京津冀地下水污染防治法律應對機制

韓陛賢

【摘要】隨著國人環保意識的提高，他們對優質水源的需求越來越大，尤其是與自身健康密切相關的飲用水更是如此。地下水是人類生活用水的主要來源，地下水污染防治是我國亟需解決的現實問題。本文通過對京津冀地下水污染防治的法律問題進行探索，對以期完善我國地下水污染防治法律應對機制提供一些有益借鑒。

【關鍵詞】地下水 污染防治 法律應對機制 公眾參與

在環境的諸多因素里，水是與人類生產生活關系最密切的要素，地下水是被人類直接飲用和使用的，地下水質量直接關系著人類的身體健康和生存發展，然而隨著我國現代化水平的提高以及農村地區無機肥的大量使用，地下水水質已經被嚴重破壞，水污染問題也是我國環境污染治理的首要問題，京津冀地區更是典型的地下水污染重災區。如何預防和治理地下水污染，改善地下水的水質已經成為我國迫切需要解決的一個問題，通過以京津冀地區為例，從法治層面探究如何對地下水污染進行防范和治理。

一、地下水與地下水資源概念

中華人民共和國建設部在1993年進行的部門立法的某項規定中明確說明地下水指的就是地下水資源。在國家標準《水文地質術語》（GB/T 14157-93）中，地下水是指埋藏在地表以下各種形式的重力水。還有的學者認為，地下水是水資源的一部分，它是以不同的形式存在于巖石、地殼和土壤的裂隙、空隙及洞巖中的水體。綜上所述，地下水是在自然或人為活動下，在大氣降水及各種地表水滲入地下，最后能夠在地下含水層中生成、發展和演變，使自身依附于地下含水層并同地質環境密切相關的水體。

二、京津冀地區地下水污染現狀

2016年2月，我國國土資源部門進行了一次水污染調查，我國國土資源部某項目組經過6年的努力對京津冀地區的地下水現狀進行了考察。采樣調查發現，35.47%采樣點的地下水已受到不同程度污染，以輕污染為主，中污染、較重污染、嚴重污染、極重污染的地下水均未超過總取樣點數的10%。從相關資料中可以了解到，京津冀地區淺層地下水品質普遍較差，能夠作為人類直接飲用水的地下水即一類水只占總水量的22.2%，更多地下水則是需要經過專門的凈化才能夠供人類飲用的，這類水占總水量的56.55%以上。可見，我國京津冀地區的地下水污染已經到了相當嚴重的一個地步，如果不盡快加以治理，京津冀地區居民的生命健康將會受到極大的挑戰。

三、地下水污染防治存在的法律問題

第一，從我國的環境立法中，有的法規是借鑒的發達國家的，有的法規是直接從技術規范演變而來的，由環境法理論指導的立法很少。因為我國環境與資源法的起步比較晚，環境資源法的理論界還沒有形成一種公認的對環境資源法原則的共識。從以往的立法實踐可以看出，在理論不完善的情形下很難用理論去指導立法。

第二，區域協調聯動防控機制不完善，雖然我國有關于地下水污染防治的總體布局，但是我國京津冀地區地下水污染防治體制卻各自為政，相互之間并沒有照應，沒有形成一個完善全面的區域化的地下水污染防治協調聯動防控機制，更沒有一個統一的地下水污染防治的專門立法，這樣在治理標準上會存在差異，不利于京津冀地區地下水污染防治的統一規劃。

第三，我地下水環境監測體系不完善。國地下水環境評價與監測體系并不完善，雖然國家對環境污染防治的總體布局很明朗，也足夠重視對環境資源的保護和對污染的治理，但是地方上GDP優先的舊式發展思維并沒有完全轉變，在當地納稅大戶的壓力下，環境評價與監測的相關措施很容易就成為紙上談兵，起不到其應有的作用。

最后，地下水污染處罰力度不夠。地下水污染立法的懲治力度較小，并不能有效的震懾違法企業，排污成本較低，許多污染企業的污染收益遠高于污染成本，這樣使許多企業樂意頂著處罰去排污。

四、完善京津冀地下水污染防治的建議

（一）制定統一的地下水污染防治立法

在我國現行的法律中專門規范地下水防治的法律規定較少，缺乏可操作性，地方上立法也并不完善。我國應該從國家層面制定一部統一的地下水污染防治法，將與地下水污染防治相關的法規進行整合，對各地不同的標準進行規范，進一步提高地下水污染防治的法定標準，地方立法在統一標準上根據自己本地的經濟發展水平，社會總體意識，資源儲備量來制定地方標準。

（二）建立京津冀地下水污染防治聯動防控機制

京津冀地區大氣污染防治方面已經建立起聯防聯控制度，可以借鑒這一成果建立區域性的地下水污染防治聯動防控機制，在三地環境綜合執法部門的主導下建立三地一體化的專門的地下水污染防治機構，由三地共同選派人員組建統一的地下水執法大隊，并且對各部門建設的地下水環境監測點位進行有效集成，優化整合地下水環境監測網絡，逐步建立地下水污染防治聯動防控機制。

（三）完善地下水評價與監測制度

為了更好的掌握地下水資源污染狀況，對地下水的水質狀況進行綜合性評價，我國應進一步增強對全國地下水水質評估和監測，以保障飲用水安全。地下水環境評價是環境影響評價原則的一個體現，它有利于從整體上對環境污染進行關注。而對水質的監測則是我國地下水污染防治的體系中必不可少的一環，這一措施是預防為主原則的直接體現，有利于及時的對環境污染進行關注。

（四）推進地下水資源稅制度

地下水資源稅可以包括兩個方面，一個是對地下水資源的開采征稅，一個是對地下水資源的污染征稅。其中對地下水水資源開采的征稅可以使開采地下水的企業有節制的開采地下水，對現存的有限的地下水資源從開采環節進行保護。而對地下水資源污染可以與環境責任保險制度和第三方治污制度相結合，強制污染地下水的企業參加環境責任保險，或者對地下水污染企業收取排污費，用責任保險的保金或者排污費請專門的治污企業進行污染治理。

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