獸藥整治 任重道遠(yuǎn)

獸藥濫用危及“舌尖上的安全”

中國(guó)工程院院士鐘南山指出，目前中國(guó)畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素現(xiàn)象十分普遍，這些過(guò)度添加在獸藥里面的抗生素在動(dòng)物體內(nèi)形成了藥物殘留，經(jīng)食用后，久而久之蓄積在人體內(nèi)，增加了細(xì)菌的抗藥性，等于埋下了一顆“隱形炸彈”，嚴(yán)重危害了人體健康。頓時(shí)，一石激起千層浪。

原本抗生素在獸藥中的投入使用，讓許多危害動(dòng)物的傳染病基本得以控制。但是過(guò)度追求療效和謀取更多利益導(dǎo)致抗生素濫用現(xiàn)象泛濫，過(guò)猶不及，反而讓抗生素成為了危害健康的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

“藥—?jiǎng)游铩恕毙纬闪艘粭l惡性的食物鏈，嚴(yán)重危及人們“舌尖上的安全”。特別是近年來(lái)，隨著三聚氰胺、蘇丹紅、瘦肉精、孔雀石綠等獸藥食品安全事件接二連三發(fā)生，更是引起了消費(fèi)者的廣泛震驚和相關(guān)部門(mén)的高度重視。

為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年都會(huì)有一定的抽樣檢驗(yàn)指標(biāo)下發(fā)到各省市。以成都市農(nóng)業(yè)委員會(huì)為例，每年分配到的抽檢指標(biāo)就高達(dá)200多個(gè)品種。這些檢測(cè)結(jié)果上報(bào)到農(nóng)業(yè)部之后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部再通過(guò)正式發(fā)放 《開(kāi)展假獸藥查處活動(dòng)的通知》組織各省、自治區(qū)、直轄市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）廳（局、委、辦）開(kāi)展假獸藥查處活動(dòng)。

但是，重壓之下，獸藥“黑名單企業(yè)”仍然遍地開(kāi)花。

專(zhuān)家觀點(diǎn)：獸藥監(jiān)管難、整治難，難在哪？

沒(méi)有買(mǎi)賣(mài)就沒(méi)有市場(chǎng)，市場(chǎng)之大，讓不法分子鉆到了渾水摸魚(yú)、牟取暴利的空子。目前琳瑯滿(mǎn)目的流通商品，仍然充斥著質(zhì)量不合格、用欺世盜名的手段蒙混進(jìn)入市場(chǎng)兜售的情況。這其中，就包括了很少引起公眾注意的獸藥類(lèi)商品。

獸藥的檢測(cè)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)早已有法可依，并有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)監(jiān)管。遺憾的是，動(dòng)物自不能言，而養(yǎng)殖戶(hù)若非自身利益遭受重創(chuàng)，也很少不依不饒地追查假獸藥，進(jìn)行維權(quán)。獸藥消費(fèi)主體不會(huì)說(shuō)話(huà)，獸藥購(gòu)買(mǎi)者維權(quán)意識(shí)不足，社會(huì)輿論對(duì)這方面的話(huà)題不夠關(guān)注……種種因素對(duì)于相關(guān)監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，都缺少絕對(duì)的外部動(dòng)力，從而很難達(dá)到有效監(jiān)管市場(chǎng)的效果。

但從根本上來(lái)講，獸藥監(jiān)管體制真正執(zhí)行不力的最大問(wèn)題主要還在于——政出多門(mén)。

獸藥監(jiān)管的法定部門(mén)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部獸醫(yī)局。獸藥是什么？獸藥是藥品。藥品的管理并非農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的長(zhǎng)項(xiàng)，而是國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的長(zhǎng)項(xiàng)。并且，后者的職責(zé)里清楚寫(xiě)到：國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)藥品（含中藥、民族藥）的法律法規(guī)草案的起草，負(fù)責(zé)擬訂藥品政策的規(guī)劃，制定藥品部門(mén)的規(guī)章。從邏輯上說(shuō)，作為藥品的獸藥，是否由這個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管更合適呢？

市場(chǎng)監(jiān)管需要專(zhuān)門(mén)的知識(shí)和技能。藥品管理部門(mén)的從業(yè)者要求專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)。獸藥監(jiān)管放到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，不僅在專(zhuān)業(yè)的角度看不合適，也給市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)了不少麻煩。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的獸醫(yī)局負(fù)責(zé)獸藥、獸醫(yī)器械研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用及進(jìn)出口監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)藥物飼料添加劑、禁止使用的藥品及其他化合物的監(jiān)督管理，提出國(guó)家獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃并組織實(shí)施。問(wèn)題在于，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的行業(yè)屬性，決定了他們的主力在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。獸藥的生產(chǎn)屬于工業(yè)，流通屬于商業(yè)，讓農(nóng)業(yè)部門(mén)監(jiān)管獸藥，恐怕其也是心有余而力不足。特別是下設(shè)到地方的農(nóng)委、農(nóng)業(yè)局，相關(guān)藥品專(zhuān)家則更少，而具體到執(zhí)法者，甚至可能根本就不懂藥物學(xué)知識(shí)。

獸藥監(jiān)管，相關(guān)部門(mén)即便希望有所作為，也都存在體制上客觀的難題，遑論相關(guān)部門(mén)不想作為呢？對(duì)于監(jiān)管者來(lái)說(shuō)，監(jiān)管要靠良知和義務(wù)的驅(qū)使。嚴(yán)格遵循法律規(guī)定，對(duì)被監(jiān)管對(duì)象的違規(guī)行為立即制止，這需要監(jiān)管部門(mén)真正心系民生，沉下市場(chǎng)。否則，監(jiān)管就更多是流程上的監(jiān)管。對(duì)于現(xiàn)在的不少監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，多數(shù)是民不告官不究，沒(méi)有指標(biāo)不行動(dòng)，開(kāi)展工作相對(duì)被動(dòng)。

比不作為更棘手的，是難作為?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，信息傳播異常迅捷，企業(yè)獲取信息的速度和一切按流程走的政府各監(jiān)管部門(mén)相比而言，甚至可以說(shuō)迅雷不及掩耳。就拿農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每次公布的獸藥查處活動(dòng)的通知而言，問(wèn)題產(chǎn)品的標(biāo)稱(chēng)企業(yè)在第一時(shí)間被檢測(cè)到時(shí)就會(huì)收到產(chǎn)品確認(rèn)函，如果企業(yè)在第一時(shí)間否認(rèn)了，就只能等執(zhí)法部門(mén)取樣定罪?？墒堑鹊睫r(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式下發(fā)文件，再通過(guò)相關(guān)部門(mén)層層轉(zhuǎn)發(fā)安排執(zhí)行，企業(yè)早有足夠的時(shí)間去處理這些樣品。

正是由于以上種種緣由，假冒偽劣的獸藥才會(huì)野火燒不盡，始終“遍地開(kāi)花”。因此，只有簡(jiǎn)化監(jiān)管體系，加大媒體監(jiān)督，加強(qiáng)用戶(hù)們的消費(fèi)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，才能有效地減少假冒偽劣獸藥的生存空間。

（據(jù)獸醫(yī)資訊）