關中平原城市群經濟金融發展情況研究

課題組

摘 要：2018年1月9日，國務院正式批準《關中平原城市群發展規劃》，提出了培育發展關中平原城市群，發揮其承東啟西、聯接南北的區位優勢，推動全國經濟增長和市場空間由東向西、由南向北拓展，縱深推進西部大開發和“一帶一路”建設，進一步引領和支撐西北地區開發開放的發展藍圖。本文在對關中平原城市群經濟金融發展數據進行深入分析的基礎上，客觀分析了目前該城市群經濟金融發展中存在的優勢與挑戰，并從金融角度，就建立經濟金融統計制度、加強區域經濟交流合作、實施金融協同發展戰略等方面提出政策建議。

關鍵詞：關中平原城市群；發展；金融

中圖分類號：F832.35 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2018（4）-0019-08

一、關中平原城市群概況

（一）行政區劃

關中平原城市群規劃范圍包括陜西省西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南5個市、楊凌農業高新技術產業示范區（以下簡稱楊凌示范區）及商洛市的商州區、洛南縣、丹鳳縣、柞水縣，山西省運城市（除平陸縣、垣曲縣）、臨汾市堯都區、侯馬市、襄汾縣、霍州市、曲沃縣、翼城縣、洪洞縣、浮山縣，甘肅省天水市及平涼市的崆峒區、華亭縣、涇川縣、崇信縣、靈臺縣和慶陽市區。規劃范圍如圖1所示。國土面積10.71萬平方公里，2016年末常住人口3863萬人，地區生產總值1.59萬億元，分別占全國的1.12%、2.79%和2.14%。

（二）經濟發展情況

本部分對關中平原城市群經濟發展情況進行描述，并對城市群中心城市和各節點城市經濟發展各項指標做了對比1。總體來看，關中平原城市群經濟發展勢頭良好，但財政預算赤字擴大的趨勢值得關注。同時，城市群各城市之間的經濟發展水平也呈現出巨大的差異。

1.地區生產總值穩步增加。關中平原城市群地區生產總值穩步增加，2015年區域生產總值為14664.41億元，2016年為15641.42億元，2017年增至17559.53億元（如圖2所示）。2017年比2016年增加12.26%，顯示出較快的增長勢頭。

關中平原城市群各城市經濟發展水平差異巨大。中心城市西安的經濟發展水平顯著高于節點城市。如圖3所示，2016年西安市地區生產總值為6282.65億元，顯著大于其他城市。銅川、楊凌示范區、商洛、天水、平涼和慶陽地區生產總值均小于1000億元。就人均水平看，西安市2016年人均GDP為71647元，居各城市首位。節點城市中，運城、天水和平涼的經濟發展水平較低，人均GDP僅為20000元左右，不到寶雞和咸陽的50%（如圖4所示）。

2.第三產業產值快速增長。近年來，關中平原城市群第一產業增加值保持穩定，為1500億元左右，2017年增速僅為2.43%；第二產業增加值有所增長，2017年增幅相較于2016年有所增加，增速為11.06%；第三產業產值增長速度大于第一產業和第二產業，第三產業占比增加明顯，2017年達8327.18億元，比2016年增長14.20%。具體數值如圖5所示。第三產業增加值快速增長，表明關中平原城市群產業結構升級成效顯著。

目前，關中平原城市群各城市三次產業結構差異較大。觀察各城市2016年三次產業增加值占總產值比重數據可知，西安和天水服務業發展相對超前，服務業增加值占比均超過了50%；寶雞和咸陽服務業增加值占比均小于30%；其余城市服務業增加值占比約為40%。寶雞、咸陽、銅川、楊凌示范區、商洛和慶陽的生產總值主要來自第二產業。渭南、運城、天水和平涼的生產總值則主要來自第一產業。具體情況如圖6所示。

3.固定資產投資規模顯著提高。關中平原城市群固定資產投資穩步增加。經計算，2016年，關中平原城市群固定資產投資額為18355.95億元，比2015年增加10.91%；2017年，相應數據為19727.19億元，比2016年增加7.47%，呈現出較快的增長勢頭。

關中平原城市群各城市固定資產投資情況差異巨大。2016年，西安、寶雞和咸陽全社會固定資產投資額均大于3000億元，其中，西安市達到5191.36億元。銅川、楊凌示范區、商洛、天水和平涼全社會固定資產投資額均小于1000億元，其中，銅川和楊凌示范區分別僅為423.23億元和178.97億元。從增速角度看，寶雞和楊凌示范區2016年固定資產投資額比2015年增加超過24%，體現了迅猛的增長勢頭，而運城和臨汾幾乎沒有增長（如圖7所示）。

4.財政預算赤字逐年擴大。關中平原城市群2017年財政赤字為1986.15億元，比2016年增加193.46億元；2016年財政赤字為1856.30億元，比2015年增加129.85億元。近年來，關中平原城市群一般預算收入總額保持穩定，略大于1000億元；一般預算支出增加明顯，2016年和2017年一般預算支出總額分別為2890.28億元和3069.94億元，分別比上年增加7.21%和6.22%。由此，關中平原城市群財政赤字成逐年擴大趨勢，如圖8所示。

中心城市西安市2016年一般預算收入和一般預算支出均遠大于其他節點城市。2016年，運城和慶陽財政收支情況較為接近，一般預算收入均大于100億元，一般預算支出均大于200億元。其余城市財政收入均小于100億元。關中平原城市群中一般預算收入與一般預算支出差距較大的城市有寶雞、咸陽、渭南、商洛、臨汾和平涼。具體財政收支情況如表1所示。

5.對外經濟高度集中。關中平原城市群對外經濟高度集中于中心城市。西安市2017年進出口總值為2545.40億元，占關中平原城市群的91.18%，遠遠大于其他節點城市。銅川、楊凌示范區、平涼和慶陽進出口貿易發展滯后，2016年進出口總值均未超過10億元。據目前獲得的數據，相對于其他節點城市，臨汾外商投資額較高，2016年合同外資達18112萬美元，實際外資達16616萬美元。對外經濟具體數據見表2。

6.居民收入穩步增長。關中平原城市群居民收入穩步增長。2017年城鎮居民可支配收入為27534.13元，較2016年增長7.93%；農村居民可支配收入為9919.73元，較2016年增長7.85%。2017年城鎮居民可支配收入增速和農村居民可支配收入增速均比2016年有所增加。

西安與楊凌示范區城鄉居民人均可支配收入較為接近。甘肅省的天水、平涼和慶陽相應數值較低，但其城鎮居民可支配收入增長速度較快。2016年，天水增長速度達到9.0%，平涼增長速度達到9.1%，均高于其他城市。臨汾城鄉居民可支配收入增長速度均不超過7.0%，遠低于其他城市。具體數值見表3。

（三）金融運行情況

1.境內存貸款余額持續平穩增長，境外存貸款余額顯著下降。2017年末，關中平原城市群金融機構人民幣各項存款余額33384.73億元，較年初增加2024.22億元，較去年年初少增457.58億元；較年初增長6.45%，增幅較上年同期回落2.13個百分點。從存款結構看，2017年末境內存款余額比年初增加2028.48億元，增幅6.47%；而境外存款余額比年初減少4.26億元，增幅-13.30%，增幅較2016年回落32.57個百分點。2015年來，境內存款中的住戶存款、非金融企業存款和廣義政府存款逐年增加，而非銀行業金融機構存款有所減少。

2017年末，關中平原城市群金融機構人民幣各項貸款余額23910.16億元，較年初增加2258.95億元，較去年年初多增55.78億元；較年初增長10.43%，增幅較上年同期回落0.90個百分點。從貸款結構看，2017年末境內貸款余額比年初增加2268.10億元，增幅10.49%；而境外貸款余額比年初減少9.15億元，增幅為-38.60%，增幅較2016年回落達94.08個百分點。關中平原城市群金融機構人民幣存貸款情況見表4和表5。

2.保險業發展迅猛，發展空間巨大。關中平原城市群保險業發展勢頭迅猛。2017年末，關中平原城市群保險機構數量為610個，比年初增加36個，增幅6.27%；保險網點數量為2020個，比年初增加272個，增幅15.56%；從業人員114284人，比年初增加16249人，增幅16.57%；保費賠付218.82億元，比年初增加0.57億元。2017年，保險密度從年初的747元增加到年末的845元，增幅達15.48%；保險深度從年初的2.42%增加至年末的2.61%。據保監會數據，2016年底全國保險密度為2258元，保險深度為4.16%。中國的保險密度和保險深度分別僅為全球的53%和66%2。數據表明，關中平原城市群保險業雖然發展速度較快，但與全國乃至全球平均水平依然具有較大的差距。關中平原城市群保險業具有廣闊的增長空間。

二、建設關中平原城市群的優勢與挑戰

（一）優勢

1.國家政策優勢。關中平原城市群是國家向西開放戰略實施的關鍵區域，在“一帶一路”建設中占有重要地位。2015年3月，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，指出要發揮陜西、甘肅綜合經濟文化優勢，打造西安內陸型改革開放新高地，支持西安建設航空港。2015年9月公布的《關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》將西安列為全面創新改革試驗區，支持西安發揮創新示范作用。2017年3月，國務院批復成立中國（陜西）自由貿易試驗區，旨在將自貿試驗區建設成為全面改革開放試驗田、內陸型改革開放新高地、“一帶一路”經濟合作和人文交流重要支點。在國家向西開放和推動全面創新的戰略指引下，以西安為中心城市的關中平原城市群享有突出的政策優勢。

2.區位交通優勢。關中平原城市群處于全國地理中心位置，具有承東啟西、連接南北的戰略地位。西安是新亞歐大陸橋中國段內最大的中心城市、隴海蘭新鐵路沿線最大的西部中心城市、西北最大的空中交通樞紐以及中國西部最大的通信樞紐，在促進交通、物流、信息等互聯互通方面發揮著重要作用。

3.科技研發優勢。關中平原城市群科教資源豐富，研發實力雄厚。2016年研發投入強度超過3%，擁有普通高校99所，在校大學生超過100萬，兩院院士64人，各類科研機構1100多家，國家級重點實驗室25家，國家級“雙創”示范基地4家。西安是西北地區的科技研發重鎮。2016年，西安每萬人專利授權量46.4件，處于全國較高水平。如圖9所示，與其他國家中心城市相比，西安2016年的人均專利授權量水平位居第三，顯示出較為突出的科技研發實力。

4.旅游文化優勢。關中平原城市群擁有秦嶺黃河自然山水景觀，同時具有以周秦漢唐歷史文化為代表的人文要素，旅游資源豐富多元。旅游文化的天然優勢為關中平原城市群打造具有世界影響力的旅游品牌奠定了良好基礎，也為其建設世界級旅游目的地提供了優越條件。目前，關中平原城市群旅游業發展空間還相對較大。以西安市為例，2016年，西安市旅游總收入為1213.81億元，接待旅游人次15013萬人，相對于其他國家中心城市還有較大的差距。因此，依托有利的自然人文資源優勢和逐步完善的交通網絡，關中平原城市群的旅游文化事業存在十分廣闊的發展前景。

5.金融發展優勢。西部大開發、“關—天”經濟區、“一帶一路”和自貿區等政策紅利疊加釋放，為關中平原城市群經濟的發展提供了空前機遇，也為金融業的發展提供了巨大的空間。近年來，關中平原城市群社會融資規模持續增加，融資渠道、融資方式多元化，金融支持實體經濟發展的實力和力度持續增強。以中心城市西安為例，2017年9月末金融業增加值占GDP比重為12.2%，排名全國副省級城市第2位，僅次于深圳。2017年金融機構人民幣存款余額首次突破2萬億大關，在中國金融中心指數排名中，西安金融綜合競爭力居副省級城市第8位。特別是目前正在推進的將西安打造成絲路國際金融中心的戰略，將與西安國際化大都市建設深入融合，最終構建起功能齊備、互為支撐的大西安金融產業新格局，輻射帶動關中平原城市群金融產業大發展，必將為區域經濟高質量發展提供有力支撐。

（二）挑戰

1.經濟發展水平相對較低。相對于其他國家級城市群而言，關中平原城市群的經濟發展水平不高。城市經濟發展水平較低，限制了城市經濟發展對區域經濟增長和協同發展的輻射帶動作用。圖10對比顯示了2017年中心城市西安市與其他國家中心城市的人均GDP。可以看到，西安市2017年人均地區生產總值為7.63萬元，僅高于重慶市的5.79萬元，低于其余7個中心城市。

2.創新成果轉化水平低。中心城市西安市科研實力雄厚，創新資源豐富，但科技成果轉化效率有待進一步提升。創新體制機制亟待完善，科研力量整合水平有待提高，軍民科技資源共享程度明顯較低。自2016年被列入全面創新改革試驗城市以來，西安市相繼出臺了一系列推進全面創新改革試驗的政策措施，取得了一定的成效，但科技成果就地轉化率依然不到30%。提高技術轉移轉化效率依然是西安促進技術進步和產業升級的艱巨任務。

3.生態環境約束加強。生態環境污染問題是威脅區域經濟社會可持續發展的重大因素。踐行綠色發展理念，推進生態共建環境共治是關中平原城市群發展規劃的重要內容。區域生態環境問題是制約區域發展戰略規劃目標實現的不利條件。以大氣環境為例，2016年西安市顆粒物PM10年平均濃度137微克/立方米，顆粒物PM2.5年平均濃度為71微克/立方米。總體來看，除與鄭州市的相應數據接近外，均大于其他中心城市，空氣質量明顯差于天津、上海、廣州、重慶和武漢等城市（具體數值見表6）。可見，保護生態環境是關中平原城市群建設的巨大挑戰，也是實現追趕超越目標的硬任務和大前提。

4.經濟金融融合度有待提升。近年來，關中平原城市群經濟發展勢頭良好，跨越發展的愿望和沖勁很強，但金融服務的能力和水平與實體經濟發展需要還不夠協調。一是區域存量貸款與GDP的總量不協調，剔除中心城市西安，2017年末其余節點城市GDP為10090億元，貸款余額6956億元，百元GDP占用貸款僅69元。二是金融資源配置與經濟轉型升級的節奏不匹配。各節點城市主要依靠投資拉動和能源資源型產業支撐，金融資源也向這兩個領域過度集中。去產能調控政策實施以來，部分過剩產能得到淘汰，但是一些過剩產能、低效率企業仍然占用著大量的金融資源，導致資金的使用效率偏低，并對其他主體資金需求形成了擠出效應。三是融資缺抓手對規劃實施帶來挑戰。關中平原城市群規劃的實施需要大量的資金投入和基礎設施項目儲備。但目前，地方政府舉債逐步規范、PPP等融資模式推進成效仍待觀察，地方基礎設施建設可能會缺乏有效的融資手段，與此對應金融資源的有效介入也會受到一定制約。

三、加快推進關中平原城市群發展的對策和建議

《關中平原城市群發展規劃》指出，將把關中平原城市群建設成為向西開放的戰略支點、引領西北地區發展的重要增長極、以軍民融合為特色的國家創新高地、傳承中華文化的世界級旅游目的地和內陸生態文明建設先行區。為實現上述目標，借鑒其他城市群建設經驗和本區域發展現狀，本文認為，應當從以下幾個方面著手推進工作。

（一）建立關中平原城市群經濟金融統計制度

關中平原城市群中若干節點城市的部分所屬縣級行政區劃并未劃入規劃范圍，因而目前尚未形成針對城市群整體口徑的統計數據。建立關中平原城市群經濟金融統計制度，實現跨部門動態監測信息共享。同時，基于城市群發展理論，設計測度城市群產業集群、協同度、城際關系和創新能力等發展狀況的模型和指標，逐步建立有助于城市群發展研究的專項統計制度。

（二）建立政府之間的交流平臺和合作機制

制定科學可行的城市群協同發展規劃，使各城市之間由無序競爭向有序競合轉變，促進各城市優勢互補、利益共享和問題共解，避免相互競爭導致的資源浪費，防止虹吸現象出現，進而實現城市群協同發展；設立城市群各城市政府之間的互動交流平臺和長效合作機制，以此共同研究區域協同發展規劃，協商解決區域發展問題，聯合推進城市群協同發展。

（三）制定城市群金融協同發展戰略

充分利用金融資源流動性強的特性，以城市群金融協同發展為先導，促進城市群整體協同發展。制定金融協同發展戰略，對金融發展目標、金融基礎環境、各城市金融發展定位、金融主體多元化發展、金融資源流動等作出規劃，增強城市群金融發展的互補性和協調性，提升城市群金融發展整體水平，縮小區域內金融發展差距。研究金融發達城市群金融協同模式，構建與其互補的金融市場體系，提升承接和延伸發達地區金融功能的能力，促進金融資源的跨區域流動。基于國家向西開放發展戰略，完善服務于“絲綢之路經濟帶”建設的金融體系。

（四）加大金融對產業轉移承接的支撐力度

產業發展理論中的雁陣模型認為，較低收入地區通過承接較高收入地區的產業實現產業升級和經濟發展。關中平原城市群不僅應發揮當地科技研發優勢，積極培育新興產業，還應主動承接東部產業轉移，促進適應于當地發展階段的產業成長壯大。金融機構在信貸規模、網點布局和人員配置等方面適當向產業承接地傾斜，創新金融產品和服務，開發適合于承接產業發展的授信、抵押、質押辦法，適時發展涉外業務，提升金融服務產業承接的能力。

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