江蘇省三駕馬車“財政+基金+擔?！毙滦吐糜稳谫Y模式研究

胡軻心 余景娟 謝夏

【摘要】“三駕馬車——財政+基金+擔保”新型旅游融資模式是江蘇省在全國首創的“財政資金無償投入、旅游發展基金有償使用、融資擔保支持”的融資模式。本文章對該模式進行實地調研，了解該模式對江蘇省旅游企業融資問題的改善狀況，同時也發現存在的一些問題并給出了合理化建議。

【關鍵詞】旅游融資 旅游基金 增信擔保

一、研究背景

旅游業在江蘇省的經濟中占有不可忽視的地位，推動旅游業更好地發展對于江蘇省經濟增長、優化經濟結構、轉型升級有很大帶動作用。但江蘇省旅游“十三五”發展規劃指出，江蘇省旅游行業仍面臨供給結構不夠優化、供給效率不高、產品創新不足等問題。旅游企業屬于輕資產類，投入大、周期長、見效慢，且目前普遍“小、散、弱、差”，傳統的融資方式與現在旅游行業的特點不相適應，難以滿足旅游行業的融資需求，為此，江蘇省提出“三駕馬車”新型旅游融資模式，在一定程度上解決了旅游企業融資難的問題。

二、“三駕馬車”新型旅游融資模式現狀

2.1 “三駕馬車——財政+基金+擔?！毙滦吐糜稳谫Y模式簡介

“三駕馬車——財政+基金+擔?！毙滦吐糜稳谫Y模式（以下簡稱旅游融資模式）是江蘇省在全國首創的“財政資金無償投入、旅游發展基金有償使用、融資擔保支持”的融資模式。在該模式中，財政資金主要用于旅游業公共基礎設施建設，旅游發展基金化解中小旅游企業的融資難，融資擔保則是為較大的旅游投資項目提供擔保服務。

2.2 第一架馬車財政資金無償投入

財政無償資金，主要用于旅游業的公共服務設施、基礎設施、提升江蘇旅游的知名度等。通過財政資金對這類項目的投入，可以有效改善交通設施建設落后，服務設施水平較低，宣傳力度弱等存在的問題，從而使旅游業得到進一步的發展。2014至2016年，省財政分別安排1.6、1.8、1.9億元旅游業發展專項引導資金，共支持全省500多個旅游基礎設施項目，以推進旅游公共服務基礎設施建設，打造“暢游江蘇”品牌。此外，省財政資金每年安排1億元支持地方及旅游企業開展江蘇旅游形象品牌宣傳，提高知名度和影響力。

2.3 第二架馬車旅游產業發展基金有償使用

2013年，省財政廳與省旅游局聯合成立了旅游產業發展基金管理委員會，重點服務民營企業投資旅游項目。財政資金從無償變為了有償，從資金變成了貸款基金，目的并非是盈利，而是更好地體現導向作用，因此貸款利率按照基準利率執行。企業只需付一年期貸款基準利率，有效降低了融資成本。同時貸款基金的成功申報還為企業吸引更多的社會投資，有效地解決企業的融資難問題。借助第三方市場化手段，不僅可以確保資金的有效利用，還將本息回收后放入基金池，滾動持續使用。

旅游基金自2013年創立發展截至2017年12月31日，共撥人75000萬元，支持旅游企業257萬戶次，126個旅游項目，累計投放基金貸款168000萬元，資金使用率達224%，為省內81戶旅游企業有效降低企業融資成本近8000萬元①。

2.4 第三架馬車融資擔保支持

2015年1月，江蘇省財政廳、旅游局及省信用再擔保公司簽署合作協議，啟動旅游產業擔保業務，同時籌備省旅游產業擔保公司。財政資金的投入、省再擔保公司的增信和擔保，可打消銀行因旅游企業缺乏合適的抵押物而不敢給予其貸款的顧慮。為進一步降低銀行擔憂，在確定擔保的基礎上，從2015年起，江蘇省財政廳將連續S年每年拿出不低于1000萬元，作為“融資擔保風險代償準備金”，同時對擔保公司提供的旅游擔保項目和各家銀行提供的貸款納入省財政支持小微企業貸款增長獎勵范圍。

此外，省再擔保公司還可為公司發債融資提供增信擔保。2016年，省再擔保公司獲長期主體信用等級3A評級，通過信用再擔保有限公司為企業發債提供增信擔保，不僅在核準環節提高了成功率，還提高了企業債券的信用評級，從而降低了企業發行債券融資的成本，優化了債務結構。

三、結語

江蘇省的“三駕馬車”新型旅游融資模式創新資金的分配方式，充分發揮了財政和市場“兩只手”的作用，對于解決我國旅游企業目前面臨的融資困境具有重要意義。通過以上對三駕馬車旅游融資模式的分析以及對比現有旅游融資模式，我們總結出該模式的優勢、存在問題以及可行建議如下表所示：

參考文獻：

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