德國對中國二孩政策的態度

李曉鋒

【摘要】計劃生育政策是我國的七項基本國策之一，也是西方國家所說的中國人權問題的焦點。了解西方各國對這一政策的看法，對中外關系的發展以及中國改革開放的進一步推進有著重要的作用。本文將分析德國各主流媒體對中國二孩政策的態度。根據德國媒體對中國二孩政策的報導，梳理出其對二孩政策的觀點；最后進行總結并分析得出這些觀點的依據。

引言

在2015年10月29日召開的十八屆五中全會宣告了中國獨生子女政策的正式結束。這個消息在國外迅速傳播。多家德國媒體一直在報道和評論此事，引發了德國對中國家庭政策的新一輪討論。

為研究德國媒體對二胎政策的評價，本文收集和分析了8個有主要影響力的德國媒體的13篇報導。（8個德國主流媒體分別為：《ARD.de》、《法蘭克福匯報》、《柏林日報》、《時代周報》、《世界報》、《明鏡在線》、《焦點網》和《出版社報》）。這些報告發布于2015年10月29日（確定政策的日期）到2016年10月7日之間。

一、德國媒體對二孩政策評價的分析

本文從8個德國主流媒體處收集了13份報導，并從中總結出50個觀點，其中26個與二孩政策相關，占觀點數量的52%。其他的觀點雖與二孩政策無關，但涉及一孩政策。如果將類似的觀點合并，可進一步將觀點數量縮小到22個，其中11個與二孩政策相關。這些觀點被分成三組進行分析，分別是：正面觀點（或是承認二孩政策的積極效果）、中立觀點及批評觀點。

1.承認二孩政策積極影響的觀點

在所有26個觀點中，有來自兩個媒體的三個觀點認可了二孩政策的積極影響。其中有兩個觀點類似。這意味著，德國媒體作為一個輿論整體，對中國的二孩政策持有兩個正面觀點。

這兩篇報導承認了二胎政策對中國老齡化和性別比例的影響。《時代周報》稱：“現在，獨生子女政策被徹底取消，以彌補老齡化對社會的不良影響，和減少有意識的針對女性胎兒的提前終止妊娠”1明鏡在線也表示，取消一孩政策可以促進男女性別比例平衡2。

2.中立觀點

媒體的中立觀點指不能判斷為正面或負面的事實。在收集的報道中，存在有8個這樣的觀點，占觀點數量的約30%。如將類似觀點合并，則是11個觀點中有兩個中立觀點，占比為約18%。這4個媒體的8個觀點涉及兩個主題：生育政策放寬后的生育意愿以及實行兩孩政策的經濟原因。

從《時代周報》的兩份報導指出，生育政策的放寬并沒有導致出生率的大幅增加：“面對住房和教育價格大幅上漲，很多家長不能承擔起第生育二個孩子。”另一篇報導則給出了準確的統計數字：“與去年預計的增加四百萬新生兒相比，2014年只有約50萬個額外的新生兒降臨世上。”

《法蘭克福匯報》，《時代周報》，《出版社報》和《世界報》都表示，中國的生育意愿很低。因此，二孩政策很難有大的影響。《法蘭克福匯報》的記者Petra Kolonko報道稱，生育意愿最高的地區是中國中部和北部的小中型城市，而北京，上海和廣州等大城市的生育意愿則很低。《時代周報》也持同樣觀點。為此，《出版社報》給出了一個原因：生育第二個孩子花費太多。《世界報》：是唯一用數據支撐了其觀點的媒體“從2014年開始到2015年10月，只有13%有生育二孩資格的夫婦報告了他們的生育意愿。計劃生育部門最終批準了92萬對夫婦生育第二個孩子的申請。

3.對二孩政策的批評

對獨生子女政策的批評占總觀點的很大比例。26個觀點中有巧個為批評，約占觀點數量的58%。如果將類似觀點合并，醬油64%n的觀點為批評觀點，占總共11個觀點中的7個。

3.1.新生兒數量快速增加，醫療系統面臨新的壓力

Axel Dorloff是德國電視一臺的記者。他在其2016年10月的報導中指出，與去年相比，北京的醫院承受了更多接待產婦的壓力。他的理由是：二孩政策導致了有更多新生兒出生。他從一名醫生口中的到了相關數據：“去年每月大約有70到80個新生兒出生[…]今年，我們一個月將近有200名嬰兒，幾乎三倍之多。”

Axel Dorloff在本報告中強調，2016年北京的兒童數量明顯多于2015年。這與2015年其他德國媒體的預估不符，因為據其他媒體之前的推斷，北京等主要城市的生育意愿非常低。

3.2.人權問題和性別平等問題

來自德國的兩家媒體，《柏林日報》和《法蘭克福匯報》聲稱，生育政策是對個人生殖權利的干涉：“修訂后的規則仍然在限制生育的權利。”《法蘭克福匯報》還提到了非婚生育的問題：“國家應該也允許未婚女性生育。”

3.3.其他觀點

《法蘭克福匯報》，《明鏡》和《出版社報》表示，獨生子女政策的結束為時已晚。《法蘭克福匯報》表示，許多專業人士長期以來一直要求放寬計劃生育

二、總結

為研究德國對二孩政策的評價，本文從8家德國主流媒體收集了13篇報道，并從中總結出了50項觀點。其中26項觀點與二孩政策相關。26項觀點中有15項是批評，8項為中立觀點，只有3項觀點承認了二孩政策的積極影響。也就是說，大約58%的評價為負面，約30的觀點為中立的，只有12%的評價是正面的。如果將類似觀點合并，則有11項與兩孩政策相關的觀點。細分之下，顯示出了這些報導中更清晰的趨勢：64%的觀點是負面的，18%為中立，18%為正面評價。

出現這種情況，有以下三種可能的原因：

1.主要原因是兩國家庭政策相去甚遠。德國的家庭政策主要以鼓勵為主，非常重視津貼。德意志聯邦共和國每年花費554億歐元用于與家庭有關的補貼.而中國的家庭政策則以限制生育為主。在筆者看來，這種差異可能是德國媒體強烈批評的原因之一。

2.分析表明，德國媒體提供的信息是有選擇性的。例如：德國媒體忽視了兩孩政策的許多積極影響。

3.在德國媒體的報導中，存在一定數量的主觀臆測，其相隔一年的報導結果相去甚遠。

參考文獻：

[1]Zeit Online：China beendet Ein-Kind-Politik.In：http：//www.zeit.de/geselLschaft/zeitgeschehen/ 2015一10/china-ein-kind-politik-abschaffung

[2]Spiegel Online：China beendet offiziell seine Ein-Kind-Politik.In：http：//www.spiegel.de/politik/ausland/china-beendet-offiziell-ein-kind-politik-a-1069590.html