提高“以人民為中心”的政府公信力實踐對策

仇冠琪 王鑫麗

【摘要】中國特色社會主義進入新時代，對政府提出了新的要求。政府要從“樹立以人民為中心的誠信建設”、“以人民為中心的制度建設”和“以人民為中心完善政府作風建設”入手，提升政府的公信力。

【關鍵詞】以人民為中心 政府公信力

十九大以來，中國特色社會主義進入了新時代。新時代需要進一步提升政府的公信力。只有提升政府的公信力，才能更好地落實十九大精神，更好地貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想。政府要轉變工作理念，樹立以人民為中心的價值理念，提升政府在人民群眾中的公信力。為此，筆者認為，需要從以下幾個方面提升政府的公信力。

一、“以人民為中心”需要加強政府誠信建設

李克強總理說：“人無信則無人信。政府一旦無信，政令就不可能暢通。老百姓隨時隨地在看著我們呢！”“誠信是一個國家的為政之本、立國之基。”“對一個國家來說，誠信是其政府公信力的來源。親民信民，才能取信于民，才能凝聚為政府公信力，進而才能保證社會秩序穩定，國家長治久安。”要做到誠信政府，就要做到：

1、變行政不作為為責任作為。要改變一些政府部門在工作中懶于落實國家的各項規定和政策，拒絕互相推諉，推脫責任，而要認真履行自己的職責，鄭重對待向上級和民眾承諾的保證，及時將各項政策連續、及時、有效、公平地落實到民眾生活中，要一視同仁，注意保護各層次人民群眾的利益。

2、推進政務公開。為推動簡政放權，優化服務，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于全面推進政務公開工作的意見》，要求進一步推進決策、執行、管理、服務、結果等“五公開”，要求將“五公開”落實到會議辦理程序，建立健全公開目錄，對公開內容進行動態擴展和定期審查，推進基層政務公開標準化和規范化。有了《意見》做指導，能夠促進政府保障民眾的知情權和監督權，促進政府提高服務水平，提高服務效率，推進政務透明公開。

二、“以人民為中心”需要完善政府制度建設

習總書記說：“沒有健全的制度，權力沒有關進制度的籠子里，腐敗現象就控制不住。制度疏漏、規章籠統、責任模糊，就會給權力可乘之機。只有將看管權力的籠子扎嚴扎緊，權力的越位和濫用才能得以控制。當然，如果制度嚴密、規章具體，責任清晰，但卻只作為擺設，不落到實處，制度依然無用武之地，不能發揮效用。就如習總書記說：“一分部署還要九分落實，制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分力氣要花在這上面。”

1、在政府回應制度層面，“五公開”意見作出了重要的部署和要求，以推動政務走向公開透明。但是在熱點輿情回應的問題上，個人認為僅僅在輿情發生后24小時內做出回應還顯然不能解群眾之渴，在問題發生之初，政府做出關切，表達開始著手調查等行為，固然能暫時安撫群眾的情緒和焦灼，但群眾更關心后續的調查結果，乃至整個事件的真實情況。

2、政府要及時了解民意，了解人民群眾所想所慮所求。對于人民群眾而言，這也提供了更好的平臺，理性發聲，積極行使公民權利，合法有序地向政府反映問題，提出建議，破除鬧事鬧政府才能引起政府注意的錯誤思想，提高公民素質，更好地參與和實現管理國家各項事務的權利。

3、完善政府績效考核制度。科學地設計和完善薪資和績效考核制度，有助于推動公職人員行為導向的目標正確性，有助于公職人員明確更高的追求是在為人民服務為國家服務的過程中實現自己的人生價值和理想。

三、“以人民為中心”需要政府加強作風建設

1、加強政府行為的道德和作風建設

正如新華社一篇文章《形式主義、官僚主義新表現值得警惕》指出：“黨的十八大以來，從制定和執行中央八項規定開始，全黨上下糾正“四風”取得重大成效，但形式主義、官僚主義在一定程度上仍然存在。新華社反映的這些行為，在作風問題上屬于形式主義、官僚主義，但在道德層面，反映的卻是誠信問題，政府官員沒有切實運用好人民群眾交予的權力，在工作中未能做到以人民的利益為中心，以人民的幸福為宗旨，以人民群眾滿不滿意作為衡量工作成效的標準，一些公職人員，沒有將自己看成是人民的公仆，而是絞盡腦汁考慮如何討好上級，如何推卸責任，如何偷懶放松，如何包裝自己，全然辜負了人民交予權力的信任和重托，極大影響政府公信力。因此，習主席指示強調：“糾正‘四風不能止步，作風建設永遠在路上。”⑥[4]不僅作風建設永遠在路上，道德建設也應永遠在路上。古人講，修身齊家治國平天下，只有先修養好品性，才能治理好國家，才能不負人民的厚望。

2、加強對政府行為的監督力度

洛克在《政府論》中提到：“在自然狀態中，人人都擁有執行自然法的權力——我相信總會有人提出反對：人們充當自己案件的裁判者是不合理的，自私會使人們偏袒自己和他們的朋友，而在另一方面，心地不良、感情用事和報復心理都會使他們過分地懲罰別人，結果只會發生混亂和無秩序；一一一一一我也可以承認，公民政府使針對自然狀態的種種不方便情況而設置的正當救濟辦法。”[5l洛克提到在自然狀態中，如果人人有執法權，充當自己的裁判，社會只會無序和混亂，所以需要建立公民政府充當裁判。但同樣的道理，如果政府內部出現權力腐敗的問題，誰又能充當政府的裁判？因此，必須加強人大監督、政黨監督、司法監督、媒體監督和群眾監督，并不斷創新監督形式，完善監督制度，擴大監督力量，推動巡視巡查經常化規范化，規范政府的行為，使政府不敢越雷池一步。媒體監督更應堅持自己新聞人的操守，不受資本和金錢的誘惑，堅持正義，堅持客觀報道事實，在監督政府的同時，也要揭露不軌之人的惡意歪曲和失實謠傳，引導群眾全面客觀看待問題，傳播社會正能量。

參考文獻：

[1]《守誠信》，尚偉、張永路編著，人民出版社，2016年版，第144頁。

[2]《馬克思恩格斯選集》（第3卷），人民出版社，1995年版，第13頁。

[3]《習近平近日作出重要指示強調：糾正“四風”不能止步作風建設永遠在路上》，新華網，2017-12-11。

[4][英]洛克：《政府論》（下篇），商務印書館，2017年版，第8頁。