淺談雙一流建設中財務工作的思考與建議

邰源

【摘要】目前，因為財政收入增速處于較低的水平，高等教育可持續的發展面臨著巨大的挑戰，“雙一流”建設中財政方面的保障也面臨著比較大的壓力。本文追溯了“雙一流”建設的大致脈絡，分析了“雙一流”建設中存在的不足，提出了“雙一流”建設中財務工作的相關思考與建議。

【關鍵詞】政府會計制度 “雙一流”建設 財務工作

一、雙一流的發展歷程

2013年下半年到2015年8月提出了“雙一流”建設總體方案建議稿，確定了分三步走建成一批世界一流大學和一流學科，建成高等教育強國的目標。2015年10月到2017年9月采取認定方式遴選確定了137所高校和465個學科。2017年9月起國務院批準公布建設名單，標志著“雙一流”建設正式轉人最重要的全面推進實施階段。

二、面臨的形勢

首先是更重的工作任務：“雙一流”建設是加快科技創新發展的活力源泉。高校是我國創新體系的重要組成部分，是我國科技創新最重要的力量之一。

近5年來，我國高校在科技人員占比不到全國10%、科研經費占比不到全國8%的條件下，承擔了全國60%以上的基礎研究任務和60%以上的“973項目”等國家重大科學研究計劃任務；建設了全國60%以上的國家重點實驗室、工程中心等；聚集了全國60%以上的“干人計劃”“萬人計劃”“杰青”院士等高層次人才；獲得了60%左右的國家“三大獎”（加上第二單位等超過70%）申請了80%以上的國家自然科學基金項目；產出了全國80%以上的SCI論文（大體82%且還在增長）；哲學社會科學的研究經費、人才隊伍、研究成果占全國比例也均超過80%。

其次管理要求也更高了：2018年中央政治局常委會將“雙一流”建設列人年度工作要點，教育部部署的“奮進之筆”也將“雙一流”建設作為一個重點。

今年，“雙一流”建設必須要有實質性進展：在建設范圍名單公布前，“雙一流”建設的主要任務是遴選確定建設高校和建設學科；主體是國家，具體是教育部等部門以及有關專家。

建設范圍名單公布后，遴選任務完成，主要任務轉向全面推進實施，建設高校成為“雙一流”建設的主體。主體地位就意味著建設高校不僅是建設的主體，也是責任的主體和收益主體。

雙一流建設任務轉段后，在新的階段，高校面臨新的任務，財務也應該跟上“雙一流”的建設步伐，完成好服務和保障支撐任務，不能拖后腿。

由于我們國家經濟發展還處于中高速發展階段，經濟發展速度決定了財政的支持力度。我們面臨有限的資源、強烈的需求和激烈的競爭，經費管理的難度也越來越大。財務工作的廣度和深度都得到延展。

我們財務工作，面對的不僅資金的事情，資金、招生計劃、政策、人才、需求、地方政府、校友、企業合作等等，都是學校建設中需要的寶貴資源，各校各地都在深入挖掘，因此對人才和資源的渴求比任何時候都迫切。

各地各校都在調動各方參與建設的積極性主動性，橫向協同、縱向協同、機制協同和社會協同的局面正在構建，多元投入、合力支持的建設局面正在形成。我們財務工作一定要解放思想、主動作為、跟上學校建設步伐，為雙一流建設建言獻策，助力學校雙一流建設工作的開展。

但是我們面臨的時間也更為緊迫。按照《國務院關于印發統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案的通知》中的總體目標一一一一一到2O2O年，若干大學和學科進入世界一流行列，若干學科進入世界一流大學前列。到2030年，更多的大學和學科進入世界一流行列，若干所大學進入世界一流大學前列，一批學科進入世界一流學科前列，高等教育整體實力顯著提升。到本世紀中葉，一流大學和一流學科的數量和實力進入世界前列，基本建成高等教育強國。

落實難度也變得更大。目前雙一流經費的投入，比歷史上211工程和985工程任何一期都多，高校的辦學自主權得到了充分的擴大，面對更好的條件和支持保障，我們財務需要加大改革和創新的力度，推進改革和機制創新，促進學校雙一流建設。

三、當前雙一流建設中財務存在的主要問題與建議

建設方案與財務工作不同步：時間緊迫，很多學校還沒想好怎么花錢。這就要求我們提前參與建設方案，提前做好建設方案。對資金預算的編制要能和項目的支持方向相匹配，避免了調整問題。

財務參與度不高：如果等學校規劃或者學科部門把資金分好，財務工作才開始執行，那么就會造成預算執行的困難。所以財務部門還是要主動作為，積極參與到學校的雙一流建設當中去。財務負責人還是要主動和校領導、以及各資金使用單位說明雙一流的財務管理辦法，支持方向。

同時對雙一流政策解讀掌握不到位，外部有壓力，內部不給力，都是因為對政策沒有掌握好。

四、結論

張繪副研究員提出，要以財政治理的理念推動高等教育創新發展。總體來說，以扶優、扶強、扶特為價值取向的“雙一流”建設中，順應政府會計制度如何適應新形勢的需要，成為我們推進“雙一流”建設中的必答題。俗話說“山不轉水轉，水不轉人轉”。即使面臨著巨大的挑戰，我們財務人也要助力形成資金運行、評價和監管三位一體的體系，從自身有什么能夠做好什么的現實出發，為創建“雙一流”做出自己的一份貢獻。

參考文獻：

[1]邊玉芳，王燁暉.增值評價：學校辦學質量評估的一種有效途徑.【J】教育學報2013（1）：43-48.

[2]李立國一流大學建設視野下的高校綜合改革【J】.國家教育行政學院學報，2016，（02）：3-9.

[3]蔡宗模，吳朝平，楊慷慨.全球化視野下的“雙一流”戰略與地方院校的抉擇【J】.重慶高教研究，2016，4（01）：24-32

[4]張元.加快高教綜合改革，實現高校特色發展【J】河南教育（高教），2016，（01）：36-37.