印尼獨立以來的華文教育政策與影響

王劉波 楊巧妮

【摘 要】50年代前期，在國籍政策的指引下，印尼將華文教育分為外僑教育和籍民教育，實施了較為寬松的政策，促進了華文教育的發展達到頂峰；從50年代后期，印尼實行分校制度，華文教育受到劇烈排擠并最終在60年代走向消亡。

【關鍵詞】印尼；華文教育；籍民；分校

【中圖分類號】G510 【文獻標識碼】A

【文章編號】2095-3089（2018）15-0029-02

印尼是東南亞最大的國家，與中國經貿關系合作發展密切，同時，印尼也是世界上華人人口最多的國家，伴隨中印關系的良好發展，華文教育發展也深受歡迎。然而，自1949年印尼獨立以來，華人教育在印尼的發展并非一帆風順，在印尼政府政策的指導下，華文教育即經歷過鼎盛時期的僑民教育，又出現過完全被禁絕的漫長時期。考察印尼華文教育政策的演變及影響能夠明晰華文教育發展與政治環境的關系，同時也能對華文教育的發展趨勢有清醒的認識。

一、50年代前期：容忍并引導華文教育加強印尼文教育

二戰后，印尼國內形勢發生重大轉變，1945年以蘇加諾為首的民族主義者建立共和國，此后經過與荷蘭殖民者的斗爭，印尼于1949年取得了獨立地位。獨立后，有鑒于外僑尤其是華僑在印尼人數眾多，印尼制定了華人被動入籍的政策，通過國籍政策的變更，印尼將華文教育問題分化為外僑教育和籍民教育問題。按照印尼政府觀點，華文教育是使用華文作為授課語言的外文教育的一種，根據創辦者和授課對象的國籍不同，華文教育可分為外僑教育和籍民教育，華文學校可分為外僑學校和籍民私立學校。

共和國成立初期，印尼的華文教育政策十分寬松。對于外僑教育而言，外僑學校屬于私立性質的學校，雖然受到印尼政府的監督，但是它們有自主制定學校課程的權利，印尼籍民子女也有在外僑學校就讀的自由，“政府不能對此采取任何措施，政府僅能于官立學校里頭給予他們轉學的便利”。

對于籍民教育而言，印尼政府認可籍民成立的私立學校，盡管政府有權監督并改組籍民創辦的私立學校，然而，它們可以向政府申請津貼，獲得與國民學校相同的權利。同時，印尼政府認為在國民學校中，如果華裔較多，可加設華語課程，甚至全部用華語授課。

從1953年到1956年，印尼陸續創辦了13所針對印尼籍民子女的國民學校，引導他們在國民學校中學習，但是對于印尼籍民子女就學于外僑學校的現狀，印尼政府并沒有強迫他們轉學，而是規定外僑學校中，必須加強印尼文學習。1955年印尼政府廢除1952年的外僑教育監督條例，頒布新的外僑監督條例，主要有外僑學校從三年級開始，必須將印尼文課程列為主要課程等。1957年初，印尼文教部部長沙里諾提到：“使少數民族覺得自己和其他國民處于同樣地位的一個主要條件就是印尼語言的問題……所有的外僑學?！瓕W生須讀印尼語文，說印尼話”。

在印尼政府的容忍下，華文教育發展迅速，1950年印尼地區約有800所華文學校，學生25萬人，到1955年印尼外僑學校共有1759所，其中絕大多數是華文學校，學生約37.3萬人，教師1.3萬人。

二、50年代后期至蘇哈托時代：由強制排斥到完全禁止

50年代后期，有鑒于印尼籍學生在華文學校就讀人數眾多的事實，印尼國內要求對外僑學生和印尼籍學生實行分校的呼聲高漲，華文教育的發展環境日漸惡化。

開啟印尼分校制度先聲的是1957年印尼東南省封閉華校事件。1957年6月印尼東南省的軍政長官下令封閉該省47間華僑學校，封閉的原因有兩點，一是認為無法有效對華文教育進行監督；二是華裔子弟不愿意前往國民學校就讀，華文學校缺乏印尼本土教育，關閉華?？梢詫崿F對華裔的“民族教育政策”。

封閉華校事件得到了印尼各方的認可。他們普遍認為：“現有許多印尼籍學生在外僑學校求學，這不僅不能使之有民族的思想，且連民族的意識也無從成長”。不過一些團體也認為封閉華校，“造成了一個真空狀態，使學子遭受物質上和精神上的損失”，軍方這種做法，“像晴天霹靂一樣，忽忙頒布出來，而且對象只是外僑學校，不能不引起一般的煌惑”，為了籍民的利益，印尼應該“有個充分的過渡時期，詳細的解釋并召集有關學校座談，使他們適應政府的教育規劃”。

在華社和印尼國籍協商會的抗議下，1957年7月，東南軍政長官發出了解除華校封閉條例。但是條例被解除后，被封閉的47間華校僅有7間允許開辦。東南省的封閉華校事件成為了印尼分校開始的導火索，為印尼軍方干預華校發展創造了可以示范的模式，為后來華校的悲慘經歷埋下了伏筆。

1958年印尼先后出臺監督外僑教育軍事條例和監督外僑教育執行條例，印尼正式開始實行分校政策。主要條款有：1、華校學校不得招收印尼籍學生；2、華校校長和教師必須通曉印尼文，具有印尼教育監督局頒發的準字；3、華校必須從小學三年級開始教授印尼文史知識；4、華校所使用的書籍必須得到印尼文教部批準并簽章；5、不準進行有妨害社會秩序并違犯印尼國家安全和利益的教學，不準侮辱或蔑視印尼政治集團等。除此，印尼當局還規定，外僑學校必須繳納印花稅才獲得開辦；印尼國民學校中不需要開設華文課時，目的是為了“阻止外國影響灌輸到我們的孩子的思想里”。

分校后，華文教育的發展還受到地域的嚴厲限制。1958年印尼當局頒布《關于設立外僑學校的城市和地點的決定》，規定了允許開辦外僑學校的地點被限定在17個區158處，除此之外的現有外僑學校不得開設。1958年，蘇島叛亂事件的發生更加惡化了華文教育發展的環境。1958年10月印尼中央戰時掌權者以國民黨參與印尼國內叛亂事件為理由，發布禁止與印尼沒邦交關系的外僑組織團體決議書，從1958年11月起，授權印尼各地文教部采取步驟接管國民黨在印尼的所有學校，被封閉的學校的學生和教員，可以被學校接管委員會接收，中國籍學生可以轉學，但是不允許印尼籍學生轉到他校。

這些條例出臺后，印尼掀起大規模的分校、封閉華校浪潮。在蘇北外僑學校從304所減少到60所，西加里曼丹準許開辦外僑學校的地方縮減到12處，這些外僑學?；径际侨A文學校。轉學到國民學校的華裔學生也因為不適用環境的改變，大量退學。圍繞著華校封閉等系列問題，中印兩國交涉頻繁，中印關系也出現了曲折。

印尼排擠華文教育的做法在60年代中期達到頂峰，蘇哈托上臺之后，印尼當局以中國大陸支持印尼共的叛亂活動為借口，斷絕與中國大陸的關系，并下令取締華文學校及華裔創辦的學校，1967年發布第37號法令，下令除特殊情況下，不得有外國學校，至1967年僅存的親共華校也被封閉，27萬華校學生中，除了個別出國外，絕大部分失學進入社會，華文教育的發展暫告一段落。

三、21世紀：鼓勵恢復華文教育發展

1998年蘇哈托下臺之前，印尼的華文教育已經有松動的跡象。1990年中印復交后，隨著形勢的發展，印尼國內需要一批懂得華文的專門人才發展中印之間日益密切的經貿往來、旅游活動，在此背景下，印尼政府一方面允許部分華裔子女前往中國大陸或臺灣學習華文，另一方面為培養導游人才，印尼旅游部門也開辦了一些華文補習班。這些措施鼓勵了一批志在恢復華文教育的有識之士呼吁放開華文教育禁錮，雖然沒有獲得批準，但是政府對民間學習華文的限制也逐漸放松，為新世紀華文教育的恢復創造了有利的環境。

蘇哈托下臺后，印尼由威權時代走向多元民主化階段，華文教育恢復的時機成熟。進入到21世紀，蘇哈托時期的限制華人文化發展的各種條例相繼被撤銷。2000年印尼政府設立全國華文教育綜合協調處，統籌華文教育的發展。2001年年初，印尼國家教育部與廣東省海外交流協會舉行會談，就華文師資培訓、結業證書、教材等事項達成共識。

在印尼開放華文教育政策的刺激下，新世紀以來，印尼出現了一股華文教育發展的熱潮。在印尼國內產生了三類開辦華文教育的學校：一是補習學校，屬于私人非正規性質的教育機構，在雅加達、泗水、棉蘭條件較好的地方數量眾多。2010年全印尼約有300多所華文補習學校，教師超過3000人。二是三語學校，隸屬于印尼國民教育體系，是強化型的國民學校，當前印尼全國約有50多所，分布于爪哇島和蘇島等大城市，覆蓋面從幼兒園一至到高中。三是開辦中文系的大專院校，他們受到政府財政支持，生源、師資雄厚，學生多數是非華族人士；著名的大學有達瑪貝薩塔大學、泗水彼得達大學等。

另外，從2001年開始，中國海外交流協會、各省海外交流協會協助印尼積極培訓華文教師，培訓地點中國、印尼，培訓規模每年都有數百人之多。在中國漢辦的大力支持下，從2007年至今，印尼共開辦8所孔子學院，分布于雅加達、坤甸、萬隆、望加錫（錫江）、瑪瑯、泗水。中國每年向印尼派遣對外漢語教師，支教于印尼孔子學校，每年約有數十名。

當前印尼華文教育的發展恢復方興未艾，隨著中國與印尼戰略合作的日益深入，華文教育發展前景可期，不過需要注意的是，當前印尼政府大力推動華文教育，一反過去對華文教育的排擠與壓制，并不是想讓華文教育重新恢復到20世紀40、50年代鼎盛時期的僑民教育，而是在印尼政府控制之下，將華文教育當作外文教育的一種，服從于印尼與中國合作交流的現實需要。并且，華文教育在印尼國內還面臨激進穆斯林勢力的反對、華人社會發展斷層等一系列不利因素的制約，華文教育在印尼的發展仍然是任重而道遠。

參考文獻

[1]《外僑教育司長張恩祿談外僑教育政策》，《蘇門答臘民報》，1951年2月24日第2版.

[2]《印尼文教部所頒布之監督外僑學校新條例》《華僑日報》，1955年2月2日第2版.

[3]《再談努沙登加拉省華校事件》，《覺醒周刊》，1957年第33期.

[4]《中爪第五區教育局局長召開外僑校長會議指示分校分班辦法》，《蘇門答臘民報》，1957年12月31日第4版.