民用機(jī)場航班延誤應(yīng)急處置策略研究

溫涵琪

【摘要】機(jī)場作為一個(gè)城市最重要的交通樞紐之一，對于客貨運(yùn)輸以及城市形象方面起到重要的作用。由于自然天氣、空域管制等原因，機(jī)場管理方常常面臨航班延誤以及旅客滯留引起的種種管理難題。本文通過對于我國機(jī)場航班延誤一般原因的分析，從機(jī)制、設(shè)施以及旅客安撫等三個(gè)方面提出了相應(yīng)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】機(jī)場 航班延誤 原因

大規(guī)模的航班延誤給旅客出行帶來了極大的不便，由于牽涉人群較廣，長期以來相關(guān)問題屬于公共管理研究的視角。機(jī)場作為重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是城市的形象以及對外溝通的橋梁，但近幾年來頻繁發(fā)生的大規(guī)模航班延誤事件，雖然事發(fā)的原因是多方面的，但是機(jī)場作為旅客滯納的主要地點(diǎn)，其形象受到航班延誤的影響較大，甚至發(fā)生了一些破壞機(jī)場財(cái)務(wù)、設(shè)施以及危害工作人員的極端事件。因此，從機(jī)場實(shí)際管理的視角出發(fā)，研究大規(guī)模航班延誤的清境下應(yīng)急處置策略，可安撫旅客情緒、加強(qiáng)機(jī)場秩序安全以及維護(hù)機(jī)場形象，因此具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國機(jī)場航班延誤的一般原因

（一）空域管制因素

空域管制是造成航班延誤的一個(gè)重要因素。首先是我國空域開放的間題。與美國80%的空域開放率相比，我國民用航空的空域開放率僅為25%。除此之外，由于我國人口等因素，航線密度也比其他國家要大的多。比如我國斷潞總里程數(shù)僅為俄羅斯的四分之一，但是客運(yùn)量卻是其五倍。其次，我國目前對于空域管制主要由軍方以及民航兩個(gè)部門共同進(jìn)行，因此有時(shí)會(huì)出現(xiàn)多頭管理、協(xié)調(diào)困難的情況。最后，由于我國還未建立起全國性的航空流量管理系統(tǒng)，無法實(shí)現(xiàn)空域容量信息在各級空管單位、各個(gè)機(jī)場以及航空公司之間的協(xié)同更新，因此對于空域的管理和使用效率偏低。

（二）機(jī)場層面因素

機(jī)場的硬件以及基礎(chǔ)設(shè)施也是會(huì)影響到航班延誤的一個(gè)重要因素。除了跑道數(shù)量、幾位數(shù)量等基礎(chǔ)設(shè)施之外，機(jī)場的其他設(shè)備系統(tǒng)天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)、盲降系統(tǒng)、除冰系統(tǒng)以及與空管單位的信息協(xié)調(diào)系統(tǒng)等多方面的建設(shè)都會(huì)影響到惡劣自然條件下航班的起降效率，進(jìn)而影響到航班的準(zhǔn)點(diǎn)率。除了基礎(chǔ)設(shè)施之外，當(dāng)前的管理體制也是航班延誤現(xiàn)象的一個(gè)原因。

（三）航空公司因素

航空公司是航班延誤中一個(gè)最重要的因素。受到自身管理水平的制約，許多航空公司在航班排班、時(shí)刻管理、調(diào)配管理等方面的不足也是造成航班延誤的一個(gè)主要原因。而航空公司自身管理水平又主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是公司服務(wù)理念以及理念執(zhí)行能力的欠缺；其次是競爭標(biāo)桿分析能力的欠缺；第三是延誤事后補(bǔ)救措施的不足；第四是服務(wù)運(yùn)營流程管理的問題，最后是飛機(jī)運(yùn)維方面的管理不足，比如故障管理能力。

（四）自然環(huán)境因素

自然因素是引起航班延誤的另一個(gè)重要原因，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)外重大的航空事故80%與惡劣的天氣原因相關(guān)，目前對于起降的天氣條件有著嚴(yán)格的規(guī)定，不僅出發(fā)機(jī)場面臨嚴(yán)重的雷雨、降雪、冰凍、大霧以及大風(fēng)等情況無法起降飛機(jī)，包括目的地機(jī)場、飛行航路終端等部分的天氣如果達(dá)不到要求也無法進(jìn)行起降。除了天氣條件之外，其他的自然災(zāi)害如颶風(fēng)、地震等也往往會(huì)給機(jī)場帶來航班延誤甚至飛行計(jì)劃的取消。

（五）旅客自身因素

旅客雖然作為航班延誤的受害者，但其自身也往往是航班延誤的主要因素之一。由于相關(guān)法治建設(shè)的欠缺以及部分乘客法制觀念的淡薄，對于機(jī)場服務(wù)或者航班延誤等問題往往通過鬧事的方式來解決，這已經(jīng)成為了影響機(jī)場運(yùn)營和航班正常起降的新因素。另外，旅客遲到、臨時(shí)取消行程未通知航空公司等現(xiàn)象也是造成航班等候以及延誤的一個(gè)重要的原因。另外，一些重要旅客以及相關(guān)的航班插隊(duì)等也是造成其他航班延誤的一個(gè)因素。這里根據(jù)民航局的相關(guān)規(guī)定，“重要旅客”往往是指省部級干部、軍區(qū)正軍職少將以上領(lǐng)導(dǎo)干部以及重要國際旅客等，搭載他們的航班具有優(yōu)先起降的權(quán)力。原則上重要旅客搭載的航班需要實(shí)現(xiàn)上報(bào)民航部門、機(jī)場以及航空公司，并提前進(jìn)行相關(guān)協(xié)調(diào)準(zhǔn)備工作，但是在實(shí)際工作中往往由于重要旅客的形成變化造成航班等候、或者溝通協(xié)調(diào)不暢導(dǎo)致臨時(shí)插進(jìn)起降的航班，這些都會(huì)導(dǎo)致對其他航班的正常起降造成一定的影響。

二、民用機(jī)場航班延誤應(yīng)急處置策略

（一加強(qiáng)多方溝通協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)籌應(yīng)急機(jī)制

由政府牽頭建立起多個(gè)主體協(xié)同參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這樣可以避免過去由機(jī)場牽頭，對于體系內(nèi)其他高級別的單位協(xié)調(diào)不動(dòng)的尷尬情況。當(dāng)然，機(jī)場在其中作為一線管理單位，也要在以下幾個(gè)方面發(fā)揮重要作用：首先是在省政府、區(qū)域空管局以及當(dāng)?shù)貦C(jī)場集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)組織下，機(jī)場與航空公司以及公安等其他駐場單位成立聯(lián)合指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對大面積航班延誤帶來的種種問題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。其次是在其中充分發(fā)揮機(jī)場職能，承擔(dān)起一線指揮中心作用，加強(qiáng)與地方政府的協(xié)調(diào)溝通，保障機(jī)場周邊交通生活設(shè)施以及住宿的保障能力，以滿足延誤帶來的旅客疏散需求。并且在此過程中注重對于旅客的信息暢通與共享。

（二）注重機(jī)場內(nèi)部建設(shè)，提升管理運(yùn)行效率

對于機(jī)場來說，空管、航空公司以及自然條件等都屬于航班延誤的不可抗拒力。從機(jī)場的層面出發(fā)，應(yīng)當(dāng)在大規(guī)模延誤發(fā)生時(shí)注重以下幾個(gè)方面的建設(shè)：首先是協(xié)調(diào)空管、航空公司制定航班恢復(fù)計(jì)劃，并且協(xié)調(diào)各個(gè)航空公司的備用運(yùn)力。并且在以上的過程中與機(jī)場公安加強(qiáng)合作，維持機(jī)場秩序，防止旅客群體性等事件對航班造成二次延誤，同時(shí)要優(yōu)化對于停機(jī)位的管理，提升廊橋等設(shè)施的利用效率。其次，根據(jù)上文分析，機(jī)場的基礎(chǔ)設(shè)施對于航班吞吐能力以及起降效率等方面有著直接的影響。

（三）做好旅客安撫工作，維護(hù)機(jī)場形象秩序

首先機(jī)場要端正對于旅客的服務(wù)態(tài)度，及時(shí)高效地滿足滯留旅客的基本需求。并需要積極聯(lián)系航空公司、空管機(jī)構(gòu)，協(xié)助制定航班恢復(fù)計(jì)劃，并將相關(guān)信息及時(shí)、透明地傳遞給旅客。平時(shí)機(jī)場方面需要在相關(guān)規(guī)劃招商時(shí)注重對于餐廳、酒店等配套設(shè)施的建設(shè)，遇到大面積延誤時(shí)需要聯(lián)系航空公司，為旅客提供飲食、住宿等保障。

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