英國的“一國兩制”

高榮偉

在英國本土和位于英吉利海峽的一個名叫澤西島的小島之間，一直實行著“一國兩制”。澤西島，為何會實行與英國本土不同的制度？英國的“一國兩制”有何特點？

高度自治的澤西行政區

澤西島（Jersey Island）是英國三大皇家屬地之一，位于英吉利海峽靠近法國海岸線的海峽群島的最南部。

澤西島是英國海峽群島中最大和最重要的島嶼，面積116.2平方公里，人口9.2萬。澤西島的北部地形崎嶇，海岸陡峭。澤西島與周邊兩座無人島群——曼逵爾（Minquiers）與艾逵胡（Ecréhous）共同組成澤西行政區（Bailiwick of Jersey）。

澤西行政區與英國政府的關系，也是“一國兩制”。雖然澤西歸屬于英國，卻不是英聯邦政府的成員，自1204年起，800年來，澤西行政區在內政和財政方面都有著自治權。

澤西島的正式名稱為英國皇家屬地澤西行政區，行政中心為圣赫利爾。澤西島的名義元首為英國女王伊麗莎白二世，女王向澤西派遣總督，總督通過英國大法官與英國政府接洽。澤西行政區采用首相制，行政長官稱為首席部長，設有12個政府部門，分管衛生、教育、經濟等事務。澤西行政區有自己的眾議院，議員由當地民眾民主選舉產生，而且可以自己做決策。

高度自治的澤西行政區擁有自己的稅務與立法系統，可以制定自己的預算和稅收措施，是世界上為數不多的能保持收支平衡的地區之一。澤西行政區發行自己的貨幣——澤西島鎊，其幣值與英格蘭英鎊相當，并且可在英國境內使用，但不能在國際貨幣市場流通。近年來，盡管債務危機在歐洲各國肆虐，但澤西政府并無赤字，澤西憑借著獨立的政治背景和令澤西人引以為傲的成熟、嚴格的法律監管體系而成為歐洲為數不多的零債務地區。

澤西行政區的國防與外交完全由英國負責。有一支駐扎在澤西的部隊，當然，這支部隊是由英國部署在這里的，而且在國防方面也需要英國提供費用。至于國際社會上的事務，英國政府會在各種國際場合代表澤西。有時候，英國政府可以給澤西相關的授權，比如要出席國際會議時，英國可以說，“你自己出席吧。”如果要求出席者必須是主權國家，那么英國政府就會出面代表澤西。

迅速躥紅的“后花園式”的旅游點

澤西島屬溫帶海洋性氣候。因為這里氣候溫和，很多英國人都喜歡到這里來。此外，澤西島的陽光、沙灘、海景也使它成為最受英國人歡迎的旅游度假地之一，據說，每年到島上的旅游者有百萬人次。

“澤西，近年來在英國人中迅速躥紅的‘后花園式的旅游地點。”《泰晤士報》指出，“在這里，英國游客無須帶任何證件，無須學習任何外語，只要袋里有足夠的錢，花上一個小時，就能足不出‘國而充分享受到異國情調的一切樂趣。何樂而不為呢？”除了旖旎風景，澤西島擁有眾多名人故居。19世紀英國著名畫家、前拉斐爾派的創始人之一約翰·埃弗里特·米萊斯即是來自澤西島的一個顯赫家庭。澤西島還是妮可·基德曼《小島驚魂》的故事發生地，莫泊桑的小說《我的叔叔于勒》也提到了這個小島。除此之外，150年前，法國大作家雨果在這個島上住過3年。據說，現在澤西島的海灣社區就是雨果當年流亡時租住的地方。

島上的經濟收入主要依靠金融投資和旅游業，因其極低的稅率而吸引了許多外來投資者。觀光業再加上獨立的低稅率環境，使得金融服務業近些年來逐漸抬頭，變成財政主力。令人稱奇的是，雖然澤西是一個小島，但全世界很多的國家在這里設立了銀行辦事處。

經過50多年現代金融業的發展，澤西目前已擁有40多家國際銀行、200多家私人信托公司及400多家基金公司，它們所管理及提供服務的資金總量已超過了萬億美元，在境外財富管理領域全球領先。在澤西島的英國主板上市公司名單中，巴克萊、黑石等名字都赫然在列。據說，現在國際上通行的《海牙信托公約》便是參照澤西信托法制定而成的。

澤西島的畜牧業頗負盛名。澤西奶牛與其他奶牛品種有很大不同，它們美麗，易于管理且牛奶口味香濃。

“澤西地方很小，人口也不多，因此我們將自己和其他地方區分開來的方法就是依靠品質。”“我們有高品質的奶制品，高質量的奶牛，還有高品質的澤西皇家土豆。”澤西現任首席部長伊恩·戈斯特先生告訴媒體。

登上澤西島

近些年來，澤西島聲名遠播。如今，中國人去澤西島的越來越多。

“我們知道，許多中國游客到倫敦后都想去參觀歷史名勝，或者去購物。讓你們來到歐洲的香港——澤西，度過一個周末或者幾天時間，體驗這里的自然風光與歷史風情，享受這里的美食和高檔酒店，我們認為，這對你們來說也是一個不錯的選擇。”在去澤西島的途中，導游戈斯特先生自豪而不無幽默地說。

從空中俯瞰，在藍色的海水中澤西小島宛如一塊鑲著黃邊沙灘的翠玉。環繞著小島四周的是蜿蜒曲折的海灘，沙地質量很好，平坦無礫石，且又是少有的清潔。

精致的法國建筑風格，美味的法式海鮮大餐，街道均以法語標志，打電話卻按法國漫游收費。的確，這里的居民大多是法國諾曼或布利塔尼人的后裔。仔細看，澤西的貨幣上還刻著法文——如果不是當地居民說著流利的英語，我真以為自己到了法國的某個小島。

島上，歷史遺跡俯拾皆是。澤西島西北部的一個海岬上矗立著14世紀建成的格洛內茲堡。在這個美麗的風景點，可以欣賞到大西洋映襯下格洛內茲堡歷史里的最美畫面。

站在這座小島的東端奧古埃爾山城堡上，單憑肉眼就可以看到20多公里外的法國諾曼底半島。“去澤西島旅游，一不小心就出國了！”這是去過澤西島的人的共識。從歐洲大陸到島上，只是一個運動員沖刺的距離。這么形容一點都不夸張。

澤西島有一幢19世紀初建造的博物館。這里可以看到澤西的歷史變遷、民俗民風、出土文物和名人遺跡。穿梭于大大小小、樣式各異的書柜間，用心細細尋覓大作家雨果在島上留下的每一個腳印。1851年12月2日，未來的拿破侖三世發動政變，共和派組織抵抗失敗，紛紛流亡國外。雨果出逃布魯塞爾，在比利時寫下揭露性政治作品《小人拿破侖》和《一件罪惡的始末》。1852年8月1日，雨果離開比利時去了倫敦。由于雨果不懂英語，而且不屑費力學習英語，于是便選中以英語作為官方語言，也有許多人以法語為母語的澤西島作為他的流亡地。

雨果對澤西島印象極好：“我們來到一個迷人的國家。一切都美妙無比。走出樹林，便是一排巖石；走出花園，便是海礁；走出草地，便是大海。”“居民們對流亡者很好”，更重要的是，“從這里的海邊，便可以看到法蘭西。”

告別雨果，走出博物館，沿著曲曲折折的街道，徜徉于一排排古樸的建筑中間，慢慢品味著異國的風情。與倫敦不同，澤西的街道極其狹窄，很多人行道居然不能兩人并行。

島上的居民生活節奏緩慢、悠閑，生活富裕。這里似乎車比人多。每戶人家的門口都會停著兩三輛車，最多的人家有四輛。他們的車型種類繁多，似乎每個人都希望與眾不同。

這里與英國本土的確不同。地處英國群島與歐洲大陸環抱之中的澤西島，擁有著獨特的法律制度、人文地理與歷史風情。

編輯：薛華 icexue0321@163.com