辦出各自的特色之后，特色學校建設成了熱門話題，但人們在認識上還存在諸多誤區。這一時期，它被視為整個教育改革的重要推動力及新的學校辦學模式。近些年，特色學校建設越來越受到重視，各地紛紛出臺了一系列的政策，促進特色學校的創建與發展。例如，2011年天津市教委出臺了《天津市特色高中建設實施方案》，啟動了首批特色高中實驗學校建設工作[5]，湖南、黑龍江等省也紛紛出臺了建設特色學校的政策文件。然而，盡管“特色學校”使用頻率逐步增加，但學界并沒有對其概念內涵做出統一的、明確的界定。

2 特色學校與校園足球特色學校的概念闡釋

概念既是思維邏輯的起點，也是社會實踐的重要依據[6]。明確校園足球特色學校的概念內涵，有助于把握校園足球特色學校建設的實踐邏輯。

2.1 特色學校的概念

特色、特點及特征的涵義相差甚遠。根據現代漢語詞典的解釋，“特色”是指事物所具有的獨特的色彩、風格，而“特點”則指一人或一事物區別于他人或他事物的特有的品質或特性，“特征”是指可以作為事物特點的象征和標志[7]。特色更強調自身獨特風格，特點則是在比較中顯現事物的品質，而特征則強調事物最突出、標志性、代表性的特點。特色既具備同類事物的共性，也有與同類事物對比鮮明的個性特征。也就是說，特色并不排斥共性，而是在共性的基礎上所展現出來的獨特風格、色彩與個性。新華漢語詞典中，學校有2種解釋，即：專門進行教育的機構；學習的專門場所[8]。換言之，學校既是教育的機構，也是學習的場所。從字面上看，特色學校中“特色”是“學校”的修飾語，即其全稱應是“特色的學校”。它既應具有一般學校的特點，也應具有一般學校不具備的個性特征。

關于特色學校這一概念的內涵，最常見的說法是，特色學校是一種具有自身辦學特色的學校[9]。這種觀點將特色學校與辦學特色等同起來，實質是混淆使用了特色學校與學校特色2個概念。其實，當前兩者混淆使用較為普遍，尤其在實踐中，概念認識的缺陷造成實踐行動上的誤區。例如，學校開展了某個特色科目，就成了某科目的特色學校。這種現象在實踐中較為普遍。實際上，特色學校是在學校特色的基礎上發展起來的，二者對應著學校的不同發展階段。還有研究從特色學校的表征上解釋，認為特色學校就是有特色的學校，它應具有獨特性、高效性和相對性[10]。誠然，這些特征是特色學校應具有的，但卻未能全面涵蓋特色學校的所有特征，有一定的缺陷。毋庸置疑，特色學校必須有特色，而且這種特色必須惠及所有學生，使學生能夠得到全面發展。此外，馬翠微認為，特色學校是指學校遵循現代教育教學規律，并結合實際辦學，創造性地建構新型辦學模式，使其成為具有整體辦學風格的成功學校[11]。將特色學校與辦學模式、辦學風格及辦學效果聯系在一起，有利于深化特色學校的內涵認識。綜上，特色學校必須是具有整體特色的學校，而學校特色則只是局部的、部分的，它不能代表整個學校。它應圍繞自身特色創建出一種體現學校發展整體精神，并將其付諸學校的實踐活動，全方位反映出學校整體風貌的發展范式，整體特色化是特色學校的應有之義。

2.2 校園足球特色學校的內涵厘定

對于校園足球的內涵界定，當前學界給出了2種代表性定義，一種是從形式邏輯的角度，根據屬加種差的方法，將校園足球定義為，為了增強學生體質，培養學生團結、拼搏的體育精神，促進學生全面發展，在中小學組織開展的足球教學、課余訓練、足球競賽及其他各項教育活動[12]。另一種是操作性定義，認為校園足球是指在廣大學生中全面開展的以增進學生身心健康、培養德智體全面發展的合格人才為目標的足球相關活動的總稱[13]。其實，不管是教育活動還是足球相關活動，它們都未脫離“足球活動”這一范疇，而且都是以培養學生全面發展為目標，也就是說校園足球本質上是一種以足球為載體的育人活動。而上文述及，特色學校是整體上具有特色的學校，學校整體特色化是特色學校內涵的關鍵，圍繞自身特色建設出一種體現學校發展整體理念，全方位反映學校整體風貌的發展范式。對于校園足球特色學校，如若根據形式邏輯的屬加種差的界定方法，難免會出現屬與種差認定不清等問題。因為，這個概念牽扯了“校園”“足球”“特色”及“學校”4個名詞，很難將其上位屬概念和種差準確認定，而對校園足球特色學校進行操作性定義便成為可能。校園足球既然是一種以足球為載體的育人活動，其特色學校理應把以足球為載體進行育人的這種理念提升至學校整體發展的高度，全方位付諸于育人實踐。也就是說，校園足球特色學校是指以足球為載體進行育人，并將這種理念提升至學校整體發展的高度，全方位付諸于育人實踐的學校。這種學校應著力體現出“足球育人”理念融入學校長遠發展規劃，一旦將足球育人的理念融入學校的整體發展，那么該特色就與學校的發展命運緊密相連，進而使其地位更加穩固。

2.3 校園足球特色學校、足球傳統學校及足球學校的辨析

當前，校園足球特色學校的建設引起了社會各界的高度關注，然而，足球傳統校、足球學校與校園足球特色校的混淆使用卻造成了理論研究與實踐探索的障礙。有人甚至認為，區分校園足球特色校、足球傳統校及足球學校沒有實際意義，其本質內涵沒有差異。這種觀點雖然有些過度絕對化，但也從側面反映出對校園足球特色學校內涵認識的局限性，傳統思想觀念的慣性可能是造成認識誤區的重要原因。因而，明確三者之間的區別與聯系既是理論研究的現實需要，也是校園足球特色學校建設實踐的迫切任務。

足球傳統學校是體育傳統項目學校的一部分，這種學校不僅有足球，還有籃球、排球等項目傳統學校，它們是由國家體育總局和教育部聯合命名。從國家對體育傳統學校的評價標準來看，課余訓練與運動競賽、人才輸送與運動成績所占比重較大，尤其在學校工作成效的評價中，所占比重高達80%[14]。誠然，體育傳統學校的工作重心是培養并輸送體育后備人才、打造一支水平較高的運動隊。這種目標導向致使體育（足球）傳統學校走上了一條重視競技成績、后備人才培養，而輕視學生體質健康水平及體育育人理念的升華和運用。而從學校與體育傳統項目的關系來看，體育（足球）傳統學校只是將體育項目（足球）視為學校發展的一種特色，這種特色容易被其他學科或項目所取代，它過多地關注于學校的局部發展（運動隊成績），而沒有將其融入到學校整體的發展理念中。校園足球特色學校是由教育部命名的學校，它旨在以足球為載體進行育人，并將這種“足球育人”的理念融入學校整體發展規劃，它更偏向于普及和育人。簡言之，足球傳統學校中，足球項目只是學校發展的特色，沒有將足球育人理念提升到事關學校整體發展命運的高度；校園足球特色學校則將足球育人理念融入到了學校的整體發展規劃中，其本身已與學校整體發展深度融合。這是兩者本質內涵上的差異。

足球學校是我國足球職業化及經濟體制轉型催生的產物，由中國足球協會命名。在社會主義市場經濟條件下，足球傳統學校和高水平運動隊試點學校在培養與輸送足球后備人才時面臨諸多困難[15]，為了提高我國足球后備人才培養效率，盡快適應社會主義市場經濟體制，足球學校肩負了競技足球后備人才培養的重任[16]。此外，從名稱上來看，“足球學校”是一種始終圍繞足球運動發展的專業型學校，是一種與校園足球特色校和足球傳統校完全不同類型的學校。

綜上，雖然3個概念都含有“足球”與“學校”2詞，但意義卻差異較大。足球傳統學校是足球回歸校園的典型代表，但足球項目僅是學校發展的特色，并未與學校整體發展相關聯，而且學校只是提高競技足球后備人才培養效率的載體。足球學校是為適應市場經濟發展及足球職業化的需要而始終圍繞競技足球后備人才培養的專業化學校。校園足球特色學校則強調足球的育人功能，并將足球育人理念融入了學校的整體發展規劃，其本身已與學校整體發展深度融合。

3 校園足球特色學校建設的基本特征解析

3.1 校園足球特色學校建設是一種學校管理理念的更新

一般情況下，人們理解的校園足球特色學校僅僅是學校在足球方面具有特色，并不涉及學校整體管理方式的改善及相關技術的應用，但校園足球特色學校建設卻是一種管理活動和過程，不僅注重學校體育的管理創新、責任分擔，還集中精力攻關校園足球，并在實踐中不斷發展和完善。也就是說，校園足球特色學校的建設必須更新學校的管理理念，轉變對“足球特色”的觀念和認識，唯有此，才能確定學校在未來時期足球學校特色建設的目標、內容、策略及路徑。

3.2 校園足球特色學校建設是一種系統的學校體育管理方式

體育管理方式是解決體育管理問題的基本方式，主要包括體育管理目標的設定、分解、體育管理部門的職責和權限、利益分配等。據報道，英國、加拿大等國家的特色學校建設是一種集有效性、科學性、綜合性于一體的學校管理方式[17]。從這個角度看，特色學校的建設過程，也就是學校管理方式的轉變過程。同樣，校園足球特色學校建設不僅包含傳統意義上的過程管理、目標管理、績效管理及信息管理等，還囊括了學校發展的整體性、特殊性和長遠性；不僅要關注學校足球特色發展的過程與成效，更要重視足球特色學校建設過程中管理方式的適宜度和合理性，從而真正探索出適合足球特色學校建設的管理方式，為學校未來的整體發展設計出一條科學合理的發展路徑。

3.3 校園足球特色學校建設是一個持續不斷的行動過程

特色學校的建設不僅是一種目標，更是一系列的行動，是一種持續發力的過程。校園足球特色學校建設不僅要創設一種以足球引領學校發展的未來藍圖，而且需要通過制定、實施及評價校園足球系列活動與過程，有效聯合并激發校內外的各種積極力量，不斷改善學校體育的軟實力和硬件設施，提升學校的體育教學和科研工作條件，并在長期、自覺、持續的行動過程中，進一步發揮學校的突出潛力和整體實力，將學校的足球特色愿景逐步轉化為現實。也就是說，校園足球特色學校的建設并不是一種短暫行為，一種瞬間即可建設完成的工程，它不僅需要國家和地方政府的持續性扶持行動，更需要學校動員一切相關力量持續不斷地以校園足球為特色，帶動學校整體可持續發展。

3.4 校園足球特色學校建設注重主體性與內涵式發展

所謂內涵式發展，是以事物的內部因素作為動力和資源的發展模式，是一種區別于傳統上過分依賴外部力量和因素的發展模式。從學校的角度看，這種模式強調學校發展是不可能效仿任何一個外部的發展模式，而必須采取學校自主選擇的目標、方法和內容。聯合國教科文組織指出，發展是一種喚醒的過程，一個釋放社會大多數成員的個體作用的過程，而不是被視為一個僅由籌劃者從外部解決問題的過程[18]。校園足球特色學校的建設，也應是一種自主發展的過程，是一種群策群力的創造性過程。盡管在建設中，外界的幫助是必要的，但是這種幫助不能限制學校發展的積極性，更不能成為校園足球發展的障礙。只有不斷喚醒學校發展校園足球的自主性、積極性，激發責任感和創造力，才是建設校園足球特色學校的關鍵所在。

3.5 校園足球特色學校建設強調廣泛參與

在建設校園足球特色學校過程中，盡管教育行政管理部門的意志不可或缺，但必須同時關注學校的發展意識和能力，重視學校對發展校園足球提出的意見和建議。尤其一些特殊利益群體，諸如學生、家長、黨團組織、協會等群體，也需要占據一定的地位，而不應忽視這些群體的內在需求和創造力。通過廣泛吸納相關利益群體的意見和建議，積極改善學校的組織管理，實施校園足球特色學校的建設活動。這樣，通過廣泛參與，努力調適校園足球特色學校組織內部及其與周圍環境之間的關系，從而獲得對校園足球發展的廣泛認同和積極推動，最終實現科學建設校園足球特色學校的總體目標。

4 對我國校園足球特色學校建設實踐的反思

截至目前，我國教育部已遴選出3批共2萬218所全國校園足球特色學校。通過學校自主申報、地方教育行政部門審核、推薦及教育部的綜合認定等遴選程序，認證申報學校的資格。教育部對獲得資格的申報學校進行授牌，即被命名為“全國校園足球特色學校”。這一建設過程雖有利于迅速形成規模效應，但筆者對此進行了反思，并提出了建議。

4.1 建設行動：繼續激發積極性

為了保證校園足球特色學校在發展校園足球時具有良好的發展環境和條件，中央和地方政府投入了大量的人財物資源，授牌學校得到了諸如資金、招生、培訓等方面的扶持。然而，在當前情況下，一旦學校被授牌為全國校園足球特色學校，該學校將持續享有中央、地方政府給予的資金保障和政策扶持。這一做法使授牌學校缺少外部競爭壓力，繼而發展動力不足，他們在執行政策、開展校園足球活動及保障性工作等方面的建設行動也就難以持續。在第2批全國校園足球特色學校遴選過程中，教育部派出督查組對過去成為第1批授牌學校進行了“回頭看”工作，大多數校園足球特色校仍能積極開展校園足球活動，積極推動校園足球普及發展，但也不乏建設行動積極性難以為繼的授牌學校[19]。誠然，這一狀況很大程度上與授牌學校“終身制”有關。要想破解校園足球特色學校“終身制”的弊端，必須促使授牌學校產生緊迫感、壓力感，在鞭策校園足球特色學校發展的同時，不斷提高各學校對特色學校的理解和認識，并將這種觀念認識內化為他們長期、自覺、持續的特色學校建設行動中，從而發揮出學校的突出潛力和整體實力。

4.2 建設模式：強化內涵式建設

辯證唯物主義認為：矛盾是事物發展的根本動力。內因是事物發展的根本原因，外因是事物發展的條件，外因只能通過內因作用于事物的發展。僅靠外部力量推動事物發展是不足的，而只有通過事物內部力量才能推動事物的持續發展。然而，我國校園足球特色學校的建設卻僅停留在外部力量推動的層面，內涵式發展動力不足。教育部等6部門印發的《關于加快發展青少年校園足球的實施意見》中提出，至2020年，支持建設2萬所左右的青少年校園足球特色學校[2]。這里的支持建設，只是中央和地方政府對校園足球特色學校的資金和政策扶持，是一種為了促使校園足球快速發展，外部施加于校園足球特色學校的推動力量。這種外部力量雖在一定程度上能夠激發利益主體建設校園足球特色學校的熱情，促使大量學校積極申報特色學校，但只靠外部力量卻很難使利益主體保持這種積極性。一旦政府的外部推動取消或減少，校園足球特色學校的建設也將很快陷入停滯狀態，所以，學校自身內部的協同力量才是推動校園足球特色學校發展的根本力量[19]。依靠學校自身內部的協同力量建設校園足球特色學校，即為內涵式發展模式。校園足球特色學校建設是一個自主發展的過程，一種群策群力的創造性過程。

4.3 創建力量：動員廣泛性參與

校園足球特色學校的建設需要一定的力量，依靠哪些力量才能把校園足球特色學校建設得更好是我們關注的焦點。校園足球特色學校作為一種新生事物，其建設力量的不同可能導致校園足球特色學校的發展程度產生較大的差異性。校園足球特色學校的建設必須關注學校負責人的意識和能力，重視校園足球發展的意見和建議，同時還要考慮一些諸如學生、家長、黨團組織等特殊利益群體對校園足球的看法。只有廣泛協同校園足球特色學校的利益相關者，不斷調適學校與其周邊環境的關系，才能獲得最廣泛的認同，進而更好地凝聚特色學校的建設力量。相反，如果僅靠部分力量實施校園足球特色學校的建設，那么這種建設不具有可持續性。從建設實踐來看，當前，我國校園足球特色學校的建設需要廣泛動員一切可以參與建設的力量。根據我國教育部關于全國青少年校園足球特色學校及試點縣遴選工作可見，校園足球特色學校的建設只涉及了教育行政部門和學校，他們是我國校園足球特色學校創建的主要依靠力量。然而，僅依靠這些力量雖然也能快速推進校園足球特色學校的建設工作，但卻不能產生最廣泛的影響，得不到其他利益相關者的支持，使得建設工作持續性不足。只有在原有依靠力量的基礎上動員更為廣泛的建設力量，才能獲得最廣泛的支持和影響，我國校園足球特色學校的建設工作才能持續、穩定地開展。

5 結束語

新一輪校園足球工作的啟動，標志著我國青少年校園足球發展邁入了新的發展階段。校園足球特色學校作為發展校園足球運動的重要載體，受到了社會各界的高度關注。校園足球特色學校是指以足球為載體進行育人，并將這種理念提升至學校整體發展的高度，全方位付諸于育人實踐的學校。該類學校應著力體現出“足球育人”理念融入學校整體長遠發展規劃，它與足球傳統學校和足球學校有著本質區別。我國校園足球特色學校建設需要更新學校管理理念、轉變學校體育管理方式，同時堅持內涵式發展，廣泛參與并持續行動。然而，當前我國校園足球特色學校的建設實踐值得反思，因此，應繼續激發已授牌學校的積極性；努力加強校園足球特色學校自身的內涵式建設，逐步轉變建設觀念，動員最廣泛的力量進行長期、自覺、持續的校園足球特色學校建設行動，從而實現我國校園足球特色學校的健康、可持續發展。

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